1、关于我县村屯道路硬化的调研报告 农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是改善农村生产生活环境、增加农民收入的有效途径，是推进农村经济健康开展的重要措施。目前，我县农村公路大局部没有排水设施，很多已建成的路面由于排水不畅，路面积水，建成一年的石渣路就被车辆压坏严重，坑坑洼洼，造成国家资金投入浪费。针对群众反映的“政府年年修石砂路，不见一条好路问题，为进一步了解我县农村屯级道路硬化建设进展情况、存在的问题和困难，探寻推进村屯级道路硬化建设的对策，县政协组织局部委员成立了以冯正标副主席为组长、零佩英副主席为副组长的调研组，于7月14日至15日分别深入到雷平、五山、榄圩、桃城等乡镇，此后又分
2、别听取县交通局、发改局、民族局、扶贫办等单位关于村屯道路硬化工作情况通报，通过实地视察、召开座谈会、走访等方式，与交通工作者、公路建设施工负责人、乡镇干部、局部村干和村民进行了面对面交流，对我县的村屯道路硬化建设进行认真调研。现将调研情况报告如下。 一、我县村屯道路硬化根本情况 （一）村级道路硬化情况。全县共有146个村（含社区），已通四级路以上的有136个村，未通四级路2023个村，75.03公里，有81个村已通硬化道路，尚有65个村未硬化，占全县村级道路45%。202223年正在施工的5条村级公路路面硬化共36.48公里，预计于202223年底前完工。 （二）屯级道路硬化情况。全县共有13
3、20条屯2989公里屯级道路，其中，已通车的屯级道路934条1864公里，占70.76%。未通车的386条1125公里，占29.24%，在已通车的屯级道路中，已完成混凝土路面硬化的196条201公里，占14.8%，砂石路面738条1663公里，占55.9% 二、我县村屯道路硬化的主要做法 近年来，县委、县政府高度重视村屯级道路硬化工作，在已硬化的道路中，从资金来源方面看，主要是分成三大类。一是依靠政府规划、资金扶持，靠交通、扶贫等工程支持，财政扶贫工程较多。如桃城镇新光屯，雷平镇那岸屯、打屯、更替屯、上吝屯、伦角屯、那朕屯。二是结合实施新农村示范点建设，政府规划、资金支持，群众自筹局部资金和投
4、工投劳建设起来，如雷平镇霞山屯、哈兰屯、下山屯、志外屯，桃城镇榜屯，龙门乡百沙屯。三是以工业反哺农业，企业支持建设起来的。如雷平镇车站村板盘屯、桃城镇价屯；从施工方面看，如果资金投入比较充足的，就由专业队承包施工，道路建设到达技术标准，路容美观，但资金投入较大、造价高（每平方米造价约85元）。这类占比例还少。另一种情况是资金投入较少，由国家或企业及社会各界支持捐献水泥，群众集资购置河砂、石碴，群众义务投工投劳，租用机械，分组分户或联合施工，道路硬化达不到四级路技术标准，但造价较低（每平方米造价约55元）。目前屯级硬化道路多采用这种方式。此类节约投资，值得提倡。 三、目前我县村屯道路硬化建设存在
5、的困难问题及原因分析 近年来，我县村屯道路硬化建设虽然取得了一定进展，但总体来看，开展速度仍然相对缓慢，全县村屯硬化道路覆盖率低，远未能满足人民群众需要，在已通车的屯级道路中，混凝土路面硬化196条201公里，仅占14.8%。桃城镇有18个屯完成道路硬化，仅占全镇总屯数的13.24%。榄圩乡硬化屯道23个屯24.2公里，仅占全乡公路总长的7.7%。工作中存在一些亟待解决的突出问题。主要表现在： （一）屯级道路硬化没有规划。长期以来，由于侧重于乡和村级道路建设，对屯级道路建设重视不够，虽然有扶贫办等部门进行各时期道路建设规划，但屯级道路没有专项规划。 （二）村屯道路硬化建设经费短缺，是影响我县村
6、屯道路硬化建设的瓶颈。道路硬化投入大，按照宽4.5米厚20厘米的水泥混凝土路面标准测算，每公里造价为40-50万元。一是上级补助少。长期以来，由于县财政较为困难，投入乡村道路较少，尤其投入村屯级道路更少。交通工程投入资金建设主要依靠申报自治区财政和中央预算内资金补助，而我县属于自治区级贫困县，近年来国家和自治区资金主要投向国家贫困县，我县获得道路建设资金极少。据统计202223年上级下达我县村屯道路工程仅有24条82023万元。二是缺乏工程前期工作经费。村屯道路硬化建设工程个数多（屯级738条1663公里），投资大，所需的勘测、设计、工程可行性研究报告等前期工作多，加上工程申报费用较多，目前普
7、遍短缺，给工程申报和推进带来很大困难。三是本县配套资金缺口大。目前，上级交通部门投入农村公路建设的资金，一般都按每公里14万元（重建）、21-35万元（新建）的标准补助，本县自筹资金每公里达15-25万元之多。202223-202223年上级下达我县农村公路工程有41条304.2公里，总投资7432万元，要求我县自筹资金2342万元。其中202223年上级下达农村公路工程7条69公里，方案总投资2695万元，要求我县自筹737万元。由于我县财政困难，缺乏足够配套资金，自筹资金难到位，建设资金缺口大。四是群众自筹资金能力有限，依靠群众集资修路难于完成村屯道路硬化建设。 （三）局部村屯级公路用地、
8、拆迁难。目前，村屯级公路建设工程没有征地拆迁费用预算，用地没有补偿。有些地方的群众对村屯道路建设认识有偏差，认为修路是政府的事，要求村屯道路建设也像二级路、县道建设一样有征地、拆迁补偿费，否那么不配合做好用地和拆迁工作。同时由于分田到户责任制后，个别村屯、农户个人利益严重，缺乏集体主义思想，修路遇到土地不给占用，且提出天价“土地占用赔偿费，设卡阻拦施工。如：昌明乡东风村内腊屯修屯级路时，国家补助修路经费2023万元，道路经过板扭屯林地及畚地，板扭屯群众要求赔偿土地、木材补助费高达21万元之多，比国家投入超出两倍多，造成工程难于实施，交通难题得不到解决。 （四）工程建设监督指导不到位。由于村屯道
9、路建设面广，公路建设技术人员又少（目前县交通系统仅有公路建设技术人员11人），除了对乡和村级道路建设经常检查外，对屯级道路建设检查监督指导少，一些道路未按照设计标准建设，局部路段存在路基不够实、铺设混凝土厚度不够、水泥用量缺乏等问题。如202223年6月建设的榄圩先力村至武姜村硬化公路12米的挡土墙崩塌。 （五）农村公路建设所需的石料场落实难，工程造价高。当前，农村公路建设存在料场审批手续繁多、料场申请获批率低、固定料场少等问题，给予了石场老板哄抬材料价格及高昂运费的时机，造成砂石材料价格攀升，工程建设本钱升高，给本来建设经费短缺的公路建设雪上加霜。例如：202223年兴边富民大会战道路施工以
10、及革命老区建设的屯级道路，在硕龙镇和桃城镇由于石场供应石碴、石粉不够，大局部施工队到xx县去购置石碴、石粉，使材料运输增加费用，每立方米达9012023元，造成建设数量减少。 （六）有的硬化道路标准较低。由于资金缺口大，为了保证村屯道路能全线硬化，局部工程不得不降低道路设计和建设标准，道路路面宽度、质量等方面与群众需求有较大差距。特别是202223年以前建设的村屯硬化道路，上级补助资金仅为每公里14万元，道路建设路面宽度仅为3米，厚度仅为18厘米，而且局部路段放水泥比例偏少，这在屯级硬化道路普遍存在。由于运载甘蔗和用于村屯建房的砖、沙、水泥等重型车辆经常通过，路面出现断裂多。如榄圩街至斌屯、弄
11、老屯硬化3公里道路路面宽度仅为3米，无法会车，路面断裂严重。 （七）县直部门与乡镇村沟通工作有待加强。一些乡镇反映，县建设单位实施公路建设前没有与乡镇政府沟通。只是在碰到征地或是社会治安等方面出现问题后才找到乡镇政府反映解决。 （八）局部群众有等靠要思想，发动群众义务投入工程建设难度大。一些群众认为修路是政府的事，存在政府迟早会帮群众修路的思想，所以在涉及多个自然屯的村级公路硬化建设，无法发动群众集资投劳。 四、加强村屯道路硬化建设的几点措施和建议目前，我县村屯级公路绝大多数虽然已通车，但大多都是泥结碎石，路面不稳定，铺了石碴两三年经过车辆磨损及雨水冲刷，变成坑坑洼洼，达不到车辆行驶要求，群众
12、意见大。道路硬化不仅给群众出行方便，还能减少国家重复投资。 （一）加强对村屯道路硬化工作的领导。县与乡、乡与村层层签订责任状，量化每一年各乡镇村屯硬化道路里程，明确用地、拆迁的协调处理工作由工程所在乡镇政府负责，把村屯硬化道路建设纳入社会主义新农村建设和城乡风貌改造的总体规划统盘考虑，优先推进。成立由各相关职能部门组成的农村公路建设办公室，具体组织实施。 （二）做好村屯道路硬化建设规划。在屯级道路宽度设计上，要改变以往标准确定为3米导致不能会车做法，将路面宽标准调到4.5米，以适应农村经济开展、农户拥有车辆不断增多的需要；要全盘考虑，统筹安排。将农村公路按主干道、次干道、屯道进行分类，并结合新
13、农村建设的要求，规划农村道路建设布局；要实事求是，因地制宜。在满足技术标准的前提下，尽量少占耕地，少拆迁，以老路拓宽硬化为主，减少投资总量；在工程安排上，按照轻重缓急原那么，硬化道路优先安排涉及群众较多、群众修路积极性较高的村屯，逐步推进。 （三）加强与上级部门联系，争取更多的资金支持。今后争取工程应以硬化道路上报为主，或是工程下达后由石渣路变更为硬化建设工程组织施工。资金问题始终是农村公路建设的关键。交通、扶贫、发改、民族、边委等有关部门要进一步加强与上级主管部门联系，做好工程申报工作，争取更多国家建设资金投入农村道路建设。如202223年以来，自治区发改委下达我县发改局管理的庆祝自治区成立
14、50周年边民聚居点根底设施村屯道路工程13个，总长12公里，总投资270万元。工程下达后，根据工程村屯道路现状和设计勘测结果，发改局主动请示上级主管部门同意后，对下达13个工程（原方案为石砂路）有路基的2023个村屯道路实施了水泥路硬化，得到当地群众称赞。 （四）鼓励和发动驻县企业多为当地村屯道路硬化给予更多资金支持。一是能改善当地村屯的交通条件，二是改善企业与当地群众关系，减少矛盾和纠纷的发生，营造和谐的企民环境。 （五）整合各部门资金，集中捆绑资金投入村屯道路硬化建设。建议县政府出台相关政策，就各部门工程的申报、组织施工、验收、资金结算、监督等方面作出具体规定，协调交通、扶贫、发改、民族、
15、边委等部门对上级同年下达各个工程资金集中统一调度、捆绑使用，报市、自治区业务主管部门同意后组织实施，集中财力物力，建设标准水泥硬化道路，做到投资建设一条路、好一条路的目标。 （六）县财政要加大投入。在国家的扶持工程资金投入同时，县财政视财力情况，加大相关配套资金补助。 （七）加强部门配合，优化建设环境。村屯硬化道路建设涉及许多部门，建议由县政府协调公安、国土、安监、环保、林业等各有关职能部门简化农村公路建设审批手续，缩短审批时间，减免审批费用，强化效劳，为施工建设所需的石料场、爆破品提供保障。为保证农村公路建设所需的用料问题，建议政府协调国土等各相关职能部门就近落实石料场，以免增加运费本钱。在
16、工程建设范围设立临时采石场，在平安制度制定下，给有证爆破平安人员开采，既能平安施工，材料价格又低廉，使建设硬化道路有更多投入。 （八）加强宣传沟通，充分发动群众支持道路硬化。由于用于农村公路建设的上级补助资金及地方配套资金有限，要通过会议、走村入户等各种宣传形式，鼓励农民及社会各界积极参与公路硬化建设，做到乡镇、村及受益群众积极配合农村公路建设单位做好前期工作，通过提供无偿让地、土地置换、拆迁、提供石料场、义务投工投劳等，为农村公路建设提供便利的施工环境。 （九）发挥农村指导员作用。驻乡村的社会主义新农村建设指导要认真履行职责，充分发动群众，依靠党员、致富能人、屯长带头，充分发挥农村群众在村屯道路硬化建设中的主体作用，调动农民群众的积极性，支持和参与建设的良好气氛。
