1、关于县农村土地流转调研报告 为全面了解当前农村土地经营权流转情况，加强对农村土地承包经营权流转工作的指导，前段时间，我们就农村土地承包经营权流转工作进行了专项调查。 一、根本情况 xx县位于XX省晋中地区中部，是一个传统的农业大县，全县辖9个乡镇，197个行政村，其中：农业人口20.85万人，涉及农户6.67万户，全县总耕地面积39.81万亩，其中二轮承包耕地面积38.9万亩，签订土地承包合同6.67万份。据不完全统计，2023年底，我县签订土地流转合同涉及的面积7717.99亩，占总耕地面积的2%，近年来我们还标准了农村土地流转台帐，建立完善了全县的农村土地承包经营及流转管理机构。 二、土地
2、流转合同签订及流转调查情况随着国家一系列惠农政策的出台，特别是全面取消农业税，中华人民共和国农村土地承包法出台后，我县的农村土地流转显现出一些新的特点，主要表现在以下几个方面。 （一）、从流转形式来看，主要有以下几种流转形式。 1、转让。指农户之间土地承包经营权剩余期限的转移。有些农户因无力继续承包土地，与其他户协商一致，经村委会同意，将全部或局部土地转让给第三方，由第三方与村委会确立新的土地承包关系，出让方与村委会在转让土地上的承包关系即行终止。这种流转形式的好处是出让方可以有更充足的时间从事非农产业；受让方可以根据自己的需要，转入土地扩大经营规模。我县共转让土地4139.79亩，占总流转面
3、积的53.6%。 2、转包。就是土地承包方将全部或局部承包土地的使用权包给第三方，农户间一定期限内土地使用权实现转移。转包期限一般由双方协商确定，但不超过承包合同的剩余期限，转包方与发包方的原承包关系不变。2023年底，我县共有转包土地220230.14亩，占总流转面积的27%。 3、互换。即农户之间土地承包经营权剩余期限的相互转移。互换的主要目的是为了耕种方便或种植结构调整的需要。互换后，互换地块的土地承包权、经营权和原承包合同约定的相应地块的权利义务关系随之互相转移。从方式上看，有同等面积互换，也有不等面积互换，双方视互换土地的地级和远近条件决定。目前，我县有互换土地202343.94亩，
4、占总流转面积的13.5%。 4、出租。主要指农户与承租方之间一定期限内土地使用权的转移，是承包土地收益权的一种分配形式，收益是固定的。这种方式，主要在农户与用地单位之间进行，农户自愿将全部或局部土地使用权出租给承租方，承租方给出租方固定的收益。出租的期限一般由双方协商确定，但不超过承包合同的剩余期限。目前，我县共有出租土地12023.17亩，占总流转面积的1.4%。 5、其它。农户将全部或局部承包土地使用权作价为股份，参与股份制或股份合作制经营，以入股的土地使用权作为分红依据，入股收入按经营效益的上下确定。目前，我县共有入股土地335.95亩，占总流转面积的4.4%。如xx县小白乡白燕村有40
5、0多户，1600多口人。土地6000多亩，其中耕地4060亩。白燕村最早的土地流转形式是以租地的形式流转，他们意识到土地流转的意义在于增产、增效、增收。就白燕村来讲，该村支书张云利所办的xx县绿美园林绿化工程是三晋苗木基地开展壮大后拓起的股份制集团。他对本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元亩，包括劳力。就是他给农民代种地，全部种他的树苗，农民把地交给他，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三种情况，农民随时可以撤股。现在白燕村40%的就流转给了张云利，全村有350人长期在他的公司打工。邻村上庄村也有130多户他们的地。本村的202223年写有书面协议，本村的一联，外村的一
6、式两联。张云利的基地带动公司，公司带动合作社，重点搞工程，注册资金在202300万元以上。他希望政府能够扶持他，能在小白乡搞一个苗木乡镇，把小白乡建成苗木基地乡，把他的苗木建成太谷的生态植物园、苗木精品基地。针对土地流转，他指出：土地流转要标准，上面要出台一些政策，关于流转合同、鉴证方面都要标准。 （二）、从土地流转去向来看，主要是农户之间的流转居多，我县共有流转土地面积7717.99亩，其中流入农户面积4768.78亩，占流转面积的62%；流入企业面积2635.51亩，占流转面积34%。流转土地用于种粮4172.81亩，其中流入农户土地用于种粮面积4172.81亩，占流转面积54%。 （三）
7、、从土地流转的分布情况来看，我县土地流转主要集中在平川乡镇，一是临近县城，土地资源少，地块小，这样通过流转形成大面积土地耕种的现象；二是免征农民税收的同时，国家又给农户种粮进行了补贴，农户科技种植大棚，形成了局部农户之间土地的互换。 三、土地流转中存在的问题 （一）流转合同不标准从签订情况看，我县农村土地的流转在国家免征税费后，形成了农民承包耕地的流转不经过村委同意的事实，造成了农户之间土地流转不签订书面的流转合同。 （二）由于多年来农户土地自行流转情况多，造成了原来税费改革前农户自行流转的土地，在国家免征税费后，土地纠纷的大量出现，形成土地流转事实存在但无证据、无依据的现象，使土地流转合同纠
8、纷难以处理。 （三）由于国家的规划建设，形成城郊农户土地被大面积征用、占用，国家给予的土地补偿款中，涉及农户自行流转的合同由于利益的分配问题也引发了农户之间的土地流转合同纠纷的出现。 （四）宣传力度不够，农户之间土地流转由于法律意识差，不懂法，形成农户自行流转合同及手续不完善，同时也给自己留下了发生纠纷的隐患。 （五）流转文书管理不完整。我县存在土地流转台账管理不标准，个别乡镇没有建立土地流转台账，大局部存在协议签订后，没有在农经部门鉴证、存档和备案，在村社也都没有备案，至使农经部门对全县土地流转的真实情况难掌握。全县的土地流转协议在乡镇存档备案率极低，一旦发生土地纠纷，由于无依据，无法进行审
9、核，不利于纠纷及时解决。同时也不利于县农经办对开展农村土地流转工作的指导。 （六）小农思想束缚影响流转。土地是农民赖以生存的最根本的生产资料，是农民的“命根子，特别是我县近年来征用土地频繁，大多农民盯牢征地补偿款。农民恋土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是取消农业税实行粮食补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种，另外，多数农民小农经济思想意识比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营或交亲戚耕种比较放心。 （七）土地流转难成规模。土地使用权流转具有不稳定性，主要是因为非农产业的不兴旺和非农
10、就业时机不多，外出务工就业相对不固定，经商风险较大，农民创业本领不强，技能素质不高，年龄结构偏大，农业收入仍是许多农民家庭收入的主要形式，由此，许多农民不愿放弃承包土地，分散种植与规模经营成为一对鲜明的矛盾。另外，我县许多土地流转是在农户间自发进行的，缺乏专业组织引导土地流转，组织化规模经营机制不健全，难以改变土地分散种植经营的局面。 四、土地流转的目标思路及工作措施家庭联产承包责任制极大地解放了农村生产力，有力地推动了农业农村经济的开展。但随着社会主义市场经济体制的逐步确立和传统农业向现代农业的过渡，这种分散经营的小农生产与现代农业对规模经济、产业化经营的要求越来越难以适应。实践说明，结合城
11、乡统筹开展，实行农村土地适度规模经营，对调整农村产业结构、转移农村剩余劳动力、促进农业产业化、加快乡镇企业开展和小城镇建设等都具有重要作用，是实现家庭承包经营责任制与现代农业顺利对接的有效途径，是今后农村改革的方向选择。土地适度规模经营的开展应加强以下几个方面： （一）加快土地承包经营权流转。针对我县农户土地经营规模小，土地分片细碎化等现象；以及二、三产业带动农村剩余劳动力转移及效益性农业的实际需要，要加强农村土地承包经营权的流转，为开展现代农业规模经营提供了土地资源的有效配置，为引进人才、资金、技术、管理提供了载体。要在明确所有权、稳定承包权的根底上，搞活土地使用权，把农村劳动力从土地上解放
12、出来，不断增加收入，最为有效的途径就是要以提高土地产出率为目的实现土地有序流转。 （二）按照因地制宜、发挥优势、相对集中、形成规模的原那么，搞好优势农产品区域布局规划，加大农业优势产业布局调整，推行优势产业向最适宜区域集中，形成具有区域特色的产业群和产业带，从而促进土地适度规模经营。土地合同纠纷仲裁处理情况 （三）加强土地流转纠纷管理。针对我县出现的新的土地流转纠纷问题，在我办的积极努力下，202223年底由农业部批准为农村土地纠纷仲裁试点县，加强土地的进一步标准管理，近期，我县在原有的农村承包合同仲裁委员会的根底上，成立了xx县农村土地纠纷仲裁委员会，各乡（镇）成立了农村土地纠纷调解委员会，使我县的土地纠纷过正在逐渐步入正规化的轨道。同时，根据县委、政府要求，积极起草农村土地经营权流转管理意见及流转程序，进一步加强农村土地经营权流转的管理，完善农村土地经营权流转程序，提高农户土地流转的法律意识，成立农村土地流转中心，标准土地流转办理程序，积极完善土地管理制度，使我县土地流转逐步走上标准化、制度化的管理轨道。面对新一轮出现的土地流转纠纷高潮，加强土地流转纠纷案件的调处工作，也是保障我县城乡统筹开展，土地适度规模经营的有力支持。 第7页 共7页
