1、县人口计生行业方案生育调研报告 近年来，县在人口计生工作上，由于多方面的制约因素，在全省考核评比中始终徘徊在全市乃至全省的后进位置，影响了全县综合工作水平的提升，也阻碍了全县经济社会的开展。虽然过去几年来，县委、县政府及时更新思路，加大财政投入，有针对性地采取切实有效的措施，苦干实干硬干，以一年一个台阶的良好开展态势向前推进。据资料分析，2022-2023年，我县的方案生育率在逐年稳步提高；出生人口性别比呈逐年回落趋势；低生育水平进一步得到稳固。但是，由于存在地域面积广，人口基数大，人口流动性强，历史包袱重，经济社会开展不平衡，群众生育意愿与现行生育政策有较大差距等原因，在一定时期之内，全县人
2、口计生工作仍然面临诸多困难。为此，笔者结合亲身在乡镇工作的经历，浅析计生工作中存在的一些问题，并提出一点个人意见，为推动全县人口计生工作抛砖引玉。 一、存在的主要问题及原因分析 （一）生育观念陈旧，保障机制不健全。 时至今天，“不孝有三，无后为大、“养儿防老、“多子多福的观念依然还在潜移默化地影响着现代人尤其是远离城市的农村人的生育意愿和行为。据了解，多数家庭希望儿女双全，主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担；二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养，老无所侍，加上社会保障机制不健全，逃避方案生育而“辗转四方的“超生游击队比比皆是。 （二）部门综合治理不够，基层网络发挥不好。 人
3、口计生工作是一项系统工程，必须明确和强化相关部门职责，加强部门合作，联防联治，才能取得效果。然而，在实际工作中，综合治理往往不到位，大局部是计生部门在唱独脚戏，乡镇在跑龙腿，乡镇把大局部的时间和精力放在抓计生工作上，可结果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部门互动。如公安部门对暂住人口的清查没有查验流动人口证，发现孕产妇也不通知计生部门，基层派出所在给婴儿办理户口时把关不严；卫生部门对医疗保健机构管理不到位，对非法取环、人流、b超性别鉴定打击力度不够。医疗保健机构在对孕产妇进行检查时，并不查验对象的生育证，对无证生育的也不及时通报当地计生部门，特别是一些民营医疗机构和私人诊所，如某村的一位计生
4、对象超生3胎，竟然全部是在同一个民营医疗机构出生；还有工商部门办理工商营业执照和企业年审，规划建设部门发放建房执照、出售商品房，民政部门在办理优待证、发放救济款，银行在办理贷款，学校在招生，企业在招工等，对方案生育证明的查验，都不是法定的必备程序。这些都严重影响了方案生育齐抓共管的开展。 同时，全县人口计生工作基层网络作用没有充分发挥，存在着“急在县里、热在乡里、冷在村里现象，还没有真正把源头管理做好。作为处在人口计生管理第一线的村级组织，是最能准确了解情况，也最能及时发现问题的。但是人口底数不清，出生漏报严重，方案外出生居高不下等问题，说明了对村级组织的管理还存在一定问题：一是缺乏明确的目标
5、责任。盲目分配给村一级的人口出生率，符合政策生育率等死指标，致使村级本末倒置，不从如何控制群众方案外生育着手，而是把方案外生育后如何隐瞒实情，报假数据作为应付工作的手段。二是奖惩不到位，对于人口计生工作较好的村，没有建立应有的鼓励机制，对于出现问题的村，没有落实好责任追究。三是没有建立有效的保障机制。村级由于处在人口计生管理的第一线，面临的风险大、任务重，而相应的保障机制又跟不上。四是对于不能胜任工作的村干部，没有及时调整充实。五是村级计生协会作用不明显。由于群众方案生育自主意识淡薄，协会工作总体上处于一种有组织、无活动的状态。特别是经济不兴旺农村，计生协会根本上是“墙上协会“纸上协会，甚至纯
6、粹是为了应付上面检查而拼凑而成，在开展工作和发挥作用方面也就可想而知了。 （三）考核机制不灵，信息数据不真。 人口计生考核模式陈旧，考核机制不完善，没有真正起到“控制人口数量，提高人口质量的作用，扭曲了考核的根本目的，在实际操作中存在许多弊端。一是在指标设置上重视管理结果，无视管理过程；重视控制数量，轻视提高素质；重视管理手段，无视效劳手段。二是指标脱离实际，考核指标的设定，工作根底好的地方和工作根底差的地方一个样，经济水平高的地方和经济水平低的地方一个样，无视影响方案生育工作的多种因素，实际上是不成认客观存在的差异，指标设计的上下也缺乏科学论证，根本是估计、臆断的行政行为，说控制到多少就要控
7、制到多少，脱离基层实际情况。三是考核指标设置不科学。如出生率与方案生育符合率相抵触，出生率规定某地在一年间方案内婴儿出生必须到达多少，达不到被扣分或被定为指标未达标，在现实生活中势必会出现这样的情形：对已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫妇，工作人员总是千方百计发动他们再生一胎，哪怕他们真的不想再生；对那些已经生出来的方案外对象而是隐瞒不报，造成了方案外对象满地都是。四是考核方与被考核方相脱离。不管是哪种类型的指标，都把被考核对象当作对立面，考核者千方百计挖、查、找，被考核者除了汇报、提供资料报表和后勤效劳外，几乎不能参与考核过程中的任何工作。五是形式主义严重。由于考核工程多，时间短
8、，人员少，方法单一，致使实际考核中调查走访多数停留在外表层次，深入不下去，程序是走下来了，实际效果并不理想。由此造成了一些负面影响，主要有：（1）乡镇弄虚作假。在考核成绩一锤定音的情况下，乡镇干方百计想在考核中取得好成绩，不管实际工作干没干，不管有关文件出没出台，要什么有什么，缺什么就补什么。以资金投入为例，考核之前有的地方慨叹财政困难，工资难发，一旦考核了，账面上不但工资照发，而且事业费投入足额到位。（2）主要精力不放在抓日常工作上。由于考核方法存在缺陷，易于造假，对日常工作过程又缺乏必要的监督制约；平常没干多少工作，年底修修补补，走走找找，照样拿人口目标责任一等奖，导致有的乡镇不在创新机制
9、、改进方法、提高水平下功夫，而是把主要精力放在应付考核上。（3）框住思路，没有创新。在考核的指挥棒下，上级考核什么，下级抓什么；上级考核方案要求怎么做，下级照着怎么做。如果有所创新，费了很大功夫，投入大量精力物力，但要是没有对准考核的路子，就可能丢分拉下名次，出力不讨好。因此，这种考核一刀切的方法，实际是在培养因循守旧，循规蹈矩的工作做法，不利于乡镇因地制宜，探索适合自己本地特点、本地实情的工作机制。 （四）干部作风不实，责任追究不力。 局部干部还没有把计生工作真正拿在手上，工作责任落实不够，目标不具体，措施不得力。突出表现为：一是思想认识不到位，没有充分认识到抓好方案生育工作的必要性、重要性
10、，不是从强基固本出发，而是急功近利，只从眼前或个人利益考虑，抱着任期内不出问题、不出麻烦的侥幸心理，认为方案生育工作能够考核过关就行了，没有把工作真正落实到千家万户，做过细的群众工作。二是作风不实，平时不认真研究本乡镇、本单位计生工作中存在的深层次问题，把主要精力用在应付考核、蒙混过关上，工作被动应付，缺乏连续性和经常性；压力不大就不干，压力大了就搞假，任务来了紧一阵子，任务完成后就放任自流，仍然沿袭“突击加补救的工作方式。三是责任不清，缺乏工作的压力感。方案生育工作的责任制没有很好地落实，责任不清，任务不明，工作压力不大。出现计生工作被动落后等问题后，责任追究不到位，没有真正落实“一票否决。
11、 （五）职责划分不科学，行政执法难落实。 上级把大局部的人口计生工作任务、责任落到乡镇，而没有出台行之有效的措施放手让乡镇去干。在这种没有行政处分权、行政强制执行权和有力的措施的情况下开展工作，可想而知乡镇工作人员承受的压力有多大，受到群众的冤枉有多深，实际效果又有多少。如在征收社会抚养费的过程中，任凭乡镇干部鞋磨破，嘴说干也难撼“征收难困境。在处理时，一些计生对象闭门不见，不理不睬，干部对他们讲理讲法不管用，以蛮制蛮又违反方案生育中的“五严禁、“七不准，因而在征收时时常常束手无策。一些对象家里经济十分困难，对其经济处分往往难以兑现，即使申请人民法院强制执行也无经济执行能力，因而生是要生的，钱
12、是没有的，赖着超生，有些人甚至违法生育的上一个孩子处理还未兑现，又违法生育第二个孩子。还比方流动人口方案生育管理等难题，仅靠乡镇干部这点力量是孤掌难鸣的，是难以解决的。 二、解决问题的对策 针对当前人口计生工作存在的问题，笔者认为，我们应跳出就计生抓计生的思维模式，扩大视野，统筹规划，全局运作。 （一）加强生育文化建设，深入开展婚育新风进万家活动。 婚育新风进万家活动，是人口和计生工作新机制的重要载体。要把继续创立“婚育新风进万家示范单位活动作为精神文明建设和先进生育文化建设的重要内容。要不断创新宣传形式，丰富宣传内容，普及方案生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识，促进群众婚育观
13、念的根本转变。把婚育新风进万家创立活动与评选文明家庭、文明社区、文明村庄、星级文明户相结合。 （二）突出利益导向机制，完善奖励政策和保障体系。 加强和完善方案生育奖励与保障机制，真正使方案生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障，提高广阔群众实行方案生育的自觉性，推动人口计生事业的全面开展。一是少生奖励。在严格执行多生惩罚的根底上，积极实施少生奖励的政策，适当提高独生子女奖励费。二是政策优惠。对自觉实行方案生育政策的家庭，给予就学、审批建房、劳动就业等方面的优惠，对农村贫困的独生子女和双女家庭实行资金、工程、培训、技术“四优先。三是慈善救助。提高方案生育救助公益金，重点解决独生子女
14、伤残、死亡、特困家庭的困难。四是免费效劳。对实行方案生育的夫妇免费提供避孕药具和根本的技术效劳。五是养老扶助。认真落实农村局部方案生育家庭奖励扶助制度，积极实行农村方案生育家庭养老保险等政策。 （三）狠抓责任落实，完善目标管理考核制。 严格落实责任追究制，建立健全经常性长效工作机制。一是强化县级领导包乡镇工作责任制。县级领导要对所包乡镇的计生工作负督查指导责任，与乡镇捆在一起，一并处分，绝不例外。二是强化乡镇党政一把手第一责任人的责任。要严格落实一票否决，凡年度考核位于全县后3名的乡镇，对党政主要领导和计生分管领导加大处分力度，不提拔，不调动，不评优选先，甚至予以降职，调离岗位。三是强化部门综
15、合治理责任制。哪个部门没切实履行职责的就追究哪个部门负责人和经办人的责任，决不手软。如医疗保健机构出现不履行综治职责的情况，除了要追究相关责任人的行政责任外，还应当根据情况予以高额经济处分。要使医疗保健机构在为无证孕产妇效劳中获得的每一分收益，就要付出十倍的罚款，这样，医院没有了经济利益的驱动，自然不至于再铤而走险，从而可以使大量的方案生育怀孕情况得及时处理，有效遏制违法生育的上升势头。四是强化乡镇驻村干部包村责任制。要把村级计生责任目标分包到每一位驻村干部身上，今后但凡在省、市、县考核中，出现出生漏报、节育措施虚假等重大问题，导致本乡镇排序位于全县倒数第一的村，对乡镇包村驻村干部就地免职。五
16、是强化一般干部包对象责任制，加强入户访视和跟踪调查，真正把所包对象的真实情况核清摸准，及时落实节育措施。六是强化计生部门业务指导责任，推行班子成员包片、业务干部包乡责任制，不折不扣地落实奖罚方法的各项规定。七是强化村级干部计生责任制。凡村干部计生工作不得力的，该调整的就要调整，该免职的就要免职。只有各级干部群众严格履行职责，真正形成齐抓共管、责任明确、奖罚有力的工作机制，才能推动全县计生工作上台阶、上水平。 坚持“突出重点、明确导向、简便易行、注重实效的原那么，改革以往的考核模式，完善目标考核评估方法。一是明确考核的目的。考核的目的只有一个，就是促进下级不断提高方案生育工作水平，通过检查，一方面要发现问题，更要突出以解决问题，通过考核对问题产生、存在的原因进行调研分析，提出解决方法，对基
