1、关于赴杭州、苏州、上海等地工业园区学习考察的调研报告 关于赴杭州、苏州、上海等地工业园区 学习考察的调研报告 江城工业园区建设专题调研组 （202223年4月） 为深入学习实践科学开展观，进一步加快我区工业园区建设，推进全区经济社会又好又快开展，202223年3月30日至4月2日，在区委书记、区人大常委会主任黄劲东同志的率领下，区工业园区建设专题调研组分别考察了杭州萧山临江工业园、苏州新加坡工业园、苏州昆山民营科技产业园等三个工业园区。通过此次考察学习，大家解放了思想，开阔了视野，找到了差距，进一步理清了思路，更加坚决了加快园区建设步伐的信心和决心。学习考察情况如下： 一、所考察园区的根本情况
2、 （一）杭州萧山临江工业园区。该园区位于萧山区东北部，地处钱塘江南岸，组建于2022年3月，总规划面积74.31平方公里，是经国家批准设立的省级工业园区，是XX市重点建设的沿江“十大新城之一。园区环境优美，园区道路、污水处理、供水供电等配套日趋完善，已累计投入5亿多元用于根底设施建设，建成道路8.7公里，桥梁11座，日收集能力为30万吨的污水收集泵站及应急处理设备各1座，12023千伏长征变电站一个。日处理能力20230万吨的污水处理厂一期投入运行。正在开工建设的有12条道路、12个基建工程，总投资达12.58亿元。日供水20230万吨的自来水厂正在建设。该园区产业集聚成效明显，已有华美达纤维
3、、华美达热电、汇丽印染等11个工程建成投产，新中纺、桥南织造、科利化工等9个工程在建。该园区的优势产业是纺织印染服装、机械汽配汽车、新型建材、环保型精细化工。 （二）苏州新加坡工业园区。该园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作工程，位于苏州古城东侧，于1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动，园区行政区划288平方公里（其中中新合作区80平方公里），下辖娄葑、唯亭、胜浦等三个镇，户籍人口31.5万（常住人口61万）。园区周边有兴旺的高速公路、铁路、水路及航空网与中国和世界的各主要城市相连。园区先进产业高度集聚，79家世界500强企业在区内投资了126个工程，投资上亿美元工程20230个
4、，其中2023亿美元以上工程6个，欧美工程占比达49%，并在ic、tft-lcd、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定竞争力的高新技术产业集群。十多年来，园区主要经济指标年均增幅超过30%，累计上交各类税收近202330亿元（含海关收入），引进合同外资349亿美元、实际利用外资155亿美元、注册内资1356亿元，创造就业岗位51万个。202223年，园区实现地区生产总值202301.5亿元，地方一般预算收入95.1亿元，进出口总额625亿美元，其中出口311亿美元，新增注册外资30.2亿美元，到帐外资18亿美元，综合开展指数位居全国国家级开发区第二位。目前，园区土地和人口分别占全市3.4%和5
5、%，so2和cod排放总量分别占1%和2%，但完成的gdp、地方一般预算收入和固定资产投资那么占全市的15%左右，注册外资、到帐外资和进出口总额占全市的25%左右，已成为XX市经济社会开展的重要增长极。 （三）昆山民营科技工业园。该园区位于XX县区玉山镇，始创于1997年2023月，园区总规划面积20平方公里，是华东地区最大的民营投资创业园之一。经过十年的努力，该园区建立了国家火炬方案昆山模具产业基地、原创企业基地、中国节能（昆山）循环经济产业基地、生产性效劳业密集区、昆山国际模具城、工业邻里中心等功能性投资创业载体和效劳体系。截至目前，已吸引来自沪、浙、粤等18个省市上千家企业落户，总投资超
6、180亿元，形成了精密机械、电子资讯、机电一体化、民生用品为主的四大产业，先后被评为“全国乡 镇企业科技园区和“省级工业小区。其中国家火炬方案昆山模具产业基地已成为研发、设计、制造、展示、交易、培训等功能较为完善的产业链基地，目前该基地已成为我国模具行业中产业规模最大、技术水平最高的基地之一，产品销售列全国26家模具集群之首。 二、所考察园区的主要做法和经验 所考察的三大工业园区开展迅速，取得了令人惊奇的业绩，他们主要做到了以下几点： （一）始终坚持思想解放、更新观念。三大园区之所以开展的规模大、膨胀的速度快，成为全国知名园区，很重要的一点，就是他们坚持解放思想，不断更新观念，始终保持了与时俱
7、进的创新精神，着力营造了浓厚的干事创业气氛，形成了先发优势。从他们介绍情况看，不管是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决开展中遇到的问题，都具有超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神。可以说他们已经把解放思想贯穿于整个园区开发建设的全过程，落实到具体行动中。三大园区建设之初，他们就以国际化、全球化、现代化的视野，密切关注全球经济开展的新趋势，跟踪世界最前沿的开展动向，瞄准的国际一流的水准，始终把自己置身于全球开展的大潮之中，以此来确定自己的开展目标和努力方向，敢于冲破一切思想束缚，大胆探索，勇于创新，勤于实践，不争论，不动摇，只开展，而且每次开展的关键时期
8、，他们都能够审时度势，抓住机遇，先人一步，从而走在了其他地区的前头。正是有了一流的开发观念，才有了园区开发的一流举措和超常规的开展速度。 （二）始终坚持发挥优势、谋划长远。一是因地制宜，突出特色。在园区建设过程中，他们都充分发挥各自的区位优势，依托大城市，将园区建设与城市建设相融合，依托旧城，建设新城，又结合各自的人文地理风貌，形成了各自的园区建设风格。苏州工业园区选址于苏州古城东郊、金鸡湖畔，与旧城自然相接、连为一体。他们依托古城，借鉴新加坡在城市规划与建设方面的成功经验，融新加坡国际化理念与苏州文化底蕴于一体，注重工业、交通、商贸、人口、生活的协调开展，园区内既有学校、医院、娱乐中心和居民
9、区，又突出了工业生产和商贸活动，具有完备的城市功能。位于钱塘江南岸的萧山临江工业园和地处阳澄湖畔的昆山民营科技工业园，那么分别依托杭州和苏州两个大城市，并紧依所在萧山区和XX县区区，突出江南水乡特色，园区内道路纵横交错，厂房错落有致，处处是鲜花绿草、碧水蓝天，一个园区就是一座园林化绿色城市。二是规划先行、建设超前。三大园区一开始就按照创立生态工业示范区的国际化标准要求，坚持高起点规划、高标准建设，立足实际，着眼长远，一步规划到位，分步组织实施。通过科学的规划和严格的规划管理，确保了园区建设高档次、高水平。其中，苏州新加坡工业园区确立了“先规划后建设、先地下后地上的科学开发程序，形成了“依法从严
10、的规划管理制度，中新双方专家联合编制了先进科学的园区总体规划，合理布局工业与各XX县区功能，高标准地规划设计根底设施，同时，认真借鉴新加坡“需求未到，根底设施先行的经验，适度超前建设重要的根底设施，为客户进入和工程开工投产创造了良好的条件。 （三）始终坚持市场运作、创新模式。用市场经济的手段抓园区开发，是他们又一成功经验。他们以战略家的胆魄，紧紧把握经济开展规律，采取经营城市的方法，面向市场，通过市场运作，滚动开发，加快推进园区的各项建设，有效突破了资金瓶颈。三大园区都立足当地实际，在把握总的原那么和大方向的根底上，切实做活、做足了土地开发的文章，采取政府拔一块启动资金和银行贷一块、土地收益中
11、留一块的方法，搞好土地储藏，实现供地可控。昆山经济技术开发区最早试行国有土地制度改革，向国内外投资者有偿出让土地使用权，并实行土地一级垄断、二级转让、三级搞活的方法，搞活了土地经营。苏州工业园采用“公司化运作机制，通过土地拍卖获得大量资金，一方面具备了补贴工业用土地的资金实力，一方面积累了开展园区其他事业和解决农民安置等现实问题的资金。 （四）始终坚持扩大开放、强化招商。三大园区都把开展定位在招商引资上工程上，不断加大招商引资力度，通过招商引资形成大开放、大开发、大开展的大格局，这是几大园区实现跨跃式开展的首选之路。萧山区始终不渝地把招商引资作为园区建设的重中之重，提出了“工程就是生命、就是生
12、产力的观念，一切工作都要服从和效劳于招商引资，重点组织实施了“人力向招商集中、领导精力向招商集中、自主权向招商集中的“三集中和“明确责任抓招商、主动登门抓招商、全程效劳抓招商、委托中介抓招商、特色园区抓招商的五大招商举措，着力引进世界500强企业、跨国公司以及投入、产出大的规模型大工程。XX县区招商引资的秘诀有两点：一是靠感情投入，提出了“关系也是资源的理念，强调文化的融合，着力于招商引资的长期性与后发优势；二是有一股不达目的不罢休的“韧劲和“盯劲，提出了“外向强，一强百强；外向好，一好百好；外向优，一优百优的口号，全市上下形成了“一把手带头招、机关干部一起招、人民群众齐发动的大招商格局。 （
13、五）始终坚持政策领先、优化环境。为做好招商引资工作，促进园区快速膨胀，他们结合实际，致力于营造投资优惠政策的洼地，始终保持优惠政策领先的位次。三大园区内的投资者除了享受沿海开放城市经济技术开发区的各项优惠政策，有的还享有一些类似特区的优惠政策。一是实行税外无费或低费制。对辖区内企业实行了统一扎口收费，并对外资企业实行行政事业性费用零收费制度。二是实行税收减免政策。苏州新加坡工业园被国家赋予了“不特有特，特中有特的优惠政策，投资者可享受优惠的所得税率和“两免三减半、两免六减半等优惠；萧山临江工业园区对外方投资上一定规模的工程实行“五免五减半的优惠；昆山民营科技工业园享受出口加工区有关出口、税收及
14、加工贸易等方面的优惠。另外，三大园区为吸引高新技术工程入驻，在减免有关税费外，还通过“一事一议的方法，采取了一系列财政返还和奖励的方法。 （六）始终坚持管理标准、效劳到位。管理就是效劳，效劳是管理的更高层次。所考察的几大园区不但实现了管理与效劳观念的重大转变，而且根本建立起了与社会主义市场经济体制相适应的管理、效劳模式，始终保持宽松、良好的投资环境。一是实行现代化的宏观管理。三大园区尤其是苏州工业园区积极学习借鉴国外先进管理经验，建立起了全新的管理体制和运行机制。苏州工业园区的行政管理由中方全权负责，园区开发由中新双方财团组成的中新苏州工业园区开发负责；萧山临江工业园由园区管委会代表政府负责管
15、理，开发那么由园区开发公司负责，两大园区都实行了园区管理与投资开发的有效别离，管委会按照有所为、有所不为的原那么，为园区的开展构筑起飞的平台。二是建立了符合国际惯例的办事程序和高效率的效劳运行机制。实行“小政府、大效劳，放下架子办实事，以精简的机构、优质便捷高效的效劳，努力为投资者创造良好的投资环境。萧山临江工业园成立了企业效劳中心，对投资者实行“一门受理，一站式协办，同时实行当场办理制、催促协办制、跟踪效劳制，为投资者提供周到的效劳。昆山民营科技工业园做到“全心全意为纳税人效劳，建立了审批时一条龙效劳、建设时全方位效劳、投产后经常性效劳的“三效劳体系，对外商“不讲不能办，只讲怎么办、马上办，
16、并专门成立了“马上办办公室，着力打造“零障碍、低本钱、高效率的招商引资效劳品牌。苏州工业园区成立了“一站式效劳中心，推出了“一对一特色效劳，投资者只要进管委会一个大门，只需在一个窗口面对一名工作人员，就能办妥全部手续，同时也可通过网络直接办理手续。 三、我区工业园区建设与先进地区的主要差距 一是解放思想不够。主要表现在三个方面。其一，超前意识不强。对工业园区的规划建设缺乏“大思路、大规划、大开展的气魄，还存在以前陈旧的“小打小闹意识，眼界不够开阔，缺乏预见性，未能积极谋划、主动谋划和超前谋划园区建设。其二，创新精神缺乏。仍然拘泥于固有的框框，办起事来怕字当前、难字当头、畏首畏尾，观念比较陈旧，思维比较呆板，工作缺乏创造性，思想比较保守，面对江城开展园区经济存在诸多困难制约 显
