1、关于城市XX县区建设的考察报告 根据市政协党组的安排，20xx年9月4日至12日，市政协考察组在市政协主席雷中喜、党组副书记周建国的带着下，对豫、晋、蒙、陕等地城市XX县区建设情况进行了学习考察。现将学习考察的情况报告如下： 一、根本特点 这次学习考察了河南郑州郑东XX县区、山西大同御东XX县区、XX省鄂尔多斯康巴什XX县区、陕西西安曲江XX县区等4个城市的XX县区建设情况。总的感受是这些城市XX县区地域特色浓，规划起点高，建设速度快，产业聚集强，管理水平高。 （一）地域特色浓。这4个XX县区以各自的历史文化为背景，具有浓郁的地域特色。郑东XX县区以中原文化与自然环境为背景，形成了集办公、科研
2、、教育、文化、商业、居住等多功能的现代化xx区，独具中原文化之大气。御东XX县区以晋文化和云冈文化为背景，打造了一座新城，形成了集行政中心区、文化中心区、体育休闲区、教育卫生区等完整的XX县区格局，表达晋文化之毓秀。康巴什XX县区以地域民族与草原文化为背景，一街一景、一路一特色，城在景中、景在城中，独具草原文化之豪迈。曲江XX县区以秦汉文化和大唐文化为背景，打造中国文化产业的“巨无霸，核心景区总体晋升为国家5a级景区，彰显历史文化之恢宏。 （二）规划起点高。这4个XX县区的规划具有国际一流、国内领先水平，无论是概念规划，还是产业开展规划、重大工程规划，均进入国际国内两大市场招标，实行市场化运作
3、。郑东XX县区规划设计以国际化的视野，引入生态城市、共生城市、环形城市、新陈代谢城市、地域文化城市等先进理念，经过国际征集、专家评审、市民投票和立法确认等四个环节，选定日本黑川纪章的总体概念规划方案，整个设计风格独具，特色鲜明。曲江XX县区的大唐芙蓉园、曲江池遗址公园、大唐不夜城、大明宫国家遗址公园和楼观道文化展示区等重大文化旅游工程的规划一次性与国际市场接轨，实施国际招标，具有国际一流水平。 （三）建设速度快。这4个XX县区从规划到现在仅有2023年左右时间，XX县区格局根本形成。曲江XX县区自2022年7月建区以来，按照“半年一小变、一年一中变、三年一大变的工作目标，加快XX县区建设步伐。
4、2023年，曲江XX县区固定资产投资突破360亿元，实际引进内资156亿元，大口径财政收入突破162亿元，文化产业增加值到达36.15亿元，在全市经济社会开展中的比重到达2023%，为全市经济社会开展做出了突出奉献。郑东XX县区拉大城市框架、扩大城市规模、加快城市化和城市现代化进程投资开发XX县区，远期规划150平方公里，目前建成面积到达132平方公里，相当于再造了一个xx市。 （四）产业集聚强。这4个XX县区把产业支撑作为XX县区开展的重要引擎，加快主导产业的开展。曲江XX县区引进文化企业达2022多家，注册资本470亿元，形成了覆盖会展、影视、演艺、出版等15个门类的文化产业链，成为全国最
5、重要的文化产业聚集区。康巴什XX县区按照“以产兴城、以园带城的开展思路，推进城市功能集聚和产业集聚，坚持工业经济向园区集中，规划建设了装备制造基地、高新技术产业园、空港物流园区等支撑城市开展的产业园区，吸引了华泰汽车、奇瑞汽车、京东方液晶显示器、中兴云计算、富士康精密仪器等工程落地，成为全市经济开展的重要增长极。 （五）管理水平高。康巴什XX县区以打造“宜居宜业宜游城市环境为主要抓手，深入开展“七城联创活动，稳步推进城镇道路和供水、供热、排水、排污等配套根底建设，持续加大绿化、硬化、美化、亮化、净化力度，不断完善城市综合配套功能，全力优化人居环境，成为全国唯一以城市命名的4a级旅游景区。御东X
6、X县区坚持不懈地加强城市管理，开展了市容市貌、环境卫生、交通秩序、环境污染、园林绿化、违章建筑等环境综合治理行动，推动城市向干净、整洁、有序、文明方向开展。 二、根本经验 （一）坚持规划引领。郑东XX县区尊重规划，十年来，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，初步打造成设施一流、功能完善、现代化气息浓郁的魅力XX县区。康巴什XX县区牢固树立“规划先行的理念，充分发挥规划的导向作用，立足全市资源禀赋、区位优势、产业布局、人文特色，科学确定城市开展定位，强化规划间的有效衔接，形成有机统一的城市规划体系，着力构建表达地域特点和文化特色的城市开展格局。 （二）坚持工程带动。曲江XX县区建区以来，先后投资
7、300多亿元，建成了大唐芙蓉园、曲江池遗址公园、大唐不夜城、大明宫国家遗址公园和楼观道文化展示区等一批重大文化旅游工程，形成了“文化+旅游+城市的曲江模式。郑东XX县区坚持产城互动的开展理念，积极构建以金融为主导的现代产业体系，实现产业开展与城市建设协调一致、互动开展。目前，已引进各类金融机构165家，银行、证券、保险、期货等业态门类齐全，驻区的15家银行存款余额25158.95亿元、贷款余额1392023.65亿元，分别占河南全省的71.54%和64.81%。 （三）坚持集团开展。郑东XX县区全区分为6个组团，分别承担商务、办公、居住、教育、科研和产业等不同功能，既相对独立，又互为支撑，改变
8、了传统城市摊大饼的开展模式。曲江XX县区着力建设西安中央文化商务区组团、临潼国际休闲旅游组团、曲江文商旅产业组团、曲江文化会展产业组团、杜陵都市生态休闲组团、雁翔路文化产业组团、长安科技演艺文化聚集区组团、大明宫文商旅游组团、楼观山水人文旅游组团、法门寺佛文化旅游组团等十大文化产业组团，创立国际一流文化园区。 （四）坚持市场运作。曲江XX县区建区之初，仅在开行贷款25亿元，进行市场运作，将XX县区土地高于市场价格全部收回储藏，进行根底设施和工程建设，使土地扩大增值空间，过去以40万元一亩的地价，如今每亩到达600万元之多，地价上涨了2023多倍。康巴什XX县区牢固树立“经营城市的理念，把土地作
9、为经营城市的最大资本，充分发挥国投公司、城投公司等城市建设投融资平台的作用，采取“控股、合资、独资、合作经营等多种形式，广泛吸纳社会资本参与城市根底设施、公益事业及配套功能的投资、建设和经营，形成了政府引导、市场运作、多元投入、滚动开发的城市建设投融资体制机制。 （五）坚持机制创新。曲江XX县区狠抓体制机制创新，通过调整生产关系，不断解放激活文化生产力。创新用人机制，XX县区行管人员实行聘任制和末尾淘汰制，根据工作需要向社会招聘行管人员;年终进行绩效考核，连续两年考评末尾者被淘汰，正处改任副处、副处改任一般工作人员、一般工作人员离岗。创新金融机制，与国家开发银行共同发起成立全国第一个城市开展基
10、金开元城市开展（西安）基金，成为全国金融创新的重大成果，仅去年融资120亿元以上;与上海浦发银行合作创新投融资模式，为曲江文化产业集团和大明宫投资集团融通资金50多亿元。创新经营机制，创立了“国有民营的文化场馆投资、管理、运营模式。 三、根本启示 加快城市XX县区建设是推进荆州大城市开展，加快新型城镇化进程的现实选择，是实现以城带乡，促进城乡统筹协调开展的必然要求，通过学习考察，从中得到一些启示： （一）要解决认识问题。中共十八明确指出：坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，把城镇化与工业化、信息化、农业现代化摆在同等重要的位置。加快城镇化建设给荆州开展带来了重大的战略机
11、遇。荆州正处在加快开展的爬坡时期，具备了城镇化建设的物质根底和有利条件，中心XX县区建设明显加快，直观感受是主XX县区变高了，变壮了，环境变美了，经济实力增强了。但从荆州开展的现状来看，一是城镇化水平不高。2023年，城镇化率46.4%，低于全国城镇化率52.6%的水平。二是核心带动能力不强。2023年三次产业结构24.5：43.7： 31.8，一次产业所占比重仍然很大，工业在经济开展中的主导地位还没凸现出来。三是就业岗位不充分。荆州是农业大市，农业劳动力资源相当丰富，有200多万充裕劳力需要转移，而中心XX县区无法提供相应的就业岗位，有20230多万人离土离乡，外出打工。四是城市功能不适应。
12、中心城市人口到达120万之多，且密度太大，荆州城内4.54平方公里内居住着2023.67万余人，人口密度超过了香港，给城市交通、居住、电力、供水、排水等带来巨大压力，需要拓展城市开展空间。市委市政府作出了“建设大城市的开展战略，符合荆州开展的客观实际，符合人民群众的迫切要求。必须以XX县区建设为引擎，建设大城市，推动城镇化开展。 （二）要解决规划问题。规划是城市XX县区建设灵魂，加快城市XX县区建设必须坚持规划领先的原那么。一是确定XX县区功能定位。按照市委第四次党代会确定的大城市建设目标，定位XX县区功能，形成“一江两岸三区的根本框架，以国家级开发区为依托，将荆州开发区建设成为新型工业聚集区
13、;以大遗址保护区为依托，将城北XX县区（或海子湖XX县区）建设成为文化旅游休闲宜居区;以省政府确定的XX县区为依托，将江南XX县区建设成为城乡一体化示范区，把荆州打造成为文化旅游城，人水和谐城，生态宜居城。二是统筹城市总体规划。抓紧修编城市总体规划，按照“国际水准、国内一流、荆州特色的要求，编制、修订和完善总体规划，“不在没有规划的地方搞建设，不建设没有经过规划的小区和房子，更不能让规划跟着建设走。坚持把城市总体规划、土地利用规划、XX县区建设规划、产业开展规划等有机统一起来。三是高标准规划设计，将区级XX县区提升为市级XX县区，统一规划设计，统一建设管理，充分展示荆楚文化特色。四是加快XX县
14、区规划建设，借鉴外地经验，坚持一张蓝图绘到底，确保规划执行到位，把XX县区打造成设施一流、功能完善、现代化气息浓郁的魅力XX县区。 （三）要解决根底设施配套问题。根底设施配套建设是XX县区建设的前提与先导。一是加快根底设施建设，按照XX县区建设规划，加快XX县区道路、供电、供水、排水、污水处理、城市防洪、燃气、通讯等根底设施建设，尤其是地下管网建设，属于百年大计，要解决好反复开挖的问题。二是加快公共设施建设，坚持以人为本的原那么，优化布局学校、医院、体育场馆、科研院所等，不断完善XX县区综合配套功能。三是加快城中村改造，把XX县区建设与城中村改造有机结合起来，将村民向市民身份转换、集体用地向城
15、市建设用地转换，实施土地资本营运，防止新的城中村出现。四是加快荆州古城的搬迁，在打造一座新城的同时，改造好一座旧城，使荆州古城在保护中开发，在开发中保护，把荆州古城打造成为5a级旅游景区。 （四）要解决产业支撑问题。产业是城市开展的根底，是经济和社会开展的核心，要及早研究规划XX县区的产业开展方向，按照“以产兴城、以园带城的开展思路，推进XX县区功能集聚和产业集聚。一是优化产业布局。荆州开发区以工业制造业为核心，加快工业进程;沙北XX县区、荆北XX县区以行政、商贸物流、信息、金融等为核心，加快信息化进程;华中农高区以科技农业、现代农业为核心，加快农业现代化进程;海子湖XX县区以文化旅游业为核心
16、，整合资源，打造荆州文化旅游品牌。二是实施大工程带动。目前，万达集团、绿地集团登陆荆州，使荆州XX县区建设上了一新的台阶。结合荆州的资源优势，加快引进世界500强和国内500强企业入驻荆州，或在XX县区设立区域性总部和分支机构，增强核心竞争力和影响力。三是坚持集团化开展。利用荆州的产业优势，做强做大“外乡产业链，形成一批产业集团。四是强力打造支柱产业。将农产品加工业、工业制造业、文化旅游业、商贸物流业、现代效劳业打造成为核心产业，全力推动XX县区开展。 （五）要解决效劳支撑问题。要强化城市XX县区建设的保障措施，积极争取国家和省委省政府及有关部门对XX县区建设的政策支持，争取国家和省安排一批建设工程进入XX县区。一是提供土地保障。修编城市总体规划和土地利用总体规划，将XX县区建设用地列入修
