1、关于边境地区基层党建工作的调研报告 一、边境地区基层党建工作现状及特点 近几年来，各级都把基层党组织建设放在突出位置，结合学习实践科学开展观活动和社会主义新农村建设，进一步深化三级联创活动，取得了较好的成效，为一个地区实现科学开展提供了坚强的组织保证。 1、认真贯彻党的方针政策，积极开展经济生产。大多数农村党组织能够坚决贯彻执行党在农村的各项方针政策，充分发挥村级党组织的凝聚力和战斗力，带着群众开展生产，提高村民生活水平。 2、大胆开拓进取，认真抓好基层组织建设。许多基层党组织带头人不图名、不图利，长期工作在基层第一线，深入基层，进百家门，听取群众意见，创新活动载体，他们处在各种矛盾的交点上，
2、始终坚持以党和人民的利益为重，表现了一名共产党员的高尚品德。党员与群众能够结成帮扶对子，主动跑部门、跑单位求得支持和理解，找财源、引工程，为群众解决实际困难，有力地推进了边境地区开展，不仅较好地改善群众的生产生活条件，而且壮大了集体经济，为乡镇开展开辟了新路。 3、坚持以人为本，积极为群众排忧解难。大多数基层党支部书记有强烈的事业心和责任感，为民效劳意识比较强，作风比较扎实，能密切联系群众，想群众所想，急群众所急，积极为群众办实事、好事。 4、抓好党员教育工作，不断提高党员队伍素质。以开展科学开展观和创先争优等党员先进性教育活动为契机，把提高党员队伍素质作为党建工作的一项重工作来抓，能认真组织
3、广阔党员学习党章和三个代表重要思想，党员理论知识得到有效提高，党员整体素质得到不断提高。 5、抓好北疆基层党建长廊建设。按照北疆基层党建长廊建设标准，能够结合实际，将村党支部建设纳入北疆基层党建长廊中建设，按要求建立健全完善的党支部三会一课、民主评议党员、流动党员管理、党员开展等制度。 二、边境地区基层党建工作存在的主要问题及成因 几年来，通过不断加强基层组织建设，边境地区取得了一些成效，但与内地经济兴旺地区相比，还存在一些差距，当前边境地区基层党建工作主要存在四个方面问题。 1、党员群众工作生活环境艰苦。一方面，村集体经济薄弱，工作条件艰苦。根本上乡镇全部负债，债务数额巨大，行政村有集体积累
4、的很少，且创收渠道少，由于待遇低，农村党支部书记待遇得不到很好的解决，导致局部基层干部缺少工作热情，致富能人和有志青年不愿当村官，造成边境地区基层干部队伍后继乏人。另一方面，农民增收乏力，生活艰苦。受自然条件影响，农业生产存在三低现象，即科技投入低。农村人少地多，农民广种薄收，单位效益不高;集约化程度低。农民多以一家一户分散经营方式为主，耕地规模经营率不高;机械作业率低。整体功率过剩，利用效率不高，同时受经济形势和自然条件制约，农业生产本钱和生产风险加大，农民常年提心吊胆，稍有不慎就会给生产生活带来困难。 2、交通不便，信息闭塞。农村根底设施和公益事业开展缓慢，基层组织建设整体水平提高得相对较
5、慢。一是根底设施建设慢。由于地处遥远，各种建筑材料价格大大高于内地，如村级组织活动场所建设造价比内地县市高出许多。截止目前，大局部村屯街道还是土路，大多数村民没有用上自来水。二是居民居住分散，沟通联系慢。最小的村屯只有几十几户，村屯之间相距较远，党员群众交流不便，党组织之间工作联络不便。三是群众信息闭塞，接受新事物慢。由于一些群众从方案经济体制转型较慢，不愿意接受新知识、新信息和新事物，习惯于盲目跟从，所以抵御市场风险的能力十分脆弱。 3、基层党建和党员管理松散。一是局部党员群众思想散漫。因税费改革，农村工作方式发生根本转变，农民党员承担的工作任务越来越少，致使一些党员党性淡化，对党在农村的新
6、政策和对党员的新要求漠然置之，出现上热下冷现象。农民相互之间交流少，各顾各土里刨食，养成了自我封闭、自由散漫的习惯，安于现状，不思进取。二是基层群团组织活动松散。由于群团组织活动开展不经常，有的根本不开展，群众甚至个别党员的信仰发生偏差。各种宗教信徒逐年增加，有一些农民存在封建迷信思想，在一定范围内有滋生蔓延的趋势。三是人员分布零散。两新组织中党的力量比较薄弱，覆盖面窄，对党员的管理难度较大，对从业人员在党的知识方面宣传教育力度不够，影响和带动群众的效果不好。 4、基层党组织建设弱。一是有的村级组织后备力量弱。有的村青壮年劳动力大量外出务工经商，村级后备干部队伍后继乏人问题比较突出。党员中妇女
7、党员比例较少，党员老龄化比重大。在党员开展中，三培及双带工作力度不够，点子不多，改善党员结构不明显，对非党村小组干部的开展力度还不够大。二是有的党员干部依法行政能力弱。村干部工作方式和工作作风仍然习惯于传统的行政命令，还没有完成复合型、市场型、效劳型和民主型的角色转换，与群众日益增强的民主意识不适应。三是局部村级组织活动场所设施弱。不少村无活动场所，支部活动场所主要挂靠在村委会、学校等，开展活动主要集中在支部书记家或是在党员家中轮流开展，没有一个相对固定的活动场所，给支部的正常活动带来了一定难度。大局部村缺少文体活动器材，基层组织和党员群众开展活动难。四是维护稳定力量弱。公安派出所力量薄弱，工
8、作压力大，与维护稳定工作不适应。 三、加强边境地区基层党建工作的意见和建议 针对边境地区特点，找准薄弱点、选好突破点、定准着力点，坚持从根底抓起，大力实施强基固本工程，通过北疆基层党建长廊建设活动，着力于提高基层党组织和党员维护稳定、开展生产、保护生态、促进和谐的能力和水平，着力破解影响和制约基层组织建设的突出问题。 1、加大宣传教育力度，筑牢边境地区党员群众的思想根底。一要明确政策导向。围绕营造和谐稳定的社会环境，加大向边境乡村群众宣传党的路线方针政策的力度，使他们懂法、守法，增强广阔群众法律、维稳意识。要加大边境地区自然优势、民族优势、地缘优势报道，吸引大型企业落户落户边疆、建设边疆，促进
9、经济开展，从而进一步增强边境地区群众对党的政策的理解支持和对家乡的自豪感。二要丰富信息网络。要提高党员群众的理论素养和区分是非能力，自觉崇尚科学，远离封建迷信，同邪教组织做坚决斗争。要根据边境地区地广人稀、交通不便的实际，在农村辟建技能培训、文化活动和远程教育阵地，使大批农村党员干部通过培训成为土专家。要组织力量帮联村屯安装有线电视、无线播送，把党的惠民政策快速传递给边境居民，真正实现党的声音全覆盖，让党员群众听到党的话、跟党走。三要培训基层骨干。建立党员干部和基层业务骨干培训工作制度，对培训对象进行多渠道、多种类的集中性培训，增强党员干部领导开展、带着开展的能力。 2、加大组织领导力度，提升
10、边境地区基层党组织的领导功能。一要突出抓好一把手队伍建设。通过建立基层党组织书记党建述职制度，明确基层党组织书记是党建工作的第一责任人，使其亲自抓党建、定期研究党建，实现党的建设与经济开展同步推进。同时把抓党建工作成效与领导干部实绩考核结合起来，对不重视党建工作，造成工作失误的，进行通报批评，并对一把手作出组织调整，使党委书记管党意识更加明确，工作更加主动。二要强化各级组织工作责任。要建立稳定的物质投入机制，以保证基层党组织的开展，尤其基层党组织建设经费严重缺乏是困扰基层党建工作的重要问题。结合实际解决农村党支部书记待遇问题，这样不仅有利于进一步增强农村党组织的凝聚力和吸引力，而且更有利于双培
11、双带工作的开展，从而不断加强基层党组织建设，稳固党在农村的执政根基。各级财政部门应该在预算中列支一定比例的资金作为党建专项经费，对村级活动场所建设、基层干部培训、党建根底设施和重大活动等给予必要的支持。要建立基层领导班子任期工作责任制，把任期内经济社会开展、党组织建设、为群众办实事等量化为工作目标，签订责任状，强化考核监督，调动各级领导干部的积极性。三要以点带面全方位推进。要充分运用和发挥先进典型的鼓励作用，在基层组织中广泛开展争创五个好党组织活动，积极营造勇于拼搏、争当典型的气氛。在党员干部群众中开展活动，评选一批先进个人，把广阔党员干部的积极性和创造性引入实际工作中。 3、加快开展经济步伐
12、，推进党的惠农政策在边境地区有效落实。要充分发挥党组织的核心领导作用，把开展经济、增加收入作为加强边境地区基层组织建设的根本措施，着力破解经济开展滞后问题，提升党在边境地区的凝聚力。一要依托边境优势，推动现代农业开展。要立足边境地区资源优势，充分发挥农村基层党组织的引领作用，采取乡村党组织创办、领办、协办的方式建立各类协会、基地和专业合作组织，大力开展外向型农业，加快推进从传统农业向现代农业转型。要加大结构调整力度，依托地缘优势，开展特色产品;要依托自然原始的环境优势，开展绿色产业，改良传统产品质量，增加农业生产科技含量，切实保证农民利益，增加农民收入;二要搭建文化平台，推动边境旅游业开展。大
13、力开发和挖掘民族传统文化，吸引国内外旅游者观光旅游，做大做强民族旅游经济。三要实施人才战略，推动区域经济快速开展。要依托农技推广站、农村各类协会、生产基地、专业合作社，不断加大农村实用型技能人才培养力度，让他们在集中培训中提高农业知识水平，在生产经营实践中提升带着群众致富的能力;要充分发挥退伍军人和回乡大学生党员政治素质好、自律意识强、工作作风实、可塑性强的长处，对他们进行党的理论、政策、法规等培训，使其逐步成长为联系农村的带头人、党的惠农政策的明白人、率民脱贫致富的领路人，为加强基层组织建设储藏骨干力量，在时机成熟时，鼓励他们通过两推一选方式进入村两委班子，更好地带着群众致富;要加大妇女党员
14、的开展力度，将妇女致富能手培养党员，不断增加妇女党员比重，注重三个培养工作，加大培养村小组干部入党，解决农村党员不担政的问题。加强管理，集中整顿，着力提升效劳水平。各乡镇制定了村干部管理方法，完善村委会后备干部库，建立了大学生村官教育、选拔、管理、效劳、监督五位一体的管理体系，充分发挥基层干部在北疆基层党建长廊活动助力推动作用。要建立农村优秀人才信息库，广泛收集具有科技推广、经营管理、生产开发等各类人才信息，出台优惠政策，搞好人才的引进和使用，为农村开展提供有力的人才保障和智力支持。 4、推进基层民主政治，维护边境地区党员群众合法权益。 一要立足实际，创新方法，着力加强制度建设。加快乡镇职能转
15、变，开展一站式效劳。推进基层民主议事、民主决策、民主监督进程。二要改良和完善村民自治方式，稳固基层政权建设。要结合农村开展新形势、新要求，以保障群众知情权、参与权、表决权、监督权为出发点，推行党支部领导、村代会决策、村委会执行的三位一体新型治村模式。要把党的领导渗透融入到村民自治中，解决农村事难议、议难决、决难行问题。健全工作机制，实现村民自我教育、自我管理、自我效劳、自我开展。三要强化党群共建活动，提高群团组织功能。要按照xx大提出以党的基层组织建设带动其他基层组织建设要求，建立和完善旗乡村三级党群共建、党组织带群团组织的工作机制，把群团组织建设作为基层组织建设和政权建设工作的重要内容，纳入
16、目标考核范围，统筹协调，支持群团组织独立开展工作，充分发挥群团组织在联系群众、效劳群众、团结群众方面的优势，紧紧围绕党的中心工作，全面提高群团组织的整体工作水平，到达凝聚人心、凝聚力量的目的。四要改良两新组织党组织建设方式，促进两新组织健康开展。针对两新组织数量多、规模大小不一的现实，要改变过去重组建、轻管理的状态，可以采取先组建、后标准的方法，不仅要通过单建、联建、选派党建指导员等方式加大组建力度，更要加大标准化建设指导力度，切实保证两新组织党组织有人员、有活动、能发挥作用。 5、强化根底保障措施，构建边境地区和谐稳定社会环境。一要建立维稳新机制。要结合农村基层实际，标准信访秩序，实行村支部书记信访领办责任制，形成促进边境稳定的稳压阀。明确村支部书记是本村群众信访的首问责任人，能在本地解决的就地解决，解决不了的由村支部书记带上访件或带
