1、关于市美好乡村建设情况的调研报告 20xx年7月，市人大研究会组成调研组，对我市美好乡村建设进行了专题调研，调研组采取看听访谈等形式，实地查看了肥东长临河镇长临社区西胡中心村、肥西小庙镇枣林新村中心村、长丰杜集乡干校新村中心村、庐江冶父山镇铺岗街道中心村、巢湖烔炀镇中李中心村等5个省级美好乡村重点示范村的建设情况，并与当地县（市）、乡镇、村级干部和农民进行了座谈，全面深入地了解我市美好乡村建设推进情况、工作成效和推进过程中存在的问题。现将有关情况报告如下： 一、总体情况 从调查情况看，我市美好乡村建设启动迅速、推进平稳，开局顺利，已经取得阶段性成效。全市首批136个美好乡村中心村建设全面展开，
2、49个重点示范村，完成进度达82.8%，其中14个重点示范村已根本完成建设任务；930个整治自然村，已开工833个村，开工率89.6%，437个村完成整治任务，完工率达46.9%。全市已投入各类建设资金15.4亿元（含土地综合整治整村推进工程资金）。此次实地查看的5个重点示范村：长临河镇西胡中心村共投入3000万元对临街134户进行房屋统一修复改造，街面铺设青石板，目前整体建设已根本完成，古街重现生机；小庙镇枣林新村中心村结合土地整村推进工程建设占地300亩的农民集中居住区，共建设1550套农民居住房及公共效劳配套场所，农民实现居住社区化；杜集乡干校新村中心村积极开展“三清整治，聘请专业保洁公
3、司进行全天候保洁，使中心村环境得到彻底净化；冶父山镇铺岗街道中心村结合冶父山旅游开发，巧用现有地形和布局，推进村庄整治提升建设，建文化墙180多米，栽植绿化苗木1200多株，花草3000多平米，实现色彩、色调协调，村容村貌焕然一新；烔炀镇中李中心村投入20万元建设微动力污水处理站一座，按照每户建一口窨井，沿路布置污水管道，污水收集后集中经微动力处理，达标排放，解决全村群众生活污水处理问题。 二、主要做法 一是抓组织，全面凝聚建设合力。市、县全面建立了美好乡村建设领导小组，设立了办公室和工作指导组，抽调专人、集中办公。县乡也相应建立了领导联系到村、督查到户的工作制度，全市上下形成了市、县、乡、村
4、四级联动的组织网络。出台了美好乡村帮扶共建制度，组织所有市级领导和市直部门与中心村开展结对帮扶共建活动，深入推进了村企共建、部队参建、青年建功、市民体验美好乡村和“五美女性、五好家庭活动，促进和带动了群团组织和社会力量参与美好乡村建设。 二是抓规划，引导村庄整治建设。以“全域合肥理念，制定出台了xx市美好乡村规划建设导那么（试行），各县（市）结合各自实际完成了县域美好乡村布点规划编制，分年度编制美好乡村中心村建设规划，配套相关专项规划。依据统一规划，结合创立“星级村镇，通过“十户轮值制、“五三工作法、清洁家园“五进活动等创新举措，全面开展“三清六改四普及和“四绿一处理为主要内容的农村环境综合整
5、治。 三是抓投入，全面筹集建设资金。强化财政专项资金支持力度，全市安排4.43亿元美好乡村专项资金。大力整合土地整治整村推进、农业综合开发、危房改造和农村清洁工程等相关涉农政策工程和各类资源要素，最大限度的加强美好乡村建设资金投入。小庙镇枣林新村中心村结合土地整治工程整合土地整治资金等各类资金共2.1亿元建设村民居住新村。 四是抓宣传，营造浓厚建设气氛。充分发挥新闻媒体的宣传平台作用，宣传和展示我市美好乡村建设成果。市直部门通过“三下乡活动，县（市）、区采取印发宣传册、刷文化墙、送戏下乡等多种形式，努力营造浓厚气氛。冶父山镇铺岗街道中心村利用文化墙墙面插画二十四孝图等中华传统美德故事，推动乡风
6、文明建设。 五是抓结合，大力推进产业开展。坚持把美好乡村建设成果表到达兴业富民之中，制定了关于加快“一村一品开展推进美好乡村建设的实施意见和关于加快开展休闲农业产业促进美好乡村建设的意见，注重产村一体同步开展，积极引导农民开展家庭农场新型农业、农产品加工业、乡村旅游产业等相关产业，统筹规划建设乡镇产业集中区和农民创业园，鼓励农民转移就业，不断拓宽农民增收渠道，打造宜业美好乡村。截至6月底，首批中心村落实产业开展工程84个，覆盖率达60%，逐步形成“村美人富的良好格局。 六是抓创新，着力破解建设难题。鼓励和支持各地大胆实践，探索推进美好乡村建设工作创新。xx县官亭镇探索了农民宅基地退出补偿机制；
7、花岗镇探索了村庄绿化产业化开展机制；xx县下塘镇结合工业区建设，探索了产园村镇一体融合开展机制。xx县充分发挥农民主体作用，探索依托农村“五老理事会，组织农民筹资建设新农村机制；xx县开展的“十个一乡风文明建设活动；此次调研的杜集干校新村中心村创新建立了农村环境社会化管护机制等，这些都为美好乡村建设的全面推进积累了可供借鉴的好做法和好经验。 三、存在问题 总体上看，全市的美好乡村建设工作虽然取得了一定的成效，但在推进过程中也存在一些不容无视的问题。主要表现在以下几个方面： 一是规划编制不太切合实际。各地普遍反映，中心村建设规划编制存在着规划过度、求大求新和脱离实际的问题，导致规划难以实施。如x
8、x县万山镇反映，该镇长冲村在规划过程中将原来的14个村庄规划为1个中心村及3个永久性居民点，集中居住导致百姓生产生活半径过大，有的群众规划居住地与承包田地相隔几里路，生产极其不便，同时，现有规划目标今后也难以实现。 二是投入渠道相比照拟单一。目前全市美好乡村建设资金投入这块主要依靠政府主导投入，社会资本参与积极性不高，各界捐资数额极少，全社会参与美好乡村建设的气氛和机制尚未真正形成，后期建设难以持续。依托土地整治工程新建村，土地整治一亩市级补贴5万、县（市）补贴6万元，县（市）普遍反映补贴标准过低，乡镇美好乡村建设资金缺口过大，影响基层推进积极性。 三是农民主体作用发挥不充分。由于中心村目前采
9、取的是自上而下的“点将式确定方式，建设资金主要依靠财政投入，各地普遍依靠行政力量来推开工作，乡（镇）、村对农民的组织发动不充分，群众观望等待，甚至提出过高要求，配合程度低，农民投工投劳筹资建设美好乡村的热情不高，一些地方存在着“干部干，群众看、看不顺眼还捣蛋的“上热下冷现象，在一定程度上影响了美好乡村建设工作的开展。 四是村内产业开展相对滞后。从全市来看，各地对中心村村庄建设和环境整治工作较为重视，但产业开展不够，绝大多数村的主导产业仍以传统种植业为主，“一村一品产业尚未形成。交通便捷的中心村，集体经济主要依靠土地租金收入，绝大多数中心村无其他收入来源，薄弱的村级集体经济，严重制约了中心村环卫
10、、公共设施及绿化的日常维护，影响中心村整体建设开展。 五是长效管理机制尚未真正建立。美好乡村建设中心村“11+4项公共效劳建设涉及到很多部门，统筹协调难度较大。局部中心村环境整治成效不明显，群众环境意识不强，“三清不彻底，“六改不到位，村内仍然存在垃圾乱堆乱放和房屋乱搭乱建的现象，环卫设施人员配备不到位，管理水平欠缺，维护经费困难，长效管理机制尚未真正建立。 四、几点建议 美好乡村建设是人与自然，精神与物质，生产与生活，传统与现代融合在一起的系统工程。各级政府要将其作为长期的战略性任务，进一步加强领导，长抓不懈，把中心村建设作为美好乡村建设的龙头工程，把环境整治作为主攻方向，把产业开展作为根本
11、目标，把管理创新作为根本保障，不断研究探索，丰富内涵，完善政策，统筹推进。为此提出以下建议： 一是因地制宜，进一步提升规划的可操作性。要因地制宜，分类编制规划。城郊地区美好乡村建设规划要与小城镇建设规划相结合，统筹推进，防止重复建设；偏远地区建设规划要注重村庄整治改造提升，改善村庄内外环境；工程村建设规划要注重结合工程规划整村推进、整体推进；历史文化特色村建设规划要注重文化特色村保护和开发建设。要从自然、人文、产业、建筑、风俗等方面，多角度、全方位地开掘村庄的个性和特色，最大程度的表达地域特色和文化传承。要结合实际，提升规划操作性。充分结合各中心村经济社会开展实际情况及群众生产生活习惯，在充分
12、征求农民意见的根底上，统筹布局，确保中心村群众生产生活更加便利，防止形成新的空心村。要着眼长远，突出规划的前瞻性。树立百年村庄、千年基业的思想，着眼于更长远的目标，认真处理好近期与长远、局部与整体、需要与可能等一系列关系，表达规划的高标准、前瞻性、科学性，引领高水平的建设。 二是彰显特色，进一步推进中心村生态环境建设。围绕“三美三宜的建设要求，进一步明确各中心村建设内容与工程，尽可能保持村庄传统文化特色，突出人与自然协调一致，突出农村田园风光；不填塘、不砍树、不改变村庄肌理；结合实际，多搞庭院村庄绿化，多开展产业，注重水电路配套、环卫设施配套、公共效劳配套、旧房改造配套，产业开展配套。着力根治
13、农村环卫“顽疾，打造一批产业强村、文化名村、生态丽村、旅游靓村、社区新村，提高中心村建设品位。 三是创新机制，进一步构建多元化投入新格局。要坚持政府主持、市场运作、社会参与，着力构建多元化的美好乡村建设资金筹措格局和投融资机制。进一步加强美好乡村建设专项资金，涉农整合资金的统筹使用，积极引进金融机构加强对美好乡村建设的投入，尤其是整村推进的新型农村社区建设，要充分利用好市新农村投资公司这个平台，争取金融资本支持。加大土地整治财政资金奖补力度，适当提高奖补标准，减轻基层政府的财政压力。加强宣传引导力度，引导和鼓励社会资本投资建设，鼓励农民群众筹资筹劳，共同建设农民幸福生活的美好家园。 四是依靠群
14、众，进一步发挥农民主体积极性。村民是村庄整治建设的直接受益者和主体力量，要改自上而下的“点将式为自下而上的“申报制，让农民自始至终参与美好乡村建设的全过程。要把组织发动群众作为第一抓手，充分激发村民参与村庄整治建设的积极性、创造性，把整治建设的决策权交给村民，着力破解村民参与渠道不畅的难题。要坚持从村民最迫切、最头痛的事做起，充分发挥老党员、老干部、老教师等“五老理事会在工程确定、资金使用、工程监管、长效机制建立等方面的作用，化繁就简，务求实效，贴近实际抓建设、搞整治，把农村建设得更加美好。 五是协同推进，进一步构建产业开展新格局。要立足各村资源条件、开展根底、区位优势，组织编制和实施农村特色
15、产业开展规划，开展新兴产业，培育新型主体，构建高效特色的农村生态产业集群；要加快推进现代农业产业园区建设，大力开展农业规模化、专业化、合作化、产业化经营，推广种养结合等新型农作制度，大力开展“一村一品特色产业，提高农民收入水平。要进一步利用农村生态景观、田园风光、山水资源和乡村文化等优势资源，发挥各具特色的乡村休闲旅游，建设美好乡村休闲旅游开展新格局。要充分利用现有的土地、水体、场站和房屋等资源，进行开发经营，因地制宜开展村级集体经济，稳定村级集体收入来源，增强村级公共效劳能力。 六是建管并重，进一步健全长效管理新机制。完善政府推动，部门协作，农民参与，社会支持的工作机制。制定完善村庄环境长效管理方法，实施村民普遍接受和遵守的村规民约；建立村庄环境的专管队伍，强化管理责任，构建立体式、网格化运作体系，实施道路修护、河塘管护、绿化养护、设施维护、垃圾收运“五位一体的综合管护模式。积极探索引导社会资本投入，激活农村要素，推进土地制度改革，促进社会管理创新。 第9页 共9页
