1、XX年森林碳汇出入口景观林建设工程评标报告 政府和社会资本合作（ppp）-森林碳汇建设工程财政承受能力论证报告 财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（public-privatepartnership，以下简称ppp）工程的各项财政支出责任，科学评估工程实施对当前及今后年度财政支出的影响，为ppp工程财政管理提供依据。 开展ppp工程财政承受能力论证有利于标准ppp工程财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现ppp可持续开展。“通过论证的工程，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将工程财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证的工程，那么不宜采用ppp模式。 每一年度
2、全部ppp工程需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过2023%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。 1、财政能力论证的政策依据。根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国政府采购法、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发（2023）43号）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2023113号文）、国务院关于政府向社会力量购置效劳的指导意见（2023年96号文）等法律、法规、规章和标准性文件。 2、财政能力论证的方法论依据。依据财政部政府和社会资本合作工程财政承受能力论证指引。 3、财政能力
3、论证的目的。通过对xxppp支持基金覆盖的工程包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称ppp）工程的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的工程实施对当前和今后年度财政收支平衡状况的影响，评估ppp工程的财政责任支出预算对财政的承受能力，标准ppp工程的各项财政支出管理，有序推进工程的投资管理，防范和控制财政风险。 ppp工程财政承受能力论证工作流程图 报告目录 第一章财政承受能力论证概述 一、财政承受能力论证释义 二、财政承受能力论证目的 三、财政承受能力论证内容 （一）主要参与方 （二）论证对象 （三）论证范围 （四）论证基准日 四、财政可承受能力论证依据 （一）国务院政策文件 （二）
4、财政部政策文件 （三）发改委政策文件 五、财政承受能力论证工作流程 第二章森林碳汇建设工程概况 一、森林碳汇建设工程背景 二、森林碳汇建设工程根本情况 （一）森林碳汇建设工程名称 （二）实施机构 （三）授权主体 （四）森林碳汇建设工程产品和效劳 三、森林碳汇建设工程经济技术指标 （一）森林碳汇建设工程选址 （二）森林碳汇建设工程建设内容、规模及投资 （三）森林碳汇建设工程实施进度安排 1、建设期 2、特许经营期 （四）森林碳汇建设工程资本金比例及资金来源 第三章森林碳汇建设工程运作方式 一、森林碳汇建设工程建设运营模式 二、森林碳汇建设工程公司股权情况 三、授权及合作期限 （一）授权 （二）合
5、作期限 四、风险分配框架 五、社会投资人投资回报模式 （一）可用性付费 （二）运营效劳费 （三）政府对工程的支出责任 （1）政府对森林碳汇建设工程的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式 六、价风格整机制 第四章森林碳汇建设工程风险及财政承受能力影响因素 一、森林碳汇建设工程存在的风险与合作过程中产生的问题 （一）风险的定义 （二）政府购置效劳工程风险的特点 1、风险的多样性 2、风险的偶然性 3、风险的阶段性 4、风险的渐进性 二、财政承受能力影响因素 （一）国内外经济金融环境 （二）财政内部因素 1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素 2、不合理的财税体制 3、债务负
6、担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素 4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险 第五章财政支出责任的识别和测算 一、财政支出责任识别 （一）股权投资支出责任 （二）运营期支出责任 （三）风险承担支出责任 （四）配套投入支出责任 二、财政支出责任测算 第六章财政承受能力评估 一、财政支出能力评估 （一）2023-2023年xx市xx区财政收支情况 （二）xx市xx区未来财政一般预算支出预测 （三）森林碳汇建设ppp工程实施对财政支出的影响 二、行业和领域均衡性评估 三、财政承受能力评估结论 第七章信息披露 附图、附表： 图 1、财政承受能力论证工作流程图图 2、森林碳汇建设工程目标段范围图 3、森林碳汇建设工程实施模式示意图表 1、森林碳汇建设工程风险分配根本框架表 2、政府各年付费规模表 3、财政对本工程的支出责任 表 4、2023-2023年xx市xx区财政总收入表 5、2023-2023年xx市xx区财政一般预算支出表 6、2023-2045年xx市xx区财政一般预算支出预测表 7、财政对森林碳汇建设工程支出占一般预算支出比例 第6页 共6页
