1、赴外省学习考察情况报告 按照区委、区政府安排部署，3月1日3日，区委副书记同志带着区直有关部门及各镇（街道）、开发区、高新园主要负责同志，赴XX省XX县区就城市建设、镇域经济开展、园区建设进行了考察学习。考察团一行先后参观了XX县区民文化广场、周市镇商贸城、XX县区科博中心、千灯镇炎武社区、淀山湖航空产业园等工程，听取了相关情况介绍，并就城市管理、工业开展、飞地经济等问题作了深入细致的探讨。这次考察活动虽然时间短暂，但内容丰富，受益匪浅，既开阔了视野、认识到了差距，又受到了启迪、增强了信心，现报告如下： 一、XX县区的经验做法 （一）城市建设气魄之大令人赞叹。昆山之行，我们深深地为其城市建设的
2、大手笔、宽视野、科学性、前瞻性所吸引，为其建筑包罗万象、风格迥异、彰显特色、相互匹配所折服，为其坚持规划优先、高点定位、多措并举推进城市建设所震撼，与其说昆山是一座现代化都市，不如说是我国对外开放的一张名片。比方，在城市规划建设方面，XX县区敢于跳出昆山做规划，置身于长三角、全国乃至世界范围来定位，围绕大城市、现代化、可持续的总体要求，通过聘请国内知名设计公司甚至美国易道等国际大公司，对城市的总体开展规划、各片区详细规划及各专项规划，统盘考虑，一次成型，严格实施，确保了规划的先进性、指导性与严肃性。同时，按照年年出精品、处处有亮点的要求，每年都实施一批道路、桥梁等根底设施工程，以及体育场馆、文
3、化广场、艺术中心等功能性工程，逐步建成了集健身、休、文化、展览、商业等多种功能于一体的市民文化广场，占地1.2万平米、全国县级市最先进的公共图书馆之一的昆山图书馆，占地1.6万平米、集中展示昆山经济社会开展成果的昆山科博馆，总面积50平方公里、现已位居中国2023大最正确效劳外包园区之一的花桥国际商务城特色建筑群等诸多城市亮点，目前全市城市化率已到达74%。在城市管理经营方面，XX县区坚持以民生城管的昆山城管品牌为抓手，把所有镇作为一级执行部门纳入数字城管范围，实行定点、定路段、定责任的分片包干责任制，在全国率先实现了一级指挥全覆盖。XX县区城管局每周都会确定一个重点整治的城市环境问题，集中力
4、量予以解决，有力地保障了城市环境面貌整洁美化。同时，坚持把能推向市场的城市公用事业和根底设施全部推向市场，通过出售道路、桥梁、路灯等设施的冠名权、广告位、使用权等方式，到达以城养城、以设施养设施的目的。比方，正在推行的公共自行车效劳工程，即由企业投资管理运营，政府花钱买效劳，极大地方便了市民短途出行;即将建设的投资120亿元的市内高架桥工程，政府采用bt模式，由企业投资建设，政府根据回购协议分期支付建设资金，到期后投资人将高架桥移交政府。 （二）镇域经济开展水平之高令人钦佩。近年来，XX县区结合各镇开展实际，通过统筹规划镇域产业布局，大力实施富民优先的开展战略，形成了产业集聚、企业集群、资源集
5、约的镇域经济开展格局。2023年，城镇居民人均可支配收入到达34000元，农民人均纯收入到达20220元。在产业开展规划上，XX县区坚持制造业立市、效劳业强市，突出全域规划的理念，把931平方公里作为一个整体，科学确定各镇的产业定位，规划建设了2023个效劳业聚集区、2023个特色产业基地、2023条主导产业链，形成了清晰合理、互为补充的功能分区和产业布局。比方，在周市镇规划建设了6.5平方公里的昆山商贸城，将商贸城定位于打造联动太仓，辐射常熟，集居住娱乐、家居装饰、商业金融、汽车商贸、现代物流于一体，区域交流型的商贸效劳实体。在拓展镇域开展空间上，坚持高起点规划，大规模集中。比方，规划建设的
6、千灯镇炎武社区，将22个村整体搬迁，集中安置，建设居民楼228栋5576套，安置居民1.6万人。在此根底上，高标准规划建设了7300平方米的社区效劳中心，配套设施、效劳管理全部一次性到位，不仅有力地改善了群众的生活环境，也为经济开展腾挪了空间。在强农富民政策上，实施了产业富民、创业富民、就业富民、物业富民、投资富民、保障富民、财政转移支付富民、帮扶经济薄弱村带动富民八项举措，城乡居民收入差距缩小到1.75：1。同时，把开展高效生态农业、土地规模化经营作为强村富民的重要举措，全市土地流转率到达了90.8%。目前，除周庄外，全市所有镇（街道）一般预算收入全部过5亿元，50%的镇（街道）在2023亿
7、元以上，行政村年可支配收入全部过20230万元。 （三）园区承载能力之强令人瞩目。近年来，XX县区的gdp、财政收入、进出口总额能够在短时间内实现翻番，经济社会能够得到快速跨越式开展，都得益于开发区的强力支撑。自1985年自费创办开发区以来，昆山已拥有1个国家级经济技术开发区、1个国家级综合保税区、1个国家级高XX县区和2个省级开发区，目前全市60%以上的财政收入、80%以上的地区生产总值、90%以上的注册外资和工业产值、98%以上的进出口总额都来自于开发区。昆山的园区目标定位准确，昆山就是开发区，开发区就是昆山，这是历届领导班子持之以恒的战略。特别是在面对不同的开展阶段和开展环境，昆山都能敏
8、锐地捕捉机遇，及时调整战略思维和目标定位，成功实现了低转高大转强的转变。比方，中国昆山航空产业园，是一个以航空产业为主题的高科技开发区。园区紧紧抓住国家实施大飞机工程、中国航空工业战略性调整和全球航空产业布局调整的契机，由昆山淀山湖航空工业公司实行市场化运作，联手中国航空器材集团公司、中航直升机、香港飞机技术支援集团、美国艾尔克森空中起重机联合公司，引进目前全球最先进的云计算中心和ericsons-64飞机的零部件制造、总装、售后运营效劳，开展航空维修、飞机零部件制造、航材物流、航空教育培训及工业旅游等业务，开展潜力非常巨大。园区的产业特色鲜明，坚持因地制宜，宜工那么工，宜商那么商，通过功能突
9、破、资源整合和政策共享，打造最优的载体，抢最好的牌。比方，昆山开发区是以tft-lcd等核心工程为主导的光电产业园，花桥国际商务城是以现代效劳业为主导的开发区，昆山高XX县区是以小核酸、机器人等新兴产业为主导的开发区。目前，这些园区已全部形成规模，成为带动区域开展的龙头。园区的建设方式独特，比方在模式选择上，采取依托老城、开发新城;在开发方针上，坚持富规划、穷开发;在开发步骤上，做到滚动开展、逐步到位;在开发目标上，以经济开发带动技术开发。不同层次配套、产品门类齐全、形式多样的高新技术开发区和经济技术开发区推动了昆山的城市化进程和产业化升级，促进了特色化区域经济的开展。园区的招商路子灵活，在吸
10、引外资过程中，开发区坚持不断创新招商方式，在各个时期采取撒网招商以商招商主题招商招才引商包装引资等不同形式招揽客商，实现了从以内引外到以外引外，从来者不拒到择优落户，从筑巢引凤到引凤筑巢的战略转变。特别是近年来，昆山大力实施产业链招商。把一部手提化整为零，对应着每一个零部件进行专题招商，引进了门类齐全的上下游配套企业入驻，形成较为完整的产业链条。2023年，昆山的笔记本组装数量占全球总量的比重到达50%以上，奠定了昆山在全球光电产业战略布局中的地位。 （四）自主创新步伐之快令人深省。XX县区始终把自主创新作为关键环节，坚持走开放条件下的自主创新之路，着力构建科技创新、产业集聚、人才支撑和可持续
11、开展四大平台，更大范围地集聚创新核心要素，努力打造充满生机和活力的创新型创业城市。在国家科技部、社科院组织的城市创新能力综合测评中，昆山连续四年位居全国县级市第一，被评为全国科技进步示范市。目前，全市拥有省级外资研发机构56家，高新技术企业298家，三年来共承担国家863973方案工程19个。在创新效劳平台方面，加快了阳澄湖科技园建设，并整合工业技术研究院、清华科技园、科教园区、软件园等创新载体，设立平面显示、机器人、小核酸等研究所，构建起了以1院3区2023基地为主体的科技创新体系。在产学研合作方面，成功与美国杜克大学合作办学，先后与中科院、清华、北大等重点高校、科研院所建立了紧密的合作关系
12、，并引导每个区镇至少与国内1所著名院校成功合作。目前，共设立各类产学研联合体494家，研发机构570家，博士后工作站15个和21个分站。在人才引进方面，大力实施人才生根战略和三新人才方案，引进和培育建设新城市的现代人、引领新产业的核心人、效劳新人才的专业人，每年按不低于地方一般预算收入的36%的标准，设立人才和科技专项资金，建设国家千人方案人才（昆山）创新创业基地，实施百万平方米人才公寓建设、百万科技工程启动扶持、百万人才安置资助、百万技术标准和创造专利奖励、百万重点实验室建设资助、百万科技成果产业化扶持等六个百万工程。目前已有25名国家千人方案、25名省高层次双创人才在昆山创业、1人入选国家
13、新世纪百千万人才工程。 二、赴昆山学习考察的几点收获 （一）始终坚持把解放思想作为根本前提。昆山的成功实践证明：没有思想的大解放、观念的大提升、思路的大转变，就不可能实现经济社会的跨越式开展。昆山开展的历程，是超常规开展的历程，更是解放思想的开展历程。昆山标杆定得高，瞄准的是国际兴旺国家水平，考虑的是在全国占多大比重，争夺的是全国第一、第二，见贤思齐、见快思超、见强思争。从上世纪80年代末学、赶、超口号的提出，到十一五时期整体开展学新加坡、产业升级学韩国、自主创新学台湾目标定位，再到目前提振精气神、决胜现代化战略的实施，昆山经验告诉我们必须始终坚持解放思想、更新观念，把敢学、敢想、敢干、会干作
14、为解放思想的突破点，向解放思想要出路、要方法、要干劲、要开展。只有大思路才会有大作为、大气魄才会有大开放，大开放才会有大开展。 （二）始终坚持把真抓实干作为重要举措。昆山的开展，固然有其地域优势和国家政策优势，但更重要的却是昆山人吃苦耐劳、头脑灵活、善于学习的人为精神的具体表达;是广阔干部群众敢于突破旧的思维模式，善于抓住每一次开展机遇，在开展中真抓实干、锐意进取的拼搏精神的有力证明。二十多年来，昆山人历届党政领导按照艰苦创业、勇于创新、争先创优十二字方针，践行5+2、白+黑的工作方法，沉下身子，深入一线，扎实工作，分秒必争地去抢，有胆有识地去闯，一步一个脚印、一步一个台阶地去干，终于实现了农
15、转工、内转外、散转聚的历史性跨越。昆山人敢于担当，对每项工作、每项任务，都落实到单位、到个人，明确责任抓落实，不推诿扯皮，不争名夺利，踏踏实实，努力推进工作大干、快干、干好。 （三）始终坚持把改革创新作为关键环节。昆山在开展经济的实践中，敢于打破常规，突破条条框框，能快那么快、能超那么超、能突破的就突破，敢为天下先。从兴办出口加工区，到实行网上报关;从招商引资、招商选资，到提升自主创新能力;从取消农民动迁宅基地置换，到集约用地、集中开发;从创办农村富民合作组织，到建立城乡社会保障体系并轨，等等，许多举措都是昆山的原创，也是全国的首创。全国第一个自费创办经济技术开发区、全国第一个封关运作出口加工
16、区、XX省第一家中外合资企业、第一家外商独资企业、第一例有偿出让土地等诸多第一均出自昆山。昆山的创新已不限于某一方面，而是涉及观念、政策、体制、科技等全方位的创新，其中每一种创新都蕴涵着昆山人的勇气和胆识。正是凭着这种敢于争第一、永于创唯一的开拓精神，他们不断冲破不合时宜的思想、观念和体制的束缚，始终走在了开展的前列。 （四）始终坚持把优化环境作为重要保障。昆山环境名不虚传。从提出人人都是投资环境、个个都是形象大使到打造零障碍、低本钱、高效率的效劳品牌，昆山各方面的环境优势已经凸显：昆山在全市干部中牢固树立了权力就是责任、工作就是效劳、公务员就是效劳员的理念，对外商投资从来不说不，不说不能办，只说怎么办，大力打造零障碍开展环境。同时，注重转变效劳方式，努力做到三勤，即勤学习、勤用脑、勤动腿，三全，即全人员、全方法、全覆盖，一切围绕企业转，一切效劳于企业开展。特别是昆山行政审批效劳中心，为提高行政效劳效能，整合35个部门442项审批一站式办公，自2022
