1、XX县区改造调研报告 为贯彻落实县委十六届六次全委会提出“繁荣良塘区、完善拓展区、改造XX县区、提升南XX县区、构建大xxxx的城市开展战略，根据县委安排点题，县政协从三月份起牵头组织开展xxxx区改造专题调研，调研组先后三次组织相关职能部门代表、离退休老干部代表、社区书记主任及居民代表参加的座谈会，实地考察xxxx区文化遗存遗迹，并通过走访居民住户、下发调查问卷、收集与整理相关资料等方式，深入了解分析我县xxxx区历史与现状，积极探讨研究xxxx区改造相关建议和对策。现将调研情况报告如下： 一、xxxx区根本情况 建成历史悠久。xxxx县城自唐代辟为县治所在地至今，已有1200多年的历史，古
2、称常州亥市。县城整个布局以正街为轴，有十八条巷，分别向南北或东西方辐射，整个规划布局紧凑简便实用，素有“九井十八巷，巷巷通街上之称。县治所在地为现在武装部办公楼一带，这种格局延伸到民国。 新中国成立后，人民政府倚凤凰山南麓新建办公楼，辟东西走向凤凰山路，并以此为主轴辐射全城，兴商贸，利民生，经历届党政班子经营，形成总面积2.01平方公里的功能齐全XX县区，东起神石脑、西到摆头、北抵凤凰山脚、南以修河为界，包括万坊、凤凰、卫前、衙前、西摆、百汇六个社区，共18557户64214人，一度是全县政治经济文化中心。 文化积淀深厚。据xxxx城建志记载。历史上修城有古祠堂130栋，寺庙29栋，试馆12栋
3、，书院4栋，慈善堂院10栋，总面积13万平方米。古巷18条，古井10口；桥涵19处，其中以王亚桥、鹦鹉桥和状元桥最负盛名。还有八贤祠、文峰塔等古遗存。经过历史演变，xxxx区现存古祠堂34处，馆院庙房17处，面积近2万平方米；书院遗址有县政府招待所内的凤巘书院和黄土岭肖爷巷内鳌峰书院两栋；桥涵有西门口的王亚桥和西摆渡口桥；仍在使用的古井有刘公井、王家井和北门井；有国家级文物保护单位一处，即工农革命军第一军第一师师部旧址。这些文化遗存主要集中于鹦鹉西街沿线的黄土岭地带。 调研组实地考察时发现，虽然经过风雨侵蚀、时光洗礼，但xxxx区文化遗产仍然闪烁夺目光芒，如邓氏宗祠，虽只剩下三分之二面积，但里
4、面所有木料几乎是无木不雕、无柱不刻，许多砖石上都刻有花纹。雕刻手法多样，有穿雕、浮雕、还有镂空雕，每件物体都可单独成为一件珍贵的艺术品。位于鹦鹉街24号的耶稣堂又名华丰布行是我县唯一一栋具有欧州风格的古建筑，其正面造型及砖雕艺术令人叹为观止。位于城西肖爷巷的鳌峰书院为清朝中期所建，结构简朴，独具匠心。该书院分为三重，下重左右各一个天井采光排水，中重有一个大天井，站在大门口往内看，三个天井正好形成一个“品字，使人联想到清贫乐道、品德为先的办学育人宗旨，表达了鲜明的个性特色。 二、xxxx区改造调查问卷分析 为更好吸收民智、切实尊重民意，特对xxxx区居民进行了问卷调查：此次共发放问卷230份，回
5、收222份，回收率96.5%，有效问卷209份，有效率94.1%。问卷显示，市民对xxxx区改造的关注主要集中于对改造的态度、xxxx区问题的反映及对xxxx区改造的相关意见建议三个方面： 1、市民对xxxx区改造的态度 此次调查对象主要以4050岁44.5%的本科/大专68.9%男性76.56%人群为主。对于xxxx区改造，99.04%的人表示支持，希望可以尽快启动对xxxx区的建设改造；并有72.73%的居民很支持对旧房进行拆迁改造。支持者认为通过改造，不仅能改善居住环境80.38%，也能提升县城城市形象79.9%，还有助于完善交通根底设施66.51%。但另一方面，他们认为目前xxxx区改
6、造的阻力主要来源于拆迁户的补偿问题61.72%和未能对改造的方向达成共识61.24%两个方面。 居民问卷调查表关于县城北片区存在问题数据分析，样本总数：209份态度支持率支持xxxx区改造99.04%对旧房进行拆迁改造很支持72.73% 2、市民支持xxxx区改造的理由 一是公共效劳设施缺乏。其中，67.46%的人认为xxxx区目前最为缺乏的公共效劳设施是公园或绿地；其次为交通不便51.67%。二是居住环境较差。主要表现为建筑破旧73.68%和人口拥挤73.21%两个方面。三是道路交通滞后。89.47%的市民认为随着近年社会车辆的急剧增加，尤其是家庭购车明显增加，道路拥堵问题日益突出，城市空间
7、结构逐渐失衡。 居民问卷调查表关于县城北片区存在问题数据分析，样本总数：209份问题比例建筑破旧73.68%人口拥挤73.21%公园或绿地缺乏67.46%交通日益拥堵，空间结构失衡89.47% 3、市民对xxxx区改造的建议 一是在功能定位上。77.03%的市民支持将xxxx区今后的主要功能定位于集商贸居住旅游一体的混合区；81.34%的认为可以在保护历史建筑原貌的根底上，适当开展商业和旅游效劳业。 二是在改造的方式方法上。86.12%的市民强调xxxx区的改造，应在原有根底上完善，主要以整改修缮为主，使老城风貌和建筑功能到达平衡。对于老建筑，72.25%的人坚持以修缮为主；主要集中于对历史遗
8、址91.39%、革命遗址87.56%、特色建筑66.51%、著名老字号61.72%和古祠堂61.72%的保护。此外，68.9%的市民认为应成立历史建筑专项工作小组，建立相关保护条文对其进行保护，并应做到定期维护。 三是在xxxx区当前重点工作上。79.9%的市民认为当前xxxx区最需要改善的是环境，获得良好环境是xxxx区居民当前反响最为强烈的问题。同时，引入更多绿地、开阔活动空间77.99%和建设文化设施、恢复文化古迹77.51%被认为是当前最应该加强的两项工作。 四是对xxxx区改造的其他建议意见。完善交通方面，74.64%的居民认为应增加停车场，69.38%的居民强调要拓宽现有局部道路。
9、绿化建设方面，94.26%的市民强调要加强对xxxx区的绿化建设。 居民问卷调查表关于县城北片区改造意见数据分析，样本总数：209份建议比例xxxx今后功能定位：商业居住旅游休闲区77.03%保护历史建筑原貌，适当开展商业和旅游效劳业81.34%在原有根底上完善，以整改修缮为主，使老城风貌和建筑功能到达平衡86.12%建设文化设施，恢复文化古迹77.51%引入更多绿地和开阔活动空间77.99%增加停车场74.64%在改造的同时，要注重历史建筑的保护和历史文化的传承87.56%最需要改善的是良好的环境79.9%撤除严重影响阻碍XX县区建设的建筑65.55%停止新建商品住宅59.33% 三、xxx
10、x区存在的主要问题 1、市政设施落后，承载能力受限 一是根底功能设施落后。水电等市政设施滞后，水电供给缺乏，座谈中卫前社区居民代表反映，晚上10点过后，家里水管就不来水了。城市排污根本为直排，下水道经常堵塞，污水流出地面。二是配套功能欠缺。xxxx区现有常住人口近7万，流动人口近2万，仅有4个公园五杰广场、青云谱、澄江花园、马家洲，1个老年人活动中心，公益性设施和场所无法满足居民日益增长的高质量生活需求；三是社区公共效劳设施落后。社区范围内商业、医疗、卫生、教育等公共效劳设施使用年限较长，总体上比拟陈旧，无法满足现代化需求；四是城市绿化率较低。 经过调研，随着行政事业单位南迁，南XX县区、良塘
11、XX县区根底设施建设加快及目标的根本实现，xxxx区近几年投入甚微；居民普遍认为，假设不进行改造，xxxx区将会逐步被边缘化。 2、居住环境较差，平安隐患极大 一是人口密度大，居住条件差。xxxx人口密度高达3.2万人/平方公里，高于全世界人口密度最高的城市香港2.1万人/平方公里和广州1.69万人/平方公里地区。调研组实地了解到，十几户居住于一栋老祠堂的不在少数，如黄土岭15号的戴家祠堂，面积仅538.05平方米，现有住户18户，父母和子女同住一间房普遍存在。这些老祠堂没有配备卫生设施，甚至没有倒大小便的地方，居民只能提到巷头倒进下水道。通风性能差，阴暗，潮湿，风湿病是常见病。此外，局部街道
12、存在乱搭乱建、占道经营和乱倒垃圾现象，脏乱差问题突出，居住环境较差。 二是建筑密度大，临危建筑多。xxxx区建筑很密集，而不断增多的人口为了生存，只能与城市争空间、抢空间、占空间，表现在临时性搭建棚垛多、房屋多，使得城市空间总体布局混乱，这些棚垛、房屋因为是偷建、违建，质量得不到保障，多是危房，成为平安隐患重要源头。 三是建筑年代久，平安隐患大。一方面，xxxx区原有建筑特别是古建筑，建筑年代大多在明清以前且多为砖木结构，耐火等级低；里面住户多而杂，线路乱搭乱扯现象严重，线管网管工程陈旧，极易引起火灾事故。另一方面，这些建筑要么消防设施缺乏，要么安装不够标准；同时消防水源缺乏，且巷小并纵横交错
13、，不少街道消防车难以通行；近些年来县城古建筑多处发生火灾，扑救极其困难。此外，老祠堂等古建筑多为明清时期木结构房屋，历史年代比拟久，梁柱白蚁侵害严重，雨雪天容易造成倒塌。 xxxx区经过千余年开展，尤其是改革开放后商贸繁荣、流动人口激增，居民不断增长的物质文化需求与有限的城市空间的矛盾凸显出来。 3、道路建设滞后，交通拥堵不畅 xxxx区交通主要由凤凰山路、沿江路和衙前大道、修江路和站前路“两纵三横路网承当，且根本为双车道，非常狭窄，道路交通负荷过重。随着近年社会车辆的急剧增加，尤其是私家车明显增加，道路拥堵日益突出。特别是处于凤凰山路、沿江大道和宁红大桥新XX县区结合部交叉路口的交通堵塞非常
14、严重。此外，车辆、行人、商贩等无序流动，停车场严重缺乏，城市公交开展水平不高等因素，导致行车难、停车难、行路难现象较为突出。 道路问题已成为xxxx区改造的焦点之一，不仅与市民生活密切相关，也关系到xxxx区整体城市形象的提升。 4、古建保护乏力，撤除损毁严重 现存的古遗存缺乏相应保护措施，正面临着被破坏或毁损的境况。一是人为撤除。由于城市建设需要，大批古遗存被撤除，如中山公园、状元桥等被撤除，黄土岭老街的青石板路因城市“创卫被换成了水泥路面；古遗存内住居民对内部结构随意拆改，间墙多被木板隔开，杂乱无章，主体结构要件破坏严重；文革期间的政治运动以及八十年代拆旧建新使得局部古建筑遭到消灭，如八贤
15、祠。二是火灾损毁，近年因火灾损毁的祠堂主要有修江路的温家祠堂、沿江路27号的何家祠堂等十几栋。三是自然消亡，由于古遗存建筑墙体年久失修，处于风雨摇坠状态，随时面临着消失的处境。 xxxx区丰富的历史遗存，不仅有重要的历史文化价值，更是这座城市的历史见证；古建损毁折射出的是城市文化的遗失，必须尽快启动对xxxx区古建筑的保护与修缮。 四、xxxx区改造的必要性和可行性分析 1、政策有要求。改造棚户区是国务院的重大部署，xxxx区是我县棚户区的集中区，计4104户14364人，共28万平方米，主要集中于黄土岭片区和北门一带。按照住建部等五部委联合下发的关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见要求，从2023年开始用5年时间完成城市棚户区改造。因此，实施xxxx区改造是改善棚户区群众居住条件，落实中央改造棚户区政策的必然要求。 2、社会有呼声。对xxxx区居民的209份问卷调查中，99.04%的居民对xxxx区改造持支持态度。离退休老干部代表、社区干部及居民代表都认为xxxx改造是民心工程，坚决拥护；走访居民代表户时，他们认为只要有新房住，就可以平安生活、远离疾病，一定会坚决支持。 3、改造有根底。首先
