1、市以保护环境优化经济增长典型经验的调研报告 “十五以来，在XX省委、市政府的强有力领导下，成功创立了国家环境保护模范城市，全面实现了环境保护“十五方案目标。事实说明，天津环保工作取得的显著成就，使全市居民的生活环境和生活质量进一步改善和提高，经济社会与资源环境协调开展和可持续开展提供了重要支撑。天津环境保护经验的核心是以保护环境优化经济增长。 一、主要成绩 长期以来，一些地方重经济增长、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。造成这种情况的根本原因在于没有正确认识和处理好开展经济与保护环境的关系，只顾眼前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少。古人说：“不谋全局者缺乏
2、以谋一域；不谋万世者缺乏以谋一时。事实证明，靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的，必须转变开展观念、创新开展模式、提高开展质量，把经济社会开展切实转入科学开展的轨道。 温家宝总理在第六次全国环保大会上指出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求开展；二是从环境保护滞后于经济开展转变为环境保护和经济开展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；三是从主要用行政方法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政方法解
3、决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。第六次全国环境保护大会的召开，标志着我国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。“三个转变相互依存、相互促进、相得益彰，共同构成战略性、方向性、历史性的转变。实现历史性转变，必须坚决摈弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持走以保护环境优化经济增长的路子，从根本上解决环境保护与经济开展的矛盾，实现环境与经济协调开展。 XX省委、市政府历来高度重视环境保护工作，努力处理好经济开展与环境保护的关系，积极探索以保护环境优化经济增长的路子，直接表征在以下三个方面： 第一，经济开展高增长。20xx年实现全市生产总值（gdp）3663.86亿
4、元，按可比价格计算比上年增长14.5%。全市人均生产总值到达35457元，约合4328美元。“十五期间，全市生产总值年均增长13.9%，超出“十五方案目标3.9个百分点，高于“九五时期平均增速2.6个百分点。这个速度是建立在优化结构、提高效益、降低消耗根底上的，较好地处理了速度和结构、效益的关系。从产业结构看，三次产业结构由2022年的4.3：50.8：44.9变化为20xx年的3：56：41，对经济增长的奉献率分别为1.0%、66.5%和32.5%。在第二产业中，优势产业拉动作用明显。电子信息、汽车、石化、冶金、生物技术与现代医药、新能源及环保等六大优势产业完成工业总产值4851.35亿元，
5、占全市的比重到达71.6%，对全市工业增长的奉献率到达78.6%。高新技术产业完成产值2141.37亿元，增长16.4%，占全市规模以上工业的比重为31.6%，其中电子信息业产值1682.37亿元，增长17.3%，占全市工业的24.8%。从经济效益看，工业经济效益在上年大幅度增长的根底上继续保持了较高增幅。全市规模以上独立核算工业企业全年实现产品销售收入6865.24亿元，比上年增长22.9%。全市工业经济效益综合指数为214.85，比上年提高20.5个点。其中，总资产奉献率为14.34%，提高1.0个百分点；本钱费用利润率为8.26%，提高0.3个百分点。 第二，资源消耗低增长。“十五期间，
6、XX省水资源消耗总量根本保持在8.6亿立方米左右，能源消耗总量增长幅度控制在6%2023%，以水资源消耗的零增长和能源消耗的低增长，实现了经济总量翻一番，突破了资源瓶颈制约。20xx年，全市电力弹性系数0.77，不到全国的一半；工业万元产值能耗0.56吨标准煤，是全国的2/3；工业万元产值取新水量为26立方米，是全国的1/3；工业用水重复利用率达93.83%。 第三，环境污染负增长。20xx年，XX省二氧化硫排放量是26.48万吨，比20xx年削减19.7%；化学需氧量排放量14.61万吨，比20xx年削减21.5%。全面实现了“十五环保方案目标，完成了国家下达的“十五期间XX省主要污染物排放
7、总量控制方案。同时，环境质量明显改善。20xx年，全市环境空气质量二级和好于二级的良好天数为298天，比20xx年增加124天，二级和好于二级天数占全年天数的比例由20xx年的47%增加到81.6%。饮用水源水质保持良好，海河、津河等城市景观河道水质到达相应功能区水质标准，近岸海域水质保持稳定。声环境质量继续保持较好水平，环境噪声达标区覆盖率到达82%。工业固体废物综合利用率进一步提高，到达98.27%，医疗废物、工业危险废物无害化处理处置工作更加标准。生态建设成效显著。累计建成8个自然保护区，自然保护区总面积占全市国土面积的13.67%。建成区绿化覆盖率到达36.4%，人均公共绿地到达8.5
8、平方米。 二、根本做法 XX省委、市政府于1994年提出“三五八十四大奋斗目标，即到1997年提前三年实现国内生产总值比1980年翻两番，用五至七年时间根本完成市区成片危陋平房改造，用八年左右时间对国有大中型企业进行嫁接改造调整，用十年左右时间根本建成滨海XX县区。进入新世纪，“三五八十四大奋斗目标即将提前实现，市委、市政府认真分析开展形势，认为天津要实现可持续开展，关键是要解决环境与开展的矛盾，突破资源能源的制约，提升城市的整体功能，决定提出创立国家环境保护模范城市的目标，把加强环境保护作为落实科学开展观、构建和谐天津的重要举措，摆在更加突出的战略位置。 （一）编制环保方案优化国民经济和社会
9、开展目标。XX省环保工作始终坚持“保护环境打经济牌，开展经济打环境牌的理念，努力使环保工作贴紧经济、长入经济。在这种理念指导下，编制实施了环境保护“十五方案，优化了城市国民经济和社会开展目标。天津环保“十五方案的主要内容可以概括为“一二三四五六：建立一种经济开展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长的新的开展模式；努力实现环境质量达标和生态环境改善两个总体目标；坚持三个并重，即污染防治与生态保护并重，强制性执法与自觉性环保行为并重，消耗一次资源的动脉产业与回收再利用为主的静脉产业并重；努力促进经济增长方式、产业结构、城市布局和环境管理四个转变；组织实施海河流域XX省水污染防治规划、XX省大气污
10、染综合防治规划、XX省自然保护区开展建设规划、渤海天津碧海行动方案和XX省生态环境建设规划五个规划；完成蓝天、碧水、安静、生态保护、工业污染防治和环保模范城市细胞工程等六大工程。 （二）开展规划环境影响评价优化城市整体生态建设格局。今年4月，国务院批准了XX省城市总体规划（20222023年）的修编。这次城市总体规划的修编对天津的城市性质作出了明确定位，天津是环渤海地区经济中心，要努力建设成为国际港口大都市，我国北方的经济中心和生态城市。在总体规划修编过程中，对规划进行了环境影响评价，提出在城市整体生态建设格局中，要进一步强化海河生态廊道的建设，从入海口上溯到北运河武清地带，这是天津工业最集中
11、，人口最密集，能耗、水耗最高，城市热岛最严重的地区，也是天津建设宜居的生态城市最重要的地区，建议总体规划中应当明确要以生态补偿为重点，提出相应的控制与建设方案，在此根底上进一步加强沿海生态廊道建设，与海河生态廊道一起形成与t字型开展战略相吻合的生态建设格局。 （三）实施工业战略东移优化城市布局。中心XX县区有22023家企业迁入东部6个工业园区，并进行脱胎换骨的改造，实现了产业升级、产品升级、技术升级，全市形成了中心XX县区、外围XX县区、东部地区分别以都市效劳业、高新技术产业、滨海工业为主的产业格局。城市空间布局发生了翻天覆地的变化，过去那种工业、商业、民居交互混杂的状况得到了有效改变，资源
12、配置更加优化，集约型开展模式已现雏形，区域环境污染问题得到有效解决，走出了一条投入少、产出高、消耗低的新型工业路子，工业对资源环境的压力明显减小。 （四）严格环境准入优化产业结构。坚持“高水平是财富、低水平是包袱的理念，但凡不符合环境保护要求的就是低水平的。严格执行建设工程环境影响评价和“三同时制度，20xx年至20xx年，共否决建设工程757个。注重用高新技术改造传统产业，追求技术水平最高、付出本钱最低、环境污染最小，实现了用先进水平的组合构成天津的经济总量。在工业结构调整中，以淘汰高能耗、低产出、重污染的生产工艺为重点，对国有老工业企业进行升级换代，形成以电子信息、汽车、化工、冶金、医药、
13、新能源及环保等六大支柱产业为代表的优势产业。在第三产业结构调整中，以海河综合开发改造为契机，加快开展现代效劳业，对海河沿岸244家企业进行拆迁重组，建设金融、旅游、商贸、文化、休闲和现代城市生态景观设施，形成独具特色的效劳型经济带、文化带和景观带。在农业结构调整中，注重由传统农业向沿海都市型农业转变，着力推进绿色无公害农产品基地建设，大力开展设施农业、有机农业和观光休闲农业，使传统农业污染明显减少。 （五）大力开展循环经济优化经济增长方式。XX省自20xx年起，进一步在城乡建设中推广循环经济，在区县经济开展中强化循环经济，在产品生产、流通和消费环节促进循环经济，循环经济已经由传统型的废物综合利
14、用为主，提升到再循环、再制造为主的阶段，为实现资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量大幅度减少，建成资源节约型、环境友好型城市的目标奠定了坚实根底。大力开展循环经济中，注重发挥循环经济带来的经济效益、社会效益和环境效益。以钢渣、碱渣、粉煤灰治理为代表的工业固体废物综合利用取得重要突破，年产50多万吨钢渣、240多万吨粉煤灰20230%得到综合利用，近百年堆存的2400万立方米碱渣建成占地33万平方米的紫云公园，成为国内唯一利用工业废料建设的环保型公园。以开辟非常规水源为重点的水资源循环利用已初具规模，建成纪庄子5万吨和开发区3万吨再生水工程，完成再生水回用工程19项，20xx年全市600多万平
15、方米住宅实现再生水入户，约6000万吨再生水用于生态环境。以推广使用可再生能源为重点的新能源开发利用工作不断取得新进展，在改燃清洁能源的同时，广泛利用太阳能、沼气、地热等新能源，太阳能洗浴、供暖已初具规模，沼气已得到广泛推广，地热采暖利用规模达940万平方米，占全国地热采暖总面积的77%。 （六）落实环保专项工程优化城市环境承载能力。一是实施以保护水源和河道治理为重点的碧水工程。投资24亿元，全力做好引滦水源保护，饮用水水质达标率保持20230%。先后对津河等14条191公里河道实施综合治理，实行沿河截污、清污分流，城市水环境质量得到明显改善。加快城市污水处理厂建设，到20xx年底，全市污水日
16、处理能力到达163万吨，生活污水处理率提高到71%。二是实施以改燃和控制扬尘为重点的蓝天工程。市财政建立改燃专项资金，每年投入5600万元，对全市现有燃煤设施改燃和撤除并网工作提供补助资金或政府贴息贷款。到20xx年底，全市共有11344台（眼）燃煤的茶炉、大灶及2吨/小时一下燃煤设备改用电、气等清洁能源，622023台2吨2023吨/小时燃煤设备实现改燃清洁能源或撤除并网。三是实施以控制噪声为重点的安静工程。全面完成噪声功能达标区划工作，对各类噪声进行专项治理。建成了97个安静居住小区。四是实施以建设示范工程为重点的生态工程。开展了生态功能区划工作，完成了全市生态环境现状、生态环境敏感性和生态效劳功能评价分析。全市共创立生态村113个，全国环境优美乡镇4个，国家级生态示范区2个。五是实施以综合治理小化工为重点的工业污染防治工程。对西堤头镇、张家窝镇等7
