1、关于赴外省学习考察港口管理情况的报告 为认真学习借鉴兄弟省市港航管理部门港口管理工作新鲜经验，积极探索加强港口行政管理的有效途径，进一步提高全省港航管理部门港口行政管理能力和效劳水平，努力开创我省港口行政管理工作新局面，局港务管理科组织xx、xx市港航（口）管理处（局）港政管理人员8人学习考察小组，于3月24日至3月31日赴浙江、xx省和xx市，对三省（市）港口管理工作措施和先进经验进行了学习考察，现将学习考察情况报告如下： 一、学习考察根本情况我们学习考察小组主要对XX省港航管理局、xx市港航管理局、xx市港航管理局内河处危险品管理所、xx市航务管理处、xx市外高桥集装箱码头、xx市鑫联石油
2、、xx省港航管理局、xx市港口管理局等单位的港口管理情况和危险货物港口作业监管情况进行了学习考察。 （一）、XX省港航管理情况1、港航管理体制情况XX省港航管理局为副厅级单位，管理体制为一门四牌：港航管理局、地方海事局、船舶检验局、航道管理局。全省11个地级市设有相应的港航管理机构，其中xx、xx等4个设区市另设有港口（港务）管理局，县（市）设港航管理处，水网发xx县的乡镇设有派出机构-港航管理所；省、市、县港口（航运、航道、海事）管理部门人员实行块块管理，财、物那么是条条管理。 2、港航根本情况3、港口管理工作情况省港航管理局内设有港政管理处，负责全省港口行业管理、港口岸线审批管理和渡口管理
3、工作，省内各级港航管理部门相应设有港政管理职能处、科室。各港口管理部门依据港口法、XX省港口管理条例等港口管理法律法规开展港口管理工作。2023年，该局为解决港口经营许可中存在的热点、难点问题，出台了港口经营行为许可指导意见。今年，该局为标准老旧码头港口经营行为，下发了内河码头清理整治工作指导意见，对老旧码头经营行为进行集中整治。 （二）xx市内河港口管理情况1、港口管理体制情况xx市航务管理处直属xx市交通运输和港口管理局，该处负责全市地方海事、水路运输和内河港口等行政执法和经营许可工作，港口管理实行市、区（县）两级管理。处内设有港口管理科，主要负责内河辖区水域港口危险货物作业、集装箱经营业
4、务及市区内河港区港口经营行政许可管理工作。 2、内河港口根本情况3、内河港口管理工作情况 （三）、xx省港航管理情况1、港航管理体制情况xx省港航管理体制为一门三牌：港航管理、地方海事、船舶检验，全省港航（海事、航道）管理部门除xx、xx、xx三个设区市由地方管外，其余14个地级市实行省、市、县条条港航管理体制。但长江沿线的安庆、xx、xx、xx四个港口另设立了港口管理局，人由当地政府管理，经费由xx省港航管理局统收统支管理。 2、港航根本情况3、港口管理工作情况xx省港航管理局内设有港口管理处，负责全省港口行业管理和港口岸线审批管理工作，2023年3月底前，该处还负责港口根本建设管理工作。2
5、023年，该处工作重点除抓港口根本建设和港口平安管理外，另一任务是起草xx港口条例（征求意见稿），目前xx港口条例（征求意见稿）已经过省人大二读，今年内有望出台。据蔡处长介绍，xx省港口管理工作做得较好的是xx市港口管理局，为此，我们重点对xx市港口管理局进行了学习考察。 二、值得借鉴的经验与做法从我们此次学习考察的情况看，浙江、xx、上海港航管理部门的港口管理思路新、措施多，港口管理部门敢于创新和打破常规管理方式，港口监管工作制度标准，监管工作力度大，有较多值得我们学习和借鉴，归纳起来主要有以下几点： 1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航管理部门在贯彻实施港口法、港口危险货物管理规
6、定等法律法规中，能以科学开展观的态度破解港口管理工作中的热点、难点问题，以新的理念和新的思路统一认识，采取各种有效措施强化港口管理，取得了良好成效。 2、XX省和xx市均通过省人大公布了港口管理条例，xx省也有望在今年出台港口管理条例，港口条例为推进港口事业开展提供了法律保证。条例明确了港口临时岸线的审批权限、时效和期限，解决了港口经营临时许可合法性问题，对促进港口事业开展起到了保驾护航作用。 3、采取有效措施开展老旧码头港口经营行为整治工作。2023年以来，三省市港口管理部门均开展对老旧码头港口经营行为专项整治活动，xx市和XX省港航管理部门分别出台了关于实施标准内河码头经营许可工作的指导意
7、见、港口经营行政许可指导意见，指导意见为市、县港口管理部门顺利解决老旧码头港口经营许可难点问题提供了破解方案，xx市航务管理处还通过加大对违反港口经营行为处分力度的方式强化港口管理，促使老旧码头港口经营行为逐渐标准、有序。 4、强化危险货物港口作业 经营资质监管。浙江、xx、上xx航管理部门在加强危险货物港口作业监管工作中均有独到之处。xx市港航管理局为加强对危险品码头装卸监管，专门成立了内河处危险品管理所，该所利用水上行政执法三政一门（港政、运政、航政、海事）于一身的有利条件顺利开展危险货物港口装卸监管工作；xx市港口管理局与长江海事部门协商后采取一式四联的危险品船舶装卸作业申报单方式较好地
8、解决了港口危险品装卸监管脱节问题；xx市航务管理处建立内河危险货物作业码头检查工作标准制度，通过建立健全危险品港口作业监管制度强化港口平安管理。 5、制定港口平安事故应急预案，建立健全应急救援体系。xx省和xx市港航管理部门均建立了港口危险货物事故应急预案、重大生产平安事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，并建立了港口重大生产平安事故的应急救援体系。一旦港口发生重大平安事故，省市港口管理部门将能采取有效措施进行处理并及时开展救援工作。 6、建立港口行业管理信息系统，充分发挥系统在港政监管工作中的作用。xx市航务管理处近几年来大力加强内河港口监管的信息化建设，建立了内河港口危险货物作
9、业网上申报和审批信息系统，既节约了管理本钱，又到达方便管理对象的目的，提高了港口危险货物作业监管工作效率。XX省各港口管理部门根本建立了危险货物港口作业现场监控信息系统，各港口管理部门通过网络技术实现对港口危险货物装卸作业实施实时监管。 三、改进我省港口管理工作的意见和建议现结合我省港口管理工作实际，学习考察小组对改进我省港口管理工作提出如下意见和建议： 1、为加快我省港口管理工作标准化、制度化建设步伐，各级港航（口）管理部门要以科学开展观统领全局，坚持求真务实，积极开拓创新，进一步提高港口行政执法工作水平，促进港航事业全面协调可持续开展。 2、切实加强港口平安生产监管工作，建立健全港口危险货
10、物事故应急预案、重大生产平安事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，建立港口重大生产平安事故应急救援体系，形成统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效的港口平安管理应急机制，提高保障港口平安生产和处置港口突发事故的能力，保障全省港口平安生产。 3、加强港口管理规章制度建设，目前我省港口管理规章制度有待于建立和不断完善，为此，各级港航（口）管理部门要抓紧时间尽快建立港口章程，建立健全港口平安生产检查方法、危险货物港口作业申报管理方法等各项港口管理规章制度，通过建章立制标准港口行政行为。 4、加快港口管理信息系统建设，尽快建立港口危险货物装卸作业网上申报审批信息系统，催促港口危险品装卸企业
11、建立港口危险货物装卸作业电子监控系统，通过应用计算机和网络技术，建立港口危险品船舶装卸作业申报信息平台和港口危险品平安生产动态监管信息平台，到达优化港口管理模式、方便管理对象、节约管理本钱，促进全省港口管理工作标准化、现代化。 5、加强港口行政执法队伍建设。目前我省港口行政执法队伍从人员素质教育情况和知识结构情况看均存在缺乏，尤其是港口危险品平安监管工作缺乏熟悉业务的专业人才，全省港航（口）管理部门没有一个危险品港口管理专业人员，希望各级港航（口）管理部门要积极引进各种专业的港口管理人员。 6、为促使港口行政管理工作更加系统性和标准化，建议省局将港口岸线管理工作纳入港口行政管理工作之中（目前XX省和xx省港口岸线管理工作均由其港口管理职能处室负责）。 7、港口平安监管工作是港航管理部门一项非常重要的工作，我省港口管理工作现处于开展阶段，港口平安监管设施设备非常缺乏，有不少港口管理部门连根本的港政监管设施设备-港政检查船都没有，其它港口平安监管工具也几乎没有。为此，建议省局积极向上级部门反映，要求各级政府和港口主管部门要加大港口监管工具方面的投资力度，增加必要的港口平安监督检查设施设备，确保港口平安。赴外省学习考察小组成员：刘木根、杨凡、曾立群、邓庆汤国栋、曹亮、马尔机、余方二00九年四月十日 第7页 共7页
