1、司法局行政系统队伍建设调查分析报告 一、全市司法行政系统队伍根本情况 （一）编制情况。 全市司法行政系统政法专项编制314名，实有人数337人。事业编制20234名，实有人数96名。全市司法行政局机关领导职数25名，实有领导数32名，占总人数9.5%，内设机构领导职数162名，占总编制数38.8%。其中市司法局政法专项编制38人，实有人数44人；领导职数6名，实有领导数6名，占总人数13.6%；内设机构领导职数16名，实有14名，占总人数32%；事业编制38名，实有人数28人。辖属各县（市、区）司法局5个，政法专项编制263人，实有人数293人；领导职数19名，实有领导数26名，占总人数8.9
2、%；内设机构领导职数41名，实有领导数46名，占总人数15.7%；事业编制66名，实有人数68人。 （二）基层司法所队伍情况。 我市共设司法所96个，有建制83个，非建制13个，“立户定编后，现有司法所编制173名，实际在岗人员163名，163名工作人员身份中大学本科22人，占13.5%，大专76人，占46.6%，中专高中65人，占39.9%，其中法律专业68人，其他95人，35岁及以下81人，占49%，36至45岁有35人，占22%，46至55岁有38人，占23.3%，56岁及以上的有9人，占5.5%。总体年龄趋向年轻化。 （三）素质情况。 我市司法行政队伍的年龄、文化及专业结构从总体上看根
3、本合理。通过近年来的素质教育和开展各项专业培训活动，队伍的整体素质得到较大的提升。主要表现在：一是政治素质好。干警认真学习政治理论，政治觉悟不断提高，思想和行动自觉与中央保持一致；二是廉洁自律。广阔干警恪守职业道德和执业纪律，未发现有违法违纪的人和事；三是事业心和责任感不断加强。绝大多数干警扎实工作，积极奉献；四是业务素质不断提高。通过各种形式学习和培训，队伍的业务水平和工作能力有较大提高，能胜任本职工作，完成工作质量较好。 二、队伍中存在的困难和问题 （一）机关队伍存在的实际困难、问题和原因 1、司法行政干警专业水平不够高。司法行政部门肩负着普法、依法治理、法律援助、法律效劳管理、人民调解等
4、与法律运用密切相关的工作职能，决定了我们队伍必须是一支对法律掌握比较透彻的队伍。由于多种原因，现队伍存在着法律水平不够高的问题，不能满足人们日益对法律效劳的需求。其主要原因是：一是统一的国家司法考试影响着法律效劳业人员的从业问题，局部县（市、区）出现近几年国家司法考试零过关现象，如XX县区、XX县区参加考试人员都未冲过门槛；二是人才外流严重，局部律师和取得法律职业资格的人多数调往外地；三是本地区经济欠兴旺，难于吸引到外来优秀人才。 2、工作主动性有待提高。局部干警没有理清有为与有位、务虚与务实的关系，认为司法行政队伍在政法系统中地位低、职能软，缺乏一种以有为争有位的思想根底和争创一流业绩的工作
5、干劲，对待工作存在应付的现象，影响工作的主动性和创造性。 3、司法行政人员缺编。在机构改革后，我市辖属各县（市、区）的司法行政编制存在缺编问题，如XX县区定编91名，机编部门重新核定为78名；XX县区原定编69名，重新定编59名，且该县律师所、公证处及公职律师事务所的编制长期得不到解决；其它县（市、区）都存在编制少，很难适应社会开展的需要。 4、工作经费严重缺乏，人员待遇很低。地方财政十分困难，平时对司法行政工作投入经费极少。同时因本地区经济欠兴旺，法律效劳业务开展有限，单位微薄的收入只能维护日常主要工作运转。各县（市、区）司法行政人员的收入只有地方财政核拨的根本工资，单位福利补贴甚微。尤其基
6、层司法所经费没有保障业务经费，上面千条线，下面一根线，很多工作下到基层确实很难顺利进行，有时紧急开支还需先从工资中垫付。业务经费严重缺乏、人员福利待遇很低问题严重影响了队伍人员的工作积极性。 5、县级司法局办公楼房陈旧，面积小，办公环境差，亟需改善。 （二）基层司法所存在的实际困难、问题。 1、基层司法所人员编制严重缺乏。“立户定编使一大批非公务员被分流出司法所，我市有司法所96个，原有编制226名，重新核定的编制数后只有173名，平均每所缺乏2名。 2、基层法律效劳队伍弱化。我市是农业大市，基层法律效劳工作仍不可缺。近年来，因司法部没有再组织基层法律效劳工作者执业资格考试，随着人员的流动，导
7、致我市基层法律效劳工作者数从收编前的300多人降至现在的153人，而且目前很多法律工作者已没有执业证，有执业证的因使用陈旧等原因已无法年审了。 3、司法所人员调出频繁。XX县区、XX县区近年来招录的司法所公务员中，绝大局部是邻近XX市区人，基层司法所僻远，难安心工作，多数通过关系调走。至目前全市调出人员有44人，很大程度上影响基层司法所的稳定和业务的开展。 （三）人民调解工作存在主要困难、问题。 1、对人民调解工作的重要性认识不够。有些部门和党政的领导对人民调解工作重视支持不够，往往说起来重要，做起来次要，忙起来不要，很大程度上仅仅停留在文件、口头上；人民调解工作还没有引起社会的关注，形成共识
8、和合力，制约了人民调解工作的开展。 2、人民调解组织有待进一步健全。局部调解组织不健全，人员不到位，有名无实，处于瘫痪或半瘫痪状态，不能发挥调委会的作用。 3、调解队伍整体素质有待进一步提高。大多数调解员法律素质不高，对人民调解有关法律法规和政策，学习了解不够、不透，在调解中往往是凭经验，方法简单，无法做到依法依规进行调解。 4、人民调解工作经费投入缺乏，制约了人民调解工作的开展。由于地方财政弱，上级文件要求把人民调解经费列入财政预算无法落实，经费严重受制约，人民调解员没有工资待遇，正常的办公经费无法保障，没有建立鼓励机制，调解员的工作积极性严重受挫。 5、镇（街道）调解委员会没有专职调解员。
9、目前我市镇（街道）级调委会无专职的调解员，加上现有司法所编制少，调解工作乏力。村（居）调委会实质上是与治保会“合一，调解员都是兼职，且调解队伍结构不合理，文化不高，年龄偏大，与新时期人民调解工作的要求难以适应。 （四）社区矫正试点工作尚未在我市推开，开展此项工作需在编制、经费上加强保障。 三、对策和建议 （一）加强人才队伍建设 1、要加强政治思想教育。一是要深入持久地开展宗旨教育，使广阔干警增强群众观念、牢固树立全心全意为人民效劳的思想，从思想上解决好“为谁执法、为谁掌权、为谁效劳的问题，进一步密切与人民群众的关系，真正地建立一支人民满意的司法行政队伍。二是要深入持久地开展廉政、作风纪律、效能
10、建设教育，树立公正、高效、廉洁、文明的职业形象，真正转变机关作风，提高效劳质量。 2、要强化业务素质培训。教育培训是提高队伍素质的重要环节。要以提高干部队伍科学开展和构建和谐社会的能力为重点，积极开展岗位技能培训和专业知识培训；要深化学习型机关创立活动，把法律知识、法律业务技能和科学文化知识培训有机结合起来，培育一支知识复合型的队伍。 3、要完善组织制度管理。一是制定各类人员岗位任职资格标准，创造有利于人尽其才的用人环境，完善岗位职责标准制度；二是健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争鼓励机制和监督机制，标准工作行为和工作程序；三是严格准入制度，完善人员进出口管理机制。实行年度综合考评、考察制度，从理论
11、和实务等方面对干警素质进行测评、考察，对于不合格的人员要果断地通过培训轮岗、调离、辞退等多种渠道，优化队伍素质；四是通过竞争上岗、双向选择等措施，优化部门内设机构之间的人员配置，选好配强中层干部，力求到达最正确组合，提高工作效率。 4、要加强领导班子建设。一是领导干部要具备较强的政策理论水平。要继续加强和深化理论学习中心组的思想理论、作风建设，加强理论学习，奠定理论功底。二是领导干部要具备一定的法律知识。打铁必先自身硬，强将手下无弱兵。只有不断学习新知识，稳固老知识，才能有效地指导法律工作，带出一支业务精通的队伍。三是领导干部要具备较强的组织管理能力和领导艺术。 5、要加强保障机制建设。提供有
12、力的物质保障是强化队伍建设的根底，要努力争取各级党政对司法行政工作的重视和支持，在人、财、物上给予充分保障；要加大对县级司法局办公楼房建设和办公装备投入，不断改善工作条件和环境；坚决贯彻“从优待警的政策，保证落实司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分调动干警的工作积极性，确保队伍充满朝气和活力。 （二）加强基层司法所队伍建设，促进跨越开展。 1、迅速增编。近年来，司法所职能不断加强，常设与临设机构越来越多，如乡镇人民调解委员会、法律援助站、安置帮教工作站、矛盾纠纷排查办、社区矫正站等，每所1-2人已经远远不能完成司法所所有工作，建议配置专职人员调解员、社区矫正工作人员。一是按每所增设名专职人民
13、调解员计算，全市96个司法所需增配专职调解员96名；二是按每所增设2名社区矫正工作人员计算，需增配社区矫正工作人员192名。据调查统计，我市有监外执行罪犯562名，随着法制的不断开展和社会文明的不断进步，且为减少司法资源和本钱，裁判监外执行犯人将越来越多，社区矫正工作越来越重要，任务越来越繁重。因此，社区矫正管理队伍只能加强，不能减弱。根据上述两项增编计算，全市96个司法所初步需增加编制288名，平均每所增编3名。 2、扩充基层法律效劳工作队伍。建议换发基层法律效劳所执照和基层法律效劳工作执业证，既扩大这支队伍也解决局部新调入司法所人员的法律效劳资格问题。 3、建立健全乡镇（街道）调委会。乡镇
14、（街道）人民调解委员会在人民调解工作中起着承上启下的作用，是纽带和桥梁，不仅要指导村（居）调解工作，还要直接处理公民、法人和其它组织的纠纷，协调处理跨镇（街道）的纠纷，必须把调解组织覆盖到各个乡镇（街道）。 （三）进一步加强人民调解标准化建设。 1、要提高认识，加强基层人民调解组织建设，开展标准化、标准化调委会创立活动，在稳定完善现有的人民调解网络的根底上，抓好基层调委会标准化建设。 2、建立健全调解组织。要加强镇级调委会的人员、装备建设；调整充实村（居）调解人员；要在上规模的企业建立调解委员会，解决劳资纠纷等。 3、加强培训，努力提高人民调解员的法律素质。因地制宜采取多种方式，对调解员进行业
15、务培训，培养和造就一支素质好、业务能力强、群众威信高、热爱调解工作的高素质调解队伍。 4、进一步加强人民调解制度建设，建立完善的岗位职责、目标考核评比、奖励等制度，编制切合基层作实际工作的调解程序模式，形成小册子，制作统一的基层人民调解员工作证件，为基层人民调解员在进行调解时说明身份，有利于调解工作的顺利开展。 5、落实人民调解工作经费。一是建议将人民调解经费实行省级财政转移支付；二是上级机关加大对人民调解经费落实的督查力度，保证人民调解经费到位；三是加强地方财政对人民调解经费的保障。 （四）社区矫正工作需解决的几个问题。 1、更新观念，重视社区矫正工作。要争取各级党政对此项工作的高度重视，尽快设立专门的领导机构，设立专门的办事机构，把全市上下的矫正机构全面完善，使之成为网络化。 2、建立一支与矫正工作相适应的高素质队伍。要配齐各级社区矫正机构人员，把好矫正队伍的进入关，把有一定文化、一定法律素质、有水平的人员招录到矫正队伍中来。同时组织队伍进行培训，使之成为一支强有力的队伍。 3、司法行政部门要摆正位置，发挥其主导作用。社区矫正工作是由公检法司联合发文规定由司法行政牵头，因此司法行政部门应主动做好协调工作，尽快建立各
