1、深化金融体制改革促进地方经济开展调研报告 深化金融体制改革促进地方经济开展 党的十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定，对深化金融企业改革、健全金融调控机制和完善金融监督体制等提出了明确的目标、任务和要求，表达了“三个代表重要思想对金融工作的内在要求。结合我州实际，深化金融改革，促进地方经济开展，我们认为必须抓好三方面工作。 一、围绕中心，改善效劳，金融要努力成为湘西经济开展的“助推器 经济工作是党的工作中心。当地政府拓展经济的根本思路是什么，重点支持的是什么，大力开展的是什么，这是我们金融部门必须要明确的。如果我们不清楚，与政府的立场不吻合，就谈不上支持经济的开展。
2、因此，我们要围绕政府经济工作的根本着眼点和工作根本目标，积极调整金融工作思路，提高金融效劳水平，实现金融效劳与支持的重心转移，助推地方经济开展。 （一）人民银行要积极疏通货币政策传导渠道，助推我州经济开展 第一，在制定货币信贷政策指导意见时，要强化四个支持。以支持龙头企业为重点，推进农业产业化；以支持支柱企业为重点，推开工业化；以支持交通、电力、通信建设为重点，解决经济开展瓶颈，促进城镇化；以支持开展生态旅游为重点，推进第三产业开展。不断完善小额农贷，进一步解决农民贷款难的问题；大力开展消费信贷，努力实现信贷品种和数量增加；积极推行下岗失业人员小额担保贷款，支持扩大再就业。 第二，在加强金融效
3、劳时，要立足三个投入。一是建“窗口，指导投入。结合我州实际制定贯彻执行货币信贷政策指导意见，指导银行和农村信用社加大筹资、工程资金争取和国债工程贷款配套、金融新产品开发、信贷营销力度，切实加大信贷投放。灵活有效运用货币政策工具，管好用活央行资金，加强宏观调控。积极运用再贷款手段支持银行和信用社扩大信贷投放能力，引导金融机构在地区、产业间合理投放信贷资金，加大对朝阳产业和有市场、有效益、有信用企业的资金供给。积极推广票据业务，多渠道融资。引导金融机构开展票据业务，鼓励中小企业在商品交易中广泛使用票据，探索开展企业利用票据融资的途径，改变企业过度依赖银行贷款的单一融资方式。二是抓沟通，促进投入。要
4、在深入调查研究的根底上，组织金融机构做好上下沟通、银企沟通、银政沟通工作，增进政银企各方的理解和支持，利用银企恳谈、工程洽谈、行长联系会等形式，促进金融机构增加有效信贷投入。三是树典型，引导投入。积极推广和宣传银行、信用社改善经营管理、加强信贷营销、改善金融效劳、促进经济开展以及企业老实守信等方面好的作法和经验，引导金融机构加大信贷投入，确保每年贷款新增以上。 （二）商业银行和农村信用社要选准信贷支持载体，多角度支持我州经济开展 一是大力支持农村产业结构调整，加速推进农业产业化经营。突出支持重点产业、商品基地建设。通过信贷资金的倾斜引导农民以市场为导向，因地制宜地实行产业化经营模式，促进农业生
5、产区域化、专业化、商业化。突出支持龙头企业，培育市场主体。要突破所有制、区域、行业、部门界限，广泛吸纳产业链各环节资金，通过资金重组、兼并联合、股份合作等多种形式，培育一批带动力强的龙头企业。加大对农业根本建设的信贷投入，增强农业抗灾保收的能力。农行要在近年内从中央扶贫贴息组织亿元，支持农业产业化龙头企业及其基地建设；信用社力争年内农村中长期信贷投入达亿元，全面推进信贷扶贫产业开发工作。 二是着力解决中小企业贷款难的问题，加快我州工业化步伐。要在企业提高自身经营业绩、提升信用程度的根底上，进一步完善信贷管理体制和授权授信管理方法，调整现行贷款审批方式，积极向上级行争取信贷优惠政策，建立有效的贷
6、款发放及奖惩机制，充分调动基层金融机构贷款营销的积极性，满足中小企业合理资金需求。 三是支持城乡市场体系建设，拓宽我州商品流通空间。积极配合地方政府进行小城镇建设，围绕住房供水、供电、通讯等根底设施建设给予信贷支持，加快小城镇建设步伐，使其成为农副产品的集散地。大力支持实施迁徙式扶贫开发，加速小城镇扩容提质和生态建设。针对城乡居民对消费贷款需求，尤其是住房贷款、助学贷款等资金需求欲望强烈，商业银行要增加消费贷款品种和比例，支持激活农村消费市场，加快我州小城镇建设步伐。 四是增加教育信贷投入，开发人力资源。尤其是针对我州劳务输出多的实际，大力支持开展职业教育培训，开展教育信贷业务，推进信贷与科教
7、开发的结合，提高外出务工人员的素质，推动我州教育、科技的开展。积极开展下岗失业人员小额担保贷款，促进扩大再就业。探索外出务工人员小额贷款联保方式，促进劳务经济开展。 （三）完善政策性金融功能，促进我州经济开展进一步完善农发行的机制和功能，调整其经营范围，更多地赋予其农业政策性金融功能，充分发挥其在支持农副产品收购、支持农业开发、退耕还林、小城镇建设、农田根本建设、乡村道路建设、农业科技投入等方面的应有作用。 二、深化改革，形成活力，金融要努力成为湘西经济开展的“加速器 （一）人民银行职能调整和监管局分设。今年底，金融监管职能从人民银行别离，成立银监局。人民银行要正确把握职能重心，理清工作思路，
8、找准工作定位，创新工作方法，更好地发挥中央银行在宏观调控和防范与化解系统性金融风险中的作用。银监局要根据自身的职责，强化金融监管，维护金融稳定。人民银行与银监机构要建立密切的联系机制，相互协调、相互配合，共同维护金融稳定，促进经济开展。 （二）商业银行要整合资源，优化配置。一是商业银行要用开展的观念、长远的眼光、全局的视角、前瞻性思维正确对待机构改革，整合金融资源，在网点设置上要撤并有度，布局科学，与经济开展和居民需求相适应。二是要打破行际间的垄断，要形成一个多层次、全方位、竞争有序的金融市场。三是在业务开展上，加强信息交流，资源共享，公平竞争。四是深化金融机构内部改革，形成内部竞争机制，通过
9、建立灵活的内部竞争机制激发活力，提升金融效劳水平，推动金融创新，促进经济开展。 （三）农村信用社要加快体制改革步伐。进一步建立和完善以县核算工作和大县设中心社模式，建立良好的治理结构，强化行为约束，更好地为“三农效劳。通过农村信用社改革，更有效地带动农业开展和产业结构升级。 三、营造环境，搭建平台，政府要努力成为金融支持经济的“效劳器 （一）进一步深化“金融是现代经济核心的认识，牢固树立“两个离不开思想。各级政府要进一步增强大局意识，千方百计为金融开展搞好效劳，进一步强化金。融在市场资源配置中的核心地位；广阔群众要进一步增强信用意识，进一步维护这个核心地位；金融部门要进一步增强危机意识，切实加
10、大改革和管理力度，改善金融效劳，稳固这个核心地位，引导资源的合理流动。 （二）大力整治社会信用秩序，优化金融运行环境。社会信用环境整治既是当前我州经济开展的客观要求，也是深层次解决我州经济建设的金融支持问题的现实选择。一是严格执法，严惩失信行为。落实州委、州政府已出台的清收方案，切实加大对党政机关、事业单位及其工作人员的到逾期贷款的清收，党政干部要带头讲信用，主动立信。二是狠抓金融平安区创立和不良资产处置工作。我州金融平安区创立和资产处置工作虽已启动，但进展缓慢，效果不佳。要支持各金融机构开展专项收贷收息和盘活不良资产活动，降低不良贷款占比，力争年内我州金融不良资产降到以内。三是严格标准企业改
11、制行为。对已形成不标准改制逃废金融债务的，要妥善处理，严禁在今后的企业改制中出现新的逃废债行为。四是强化信用意识，打造“诚信湘西。加强舆论宣传和监督，强化中小民营企业、社会公众的信用意识。五是继续在农村推行信用乡镇、信用村、信用户评定工作，建立借款人行为鼓励和约束机制。六是加大金融案件的执行力度，司法部门要优先办理金融案件，秉公执法，为金融运行营造良好环境。 （三）切实加强融资担保体系建设。使我州的担保公司尽快运作起来，并扩大担保公司的业务覆盖面，解决中小企业融资难的体制性障碍。 （四）进一步加强银企合作，搭建政银企合作的操作平台。政府要搞好工程推荐，组织召开银企工程洽谈会，为金融机构增加有效信贷投入，孕育新的利润增长点搭建平台，增强金融机构的放贷信心，力争今后年内贷款年增长以上，不良资产比例降到以下，净利润年增长以上，实现全州金融系统年内整体盈利，经济金融良性互动。 第7页 共7页
