1、关于城市低保工作调研报告 自城市最低生活保障制度实施十年来，XX县区严格按照省、市的部署和要求，扎实稳妥地推进城市低保工作，并将其纳入民生根底工程，贯彻、制定并落实亲民、抚民政策，不断标准城市低保工作流程，逐年加大公共财政和支付保障的倾斜力度，进一步完善城市低保对象就医、住房、教育等各方面保障功能，形成了“政府主导、部门协作、上下联动的城市低保工作机制。但是随着经济、社会的开展，低保工作不断遇到新情况、新问题。本次对全市低保工作进行了调查研究，重点分析工作存在的问题和原因，对今后工作提出了一些建议和意见。 一、XX县区城市低保工作概况 我市现有城市人口18万人。截止20xx年底共有城市低保对象
2、371户、72023人，全部发放了低保证，低保覆盖率为0.39%。城镇居民年人均可支配收入为1982023元。20xx年共发放城市低保金192.1万元，月平均补差256元，全部纳入我市财政预算。历年我市财政安排低保预算资金全部及时到位，历年城市低保金也全部及时足额发放到位。民政部门、财政部门以及各镇、街道都设立了专门的城乡低保工作机构，建立起一支专职化工作队伍。 二、XX县区城市低保工作的主要做法 （一）发挥政府主导作用，履行规定程序，增强制度约束力。 一是大力推行城市低保“四公开制度。按照“公开政策、随时申报、及时核定、按时发放、微机操作、动态管理的要求，严格了申请、审核、审批程序，做到低保
3、政策、低保对象、低保标准、补差金额“四公开。 二是对新申报对象实行严格的入户调查制度。分别由镇（街）组成调查组入户调查核实；由市民政局、财政局联合组成调查组进行入户调查核实，并做好记录，对符合条件的，及时纳入低保范畴，对不符合条件的，及时给予回复。 三是实施动态管理下的机动保障机制。定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已在低保线以上的家庭，及时办理退保手续，停发低保金，收回低保证。对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，及时增发回减发低保金，切实做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降。 四是标准低保资金管理发放制度。将低保资金纳入财政预算，及时足额拨付到位。做到专款专用、专帐
4、核算。市政府每年定期组织由民政、财政部门牵头的检查组，跟踪检查低保资金使用情况，杜绝挤占、挪用。推行城市低保资金社会化发放，通过银行直接将低保金发放到户，从制度上、源头上遏制虚报、冒领。 五是建立“有报必查的群众监督机制。向群众公开举报 ，及时调查处理群众关于城乡低保对象资格、低保对象收入变动等问题的检举和反响，有效克服隐报、瞒报实际家庭收入、骗取低保资格的现象。 （二）严格落实城市低保相关配套政策，完善救助体系，努力扩大保障范围。 根据要求，对符合条件的低保对象进行救助。救助对象需认真填报救助审批表，由村委会开具贫困证明，镇（办事处）和社会科两级走访调查审核，进行公示。公示无异后，进行救助。
5、同时对于救助对象实行信息化、实名制管理，并对审批资料建档保存。医疗救助方面，须医疗机构开具合作医疗证明，20xx年共对18户城市低保对象进行医疗救助，共发放救助金4.2万元。 三、城市低保覆盖面过窄的原因 尽管我市城市低保工作经历了十年探索和开展，但不可防止存在一定问题，特别是低保覆盖面依然狭窄，主要有以下几个方面的原因： （一）资金方面的问题。近年来，低保人数逐年大幅增加，标准化管理进程加快，所需资金数量不断增多，加上全市低保户低保标准的上调，导致市财政压力加大。在此根底上扩大低保覆盖面，不但涉及低保金增加的问题，随之而来的低保住房、医疗、教育相关救助也需要相当大的资金投入，这使得有关部门“
6、心有余而力缺乏。 （二）管理方面的问题。 家庭收入难界定。全市20xx年最低生活保障线是345元，但这并不是说每个低保家庭均发放给每个人345元，而是要在扣除家庭实际收入后，进行补差，家庭实际收入的核算包括失业救济金、退休金、下岗后领取的根本生活费、打零工的收入、亲友的资助等所有收入。家庭收入隐形化是近年来低保家庭收入界定的最大难题，局部人通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，而管理人员在调查中得不到相关部门的配合，银行存款、私有房产等做为公民的隐私权，民政部门无权强行查看，每个低保家庭的实际收入非常难确定。因此，对低保家庭实际收入的审定只能依靠对本人和邻居的询问，掌握的情况真实性难以保
7、证。也正是由于这种主观的调查方式，也使得审批者格外小心，一旦审批过松，盲目扩大覆盖面，就会引起社会混乱，衡量尺度无公信力，因此将低保审批关口扎的很紧。 （三）制度方面的原因 从制度层面上看，各种制度之间衔接不够，如临时补助造成新的不公平，20xx年我市城市低保标准为每人每月345元，临时补贴每人每月55元，这样一来，我市城市低保对象实际每月到达400元。但是采取临时补助的方法，虽然解决了低保家庭一时的生活困难，但是却将月收入在345至400元之间的低保边缘家庭排除在保障之外，也相应的与低保有关的医疗、教育、住房等相关配套救助也失之交臂。这从社会资源分配的角度来讲，是不公平的。再者社会救助资源缺
8、乏且相对独立分散在民政、教育、卫生、劳动、司法、工、青、妇等多个部门。部门制度之间各自为政，缺乏科学合理的协调机制，造成贫困群体救助的诸多差异需求难以得到满足等，造成救助重复和救助盲点，不可防止造成漏救和重复救助现象，有时甚至会发生互相推诿情况。这些都使得相当一局部群众没有得到应有的救助。 四、扩大低保覆盖面的意见和建议 为了全面提升我市城市低保工作水平，进一步提高全市城市低保对象覆盖率，我们提出以下建议： （一）健全低保标准增长和资金保障机制 随着居民根本生活消费品价格指数持续攀升，物价持续上涨，城市公共效劳价格如水、电、燃气也已提升，对城市困难群体的根本生活造成很大影响。城市居民收入及消费
9、增长较快，人均可支配收入连年增长，保障标准也应该相应的提高。下一步应稳固低保制度在社会救助体系中的根底性地位，健全低保标准增长和资金保障机制，积极做好低保标准随社会经济开展、物价上涨的调整工作，确保低保对象根本生活保障水平稳中有升。扩大覆盖面，提高保障水平，让更多人享受开展成果。 （二）完善城市低保及相关救助制度 合并临时补助，扩大保障范围。我们建议将临时补助合并在城市最低生活保障标准之内，按20xx年的保障标准来计算，即将保障标准提高到每人每月400元，这样便可以将目前的边缘群体也纳入保障范围，扩大覆盖率，使这些人的生活得到良好的救助。 （三）严格履行规定程序，增强部门间的协调与沟通 主动与
10、各有关部门进行协调和沟通，确保社会救助体系建设工作健康开展。要与卫生、建设、教育、劳动保障等有关部门密切合作，从各自职能出发，各司其职，针对救助对象家庭的医疗、住房、子女教育、就业等问题，建立完善配套的政策体系。 （四）加大资金投入，健全救助资金筹措机制 根据XX市委、市政府关于加快建立和完善城乡社会救助体系的意见（威发202215号），市级财政负担XX县区40%的城市低保资金，其余资金由所在市（区）负担。考虑到财政负担问题，各市区在标准的掌握上一般从严。这是城市低保比例低的重要原因之一。因此，建议政府对城市的低保的资金渠道进行调整，由市财政负担各市区低保资金的20%，以进一步调动各市区做好低保工作的积极性，切实提高城市低保比例。 第6页 共6页
