1、新型城镇化开展情况调研报告 为配合省、市新型城镇化调研工作，我县通过组织座谈、听取汇报、实地观察等形式扎实开展相关调研工作，全面了解了我县城镇化建设现状，认真总结了工作经验，深刻查找了问题，并有针对性地提出了对策和建议。现将调研情况报告如下： 一、我县新型城镇化开展情况及取得的成效 近年以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，我县围绕“一河两岸、新老融合，南延东扩、产城对接开展思路，坚持把XX县区当作景区建、把园区当作XX县区建、把乡村当作社区建，加快推进了“山水xx、美丽樟乡、生态福县建设，新型城镇化开展提速提质，截止目前，全县户籍城镇人口8.3万人、新增落户城镇人口1
2、568人、常住城镇人口15.73万人，外出务工农民工4.6万人，中心XX县区常住人口2023万人，县城建成区面积拓展到13.8平方公里，城镇化率达40.2%。 1.注重规划引领，推动城镇科学开展。高度重视规划的引领调控作用，始终把加强规划编制与管理摆在城镇建设中的突出位置来抓，启动实施了县城第三轮、各乡镇总规XX县区城绿道、商业网点、城市绿地系统、排水、燃气等专项规划编制修编，完成了全县30户以上村庄的规划编制，同时，为保护县内历史遗留建筑，还完成了金田乡银圳村和竹江乡沙溪村两个国家传统村落的保护规划编制。按照城市建设“既重视面子、也重视里子，既重视地上、更重视地下的要求，投入资金111.5万
3、元，在全市率先启动了县城（含工业园区）约9.6平方公里地下管线普查。大力推进“阳光规划，建立健全了城镇规划建设委员会、专家咨询委员会和规划批前公示、批后公布等制度，实现了城镇建设规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，确保城镇建设始终延着规划确定的方向前行。 2.加快根底设施建设，提升城市承载力。结合我县实际，大力实施精细、精致、精品建设，着力促进XX县区景区“互动、园区XX县区“对接、城市乡村“融合。城市建设提速升级，加快推进了道路提升工程，修通了公园路、站前大道和百福门至湛田桥等景观道，完成了武功山大道、宝成路地面立面改造工程，组织实施了17条小街小巷的综合整治，构建了“三横四纵城市交通网络框
4、架。重点推进了品质提升工程，根本完成了泸水河大道和泸水河两岸亮化提升工程，改造新建了中山场公园、思成小游园等街头绿地20余处，县城绿地率达42.6%;xx广场、文化公园、湿地公园、滨江公园入选首批XX市立公园，蒙岗岭公园被评为省级森林公园。全力推进了功能提升工程，启动实施了天然气工程建设，进一步加大了排水、排污、路灯等根底设施改造，城市承载力得到进一步提升。 3.统筹城乡开展，推进镇村建设。我县国土面积2796平方公里，下辖7镇12乡，其中5万以上人口的集镇1个，为县城所在的平都镇，2万至5万人口的集镇8个，分别为横龙镇、严田镇、枫田镇、洲湖镇、山庄乡、寮塘乡、金田乡和洋门乡。近年来，我县突出
5、镇村联动这个核心，积极推进6个乡镇的扩权强镇试点，以“九个一工程建设为抓手，加大了乡镇集镇的综合改造力度，进一步完善根底设施，改善圩镇环境，做旺集镇人气和商气，涌现出了洲湖XX县区、泰山风情街、洋溪新农贸市场、横龙移民XX县区等一批建设档次高、品位深、有看点的精品示范点，特别是围绕我县省百强中心镇洲湖镇，依托其区位优势，产业根底，重点打造了洲湖新镇区工程，全力将其建设成为xx县南乡片的人流、物流集散中心。与此同时，我县还稳步推进了81个村点的新农村建设，打造了安茅线、吉福路两条美丽乡村示范带和平都镇李家村张家山、寮塘乡冈口村塘下等一批美丽乡村建设精品示范点，荣获“全省新农村建设工作先进县。 4
6、.加强标准管理，优化城市环境。一是开展“三城同创活动。全面启动了国家卫生县城创立工作，顺利通过了省级文明城市、省级森林城市二次复检。二是加强环境治理。深入开展净空、净水、净土行动，严把工程环保“准入关，标准企业排污行为，城市饮用水源水质达标率达20230%，荣获“全国首批创立生态文明典范城市称号，并通过了省级生态县验收，目前，我县创立国家级生态乡镇3个、国家级生态村1个、省级生态乡镇11个、省级生态村9个，总量在全省排前列。三是深化管理体制改革。制定并出台了xx县城市管理综合改革实施方案、xx县城市管理一、二、三类责任单位和门店考评方案、加强和完善政府投资工程建设工程“五个二管理实施意见等一系
7、列文件，积极开展城市管理综合改革，在全省率先建成数字化城管“三全平台的根底上，开通了12319城市管理热线、“xx数字城管微信平台，构建了数字化城管统一指挥，市政维护应急处置、城管综合执法、责任单位分工协作的“1+3城管新模式，变多头管理为统一指挥、变被动补救为主动处置、变推诿拖沓为快捷高效，实现了城市管理高效化。其中数字化城市管理、政府投资工程“五个二监管等方面的做法得到省、市领导肯定并作为经验在全市推广。四是强化综合执法检查，维护规划的严肃性和权威性，组织开展了县城违规占地种菜专项整治行动，加大了“两违建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平进一步提升。 5.强化平台建设，拓宽融资渠道。随着城
8、镇化进程的加快，我县财政在城镇建设上的投入也在不断加大，目前，我县市政根底设施和公共效劳设施建设投入占财政总支出比例已达16.76%，为加强城建投融资工作，缓解城建资金压力，我县于202223年和xx年分别成立了xx县城市建设投资开发和安平城乡建设开展等两家城镇化投融资平台，累计融资9.3亿元，共解决了20余个城市根底设施和公益公用设施的建设资金。目前，我县正积极推动投融资平台转型开展和市场化改革，着力构建借用还一体化、投建管相别离、实体化运作机制，并探索推进公私合营ppp模式融资工程。 6.开源节流并举，保障建设用地。一是积极推进资源节约集约利用，严格执行土地政策，积极盘活XX县区、园区存量
9、土地，清理闲置土地，提高土地利用率，荣获“国土资源节约集约利用全国模XX县区;截止目前，县中心XX县区城镇建设用地规模11.63平方公里，县城存量用地21.5亩，工业园区存量用地202300亩，清理闲置土地63.47亩。二是用好政策把握机遇，大力推行农村土地流转和城乡建设用地增减挂钩试点工作，完成农村土地流转14.25万亩，获批立项土地“增减挂工程3359.56亩，增加建设用地482.95亩。三是加大执法检查力度，建立动态巡查和部门联合执法机制，坚决打击违法违规用地行为，2023年至今共清理违法违规用地153宗。 7.推进均化等效劳，加快农业转移人口市民化。突出“人的城镇化这一开展核心，坚持把
10、加快农业转移人口市民化放在推进全县城镇化工作的重要位置，努力解决好农业转移人口的就业、落户、住房、社保、医疗、养老、子女就学等问题，促进根本公共效劳均等化。就业方面，坚持工业与效劳业双轮驱动，大力开展城市经济，扩大社会就业，不断增强城市吸纳农业转移人口能力。截止xx年，全县工业园区从业人员2.5万人，效劳业从业人员5.15万人，分别占全社会就业人数的12.2%、25.1%，合计占比达37.3%。工业园区和效劳业企业已成为城市吸纳农业转移人口的主渠道。落户方面，面放宽进城人员落户条件，对有意落户的城镇就学、就业、经商、投靠、居住公民，不受房屋、计生证明等限制，即可在城镇落户。积极推行居住证制度，
11、流动人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合条件的，可以在实际居住地申请常住户口，并对在城镇务工、经商的流动人口，按照登记即办证的原那么，实行居住证“两栖制，保存原享有的农村权益，同时在就业、就学、社会保障等方面享有与城镇居民同等的待遇。xx年共办理各类农民工落户城镇1653人，另外还为3876名外地农民工办理了居住证。住房方面，我县从202223年开始建设保障性住房，先后开发了“安居小区、“和谐小区和“园区小区三个保障性住房工程工程，全县的保障性住房建设总量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，经济适用住房78套，总建筑面积约23万平方米，切实解决了一大批城市中低收入家
12、庭的住房困难问题，根本构建了以廉租房、经济适用房、公租房、住房补贴资金为主要内容的住房保障体系。在扎实推进保障性住房建设的同时，我县还积极开展了旧XX县区、城市棚户区和城中村改造工作，并结合创立“人文社区温馨家园活动，对9个50户以上无物业住宅小区进行了改造，202223年至今共完成拆迁11万平方米，改造1136户，城市面貌有了明显改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大资金投入和工程建设力度，高标准建设了晶宝幼儿园，实施平二小异地新建工程，实现职业技术学校成功“退城进园，城关中学扩容改造工程全面完工，整体回收了华泰学校并进行了重点改造，积极改善接收农民工随迁子女学校办学条件，确保随迁子女平
13、等接受义务教育的权利，实现20230%就近入学。卫生医疗方面，完成了县人民医院门诊外科综合大楼建设并投入使用;推进了泰山卫生院等乡镇卫生院标准化建设，进一步完善了医疗硬件设施。通过强化县、乡、村三级医疗卫生效劳体系建设，大力提升了卫生效劳能力和水平。社保方面，按照“低门槛、广覆盖参保模式，尽可能让广阔农业转移人口特别是农民工都能参加并享受养老、工伤、生育和医疗等社会保险。截至目前，全县参加根本养老保险人口已到达18.23万人，参加工伤保险4.4万人，失业保险1.9万人，医疗保险实现了全覆盖，参保率到达20230%，被征地农民参加养老保险2861人。养老方面，制定出台了开展养老效劳业的政策措施，
14、加快推进了城乡养老效劳设施建设，完成了县社会福利院主体工程建设，推进竹江、赤谷等2个乡镇敬老院建设，改造提升了枫田、洲湖等17所乡镇敬老院。出台了xx县推进新一轮敬老（荣耀）院建设管理提升实施方案，实行了县领导挂点、县直单位结对帮扶，并将县直单位帮扶敬老院列入年度综合目标管理考评内容。 二、存在的主要困难和问题 虽然近年来我县新型城镇化工作取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求相比，与广阔人民群众的期盼相比，还存在一定差距，工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：城市规划的整体水平有待提高，一些建设工程与城市总体规划衔接不够;城镇化水平有待提高，集镇规模普通较小，功能单一，辐射带动能力不强;市
15、政根底设施建设有待加强，城市功能有待进一步完善;城镇管理工作还有待加强，违章违规建房，余土废渣、临街洗车污染路面，XX县区集镇占道经营堵塞交通的现象时有发生。 下一步工作思路和打算下一步，我县将进一步贯彻落实中央、省、市推进新型城镇化的决策部署，紧扣“干干净净、漂漂亮亮、秩序井然、和谐宜居的目标，积极策应市里确定的xx-吉安-永丰和xx-永新-井冈山-遂川两个城镇开展轴建设，加快推进城乡统筹，打造宜居宜业宜游家园。 （一）打造亮点，力促县城品位大提升。围绕XX县区当景区建、工程当景点建的思路，按照板块式打造、组团式开发的要求，继续推进城东、城南、公园路“三大板块建设，加快推进安林大桥至安平电站
16、路堤结合景观工程等续建工程建设，尽快启动城东路网等新建工程建设，着手开展瓜畲至横龙绕城公路的规划设计。按照成荫、成景、成林和出彩的要求，进一步抓好蒙岗岭公园和泸水河两岸、泸水河大道和武功山大道两边的绿化亮化提升工程。按照市中心XX县区“两带一区建设模式，沿枫田车田至横龙石溪一线，启动县城泸水河两岸田园休闲观光带建设，加强沿河沿路规划管控，突出文化、自然和历史资源整合，打造成集人文历史、自然风光以及生态农业为一体的郊野田园观光休闲带。沿安林大桥、凤林桥、xx大桥，着力打造泸水河内环线，重点抓好沿线道路的畅通，泸水河两岸建筑空间、立面风格的管控和整治，形成错落有致的天际线、退让有度的红线和疏密有间的绿线，进一步提升泸水河“金腰带景观品位。 （二）狠抓整治，力促环境优化大提升。扎实开展“三改四清攻坚行动，认真制定整体规划和年度方案，用3年左右时
