1、基层党组织建设情况的调研报告 一、农村基层民主政治建设情况 （一）x县农村基层民主政治建设的根本情况 x县有人口27.4万，有农业人口25.2万，辖11个乡镇，93个村委会，1923个村小组。全县共有基层党委16个，党组11个，党总支122个，党支部738个，党员2023260人。其中有乡镇党委11个，行政村党总支93个，自然村党支部479个，农民党员5683名。一直以来，x县高度重视农村基层民主政治建设，特别是村民委员会组织法的公布实施，使村民自治正式进入法制化轨道，标志着农村基层民主政治建设进入了一个新的阶段。自x年以来全县先后开展了三届村级换届选举工作，被称之为广阔农民群众参与最为广泛的
2、“民主操练，由于村委会的合法性建立在村民直接选举根底上，其民主性和权威性大大增强，因而农村基层民主政治建设呈现了一些新情况和新特点。 1.实行“公推直选方法。在推行民主选举的进程中，x县坚持把依靠群众选干部，在候选人的产生方式、候选人的宣传形式以及选举工作的程序和方法等方面进行了大胆探索和创新，形成了一套完整的行之有效的基层民主选举新模式。第一步，由村民选举委员会组织，采取“海选的方式，以村小组为单位，设立投票站，直接提名村委会主任、副主任、委员候选人；第二步，村选举委会根据“海选投票结果，按得票上下确定正式候选人，并在选举日5天前公布候选人名单。第三步，在规定的选举日，组织选民以无记名投票的
3、方式，直接选举产生村委会主任、副主任和委员。由于较好地做到了公开性、广泛性和法规性、程序性的有机统一，这套“公推直选的方法得到了农民群众的充分肯定，农民群众的参选主动性，积极性得到极大提高。x年第一届村级换届选举工作中，全县共有选民165268人，有135519人参加选举，参选率82.3；20x年第二届村级换届选举工作中，全县共有选民1687x人，有148462人参加选举，参选率88；20x年第三届村级换届选举工作中，全县共有选民175784人，有162050人参加选举，参选率92.2。 2.一批素质较好、能力较强的村民进入村委会班子，反映了农民群众较强的辩识能力。第三届村委会换届选举统计结果
4、说明，全县村干部的整体素质有了明显提高，在四个方面取得了新的突破。一是村党总支书记、村委会主任“一肩挑比例取得新突破。全县共选举产生新一届村“两委班子93个，其中92个村实现了党总支书记、村委会主任“一肩挑，达98.9%，与上届相比，提高了4.3个百分点。全县村“两委委员实现交叉任职306人，减少了干部职数，降低了行政本钱，提高了工作效率。二是妇女进村级班子的比例取得新突破。全县共有122名妇女被选进村“两委班子，与上届相比，提高了7.3%。有一名妇女以上的村达92个，比上届提高9.5%。“三人四岗中妇女人数累计达35人，与上届相比，提高了29.6%，比州下达我县的任务数多3人，占任务数的13
5、3.3%。4个村实现了妇女村党总支书记、村委会主任“一肩挑，与上届相比，提高了3倍，比州下达的任务多1个。三是年轻干部的比例取得新突破。全县新中选的村“两委班子成员中，最小年龄20岁，最大年龄66岁，平均年龄41岁，比上届降低了3岁，一大批年轻干部被选拔到村“两委班子中来，为新一届村“两委班子注入了新鲜活力。四是干部的文化素质取得新突破。新中选的村“两委班子中，有2名大专生实现村党总支书记、村委会主任“一肩挑，比上届多1名；中专及高中198名，比上届多18名；新聘任的92名文书中，大专以上文化20人（本科生1人），与上届相比，增加了16人，一批德才兼备的农村基层干部脱颖而出。 3.培养和锻炼了
6、农村基层党组织驾驭民主的能力。长期以来，农村基层党组织习惯于大事小事都由村党支部讨论决定，缺乏一套民主程序，造成局部村党支部书记家长制作风盛行，民主意识淡薄，民主实践缺乏，民主经验缺乏，个别支部书记甚至漠视民主，视有不同意见的村民为刁民，唯我独尊。在第三届换届选举前，局部基层党组织有的担忧群众政治觉悟低，选举难成功；有的担忧宗族、宗派势力抬头，造成局面失控；有的担忧中选的村委会干部不符合党组织意愿，使支部工作难以开展。但从第三次换届选举情况看，总体情况比较顺利，各村都足额选出了新一届村委会班子，选举结果根本到达了党组织和群众的“双满意。通过民主直选，为农村基层党组织上了一堂生动直观的民主课，党
7、员干部通过这次民主训练，积累了民主经验，从中培养和锻炼了驾驭民主的能力。 4.激发了广阔村民参与村务管理的民主意识。通过民主选举的实践，广阔村民进而要求对本村事务享有更广泛的知情权、决定权和监督权。这一点，在第三届村级换届选举工作中也得到了更加充分的证明。大家认为，农村基层民主的一大特点，就是公开性，凡涉及村级重大事务以及村民关注的热点、难点问题的处理，都要先召集党员大会讨论，再提交村民会议或村民代表会议民主讨论，按多数人的意见实行民主决策。凡涉及到村民切身利益的事项和村民关心的事情，都要定期向村民公布，实行公开监督。目前，全县93个行政村，已全部按规定选举产生村民代表，全部实行村务公开。 （
8、二）x县农村基层民主政治建设面临的困难和主要问题 1.基层党员干部对民主的认识不够到位。由于村民自治尚处在初始阶段，局部基层党员干部对民主存在比较片面的认识，认为目前在农村实行民主太超前。认为实行“四个民主是今后我县农村民主政治建设的开展方向，从我县贫穷落后的县情来看，感到有些脱节，偏离了农村实际，与现实有较大差距。认为目前开展经济奔小康是硬道理，民主管理无足轻重。导致了在推进农村民主政治建设工作中出现了“重选举、轻民主管理的现象。在这次调查中发现，许多村仅仅停留在民主选举上，对如何进行民主决策、民主管理、民主监督，知之甚少。在我们下发的20230份问卷中，只有30份反映对重大村务能够随时召开
9、村民代表会议讨论决定，有60份反映对重大村务不能按时召开村民代表会议讨论决定。 2.广阔村民民主参与的渠道不够畅通。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是农村基层民主政治建设的一个完整体系，四者相辅相成，缺一不可。但是在我县的实际中，除了民主选举外，其他三个渠道不够畅通，权利没有得到充分表达。一是少数村干部民主意识不高，给群众参与民主管理带来一定的阻碍。一些村组干部对村务公开和民主管理制度缺乏系统的理解和研究，没有看到此项制度在解决农村现有问题、化解基层矛盾、实现村民自治和农村工作制度化、标准化上的重要作用。由于认识上的浮浅和片面，使一些村干部抓民主管理工作的力度缺乏，深度不够；少数村组干
10、部心有顾虑，行动缓慢，工作中只注重民主管理工作的形式，无视民主管理的实质。具体表现在：有少数村在决策方面搞“一言堂，开代表会只是做做样子，把村民代表视为陪衬；有的认为民主管理工作很难抓，工作只是被动应付。二是村务公开存在不同程度的形式主义，由于掌握的信息不对称，群众难于参与民主决策、民主管理和民主监督。从调查走访中看到，大多数村能够如实地将公开的内容按规定全部公开，但有的是按季公开，有的是半年公开一次，也有少数行政村是迫于制度不得已在年终公开一下，有的公开内容太笼统，只公开科目，不公开细目，比方对群众最关心的财务问题，只是公布几大项的收支情况，具体支出的情况群众无法知晓，群众看不透、不满意。
11、3.局部村民民主意识薄弱，不能很好地依法独立履行自己的民主权利。由于小农思想的消极影响和扩大基层民主进程的局限，农民和基层干部的民主意识仍然比较薄弱，主要表达在以下几个方面。一是局部群众民主意识不高。局部村民认为，村委会干部就是领导，视村委会的职能和地位为权力机关，没有想到村委会只是村民利益的代表组织，村委会需要向大家负责，村中公共事务都可以通过村民会议或代表会议以投票表决的方式解决。二是民主意识的狭隘性。目前，农村群众整体素质不高，少数村民只图眼前利益，没有长远眼光，认为只要对己有利就行，对己没有立竿见影的利益就不行，对公益事业不关心、不支持，民主管理工作与自己利益有关的就去关心，就积极参与
12、，而与自己利益无关的不愿意过问。三是民主意识的脆弱性。表现为局部农民群众行使自己的民主权利，不是以是否有利于村里经济和社会开展的大计来作为自己行使民主权利的标准，而是以本家族、本派别的利益作为评判的标准，往往是“一包烟、“2023元钱就可以买断“民主。在现实生活中往往表现为单纯从地域的、宗族的、眼前的利益出发来强调民主，不能从全局的、开展的、根本的利益出发来维护自身的民主权利。 4.外出务工人员多，给农村基层民主政治建设工作带来了一定的困难。据统计，目前x县外出务工人员到达了33387人，占全县总人口的12%，占实有选民数的17.9%。一大批有文化、想干事、会干事的年青人都外出务工，给推荐村“
13、两委委员候选人带来了一定的困难，也给换届选举的投票工作带来了压力。同时，我县农村外出务工人员较多，在外务工期间一般都对民主管理工作不关心，不关注，不闻不问。在如何让外出务工人员及时参与民主管理，保障其知情权、参与权、决策权和监督权方面，还需要进一步探索。 5.村集体经济薄弱，难以有效地促进农村基层民主建设。在这次调查中，我们感到农村基层民主推进过程中固然有这样或那样的问题和矛盾，但最根本的问题是开展滞后，村集体经济薄弱的问题。集体经济薄弱导致村级基层组织“办事无实力，张嘴无牙力（号召力），不能提供群众所需要的效劳，群众得不到实惠，从而使村级基层组织在群众中的威信降低，造成村干部工作积极性减弱，
14、难以有效地促进农村基层民主建设。 6.村委会届期三年太短，换届过于频繁。从实践的效果来看，村委会三年任期过短，从而导致换届过于频繁，弊端越来越明显，主要有：一是群众有怨选情绪；村委会选举任期短，选举频繁，相对选举本钱高，不仅占用了人们大量的时间、还消耗了大量物力、财力，无形中增加了基层和农民的负担，增加了财政支出，村民和干部普遍存有厌烦情绪。二是干部不安心工作，“一年看、二年干、三年等着换已成为农村干部的心态；三是不利于减轻基层负担。每次选举都要进行大规模的宣传发动，大小会议、选举宣传，费用是选举中不小的开支，还有选民误工补贴，信访调查费用等等其他有关开支也让县乡村深感头痛。据统计，x县第三次
15、村委会换届选举所用的办公费、宣传费等相关费用达38万元，巨额的选举费用在县、乡、村三级资金状况极为紧张甚至负债运行的情况下，势必成为农民XX县区乡财政的一大负担。 （三）开展基层民主政治建设的对策和措施 x县基层民主政治建设的总体目标是。通过全面推进村民自治，建立健全以村党总支、村委会、村民代表会议为主体的村级组织体系，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主管理制度体系，以村级工作运作标准为根本要求的村务运作体系。到2023年，力争把全县11个乡镇都建设为基层民主政治建设模范乡镇，把95以上的村委会都建设为基层民主政治建设模范村。 1.进一步加强领导，落实责任，确保农村基
16、层民主政治建设工作取得成效。农民群众是贯彻落实党在农村各项路线、方针和政策的依靠力量，也是国家政治在农村基层最广泛、最深刻的群众根底。因此，要建立健全县委、政府统一领导，民政部门牵头，有关部门密切配合，社会广泛参与的工作机制，要实行“县领导包乡镇，乡镇领导包村，村干部、党员和村民代表联系农户的工作责任制，县纪委、监察、组织、人事、审计、农业、民政、卫生等部门要各司其职，各负其责，团结协作，密切配合，并且要建立村务公开和民主管理工作责任追究制度、监督评议制度、定期检查制度，坚决查处在村务公开和民主管理中弄虚作假、阳奉阴违、敷衍应付的各级干部的不良行为，切实为村务公开和民主管理工作保驾护航，以确保基层民主政治建设取得实实在在的效果。 2.深刻认识村级组织建设的重要性、必要性，努力提高村干部的综合素质。村级组织作为
