1、市长民政会议报告会上讲话 同志们： 经市政府常务会议研究，今天召开市政府十四届五次全体会议。这次会议的主要任务是，回忆总结去年政府工作，研究部署今年工作重点，鼓励和发动全市干部群众，只争朝夕、真抓实干，认真贯彻落实市委十二届九次全体扩大会议、市工业大会和市“两会精神，一步一个脚印地完成各项目标任务，努力推动全市经济社会平稳健康较快开展。下面，根据市政府研究意见，讲四个问题。 一、充分肯定去年经济社会开展所取得的成绩 在刚刚结束的市两会上，代表和委员对去年的政府工作给予了较高的评价，认为工作富有成效，成绩令人鼓舞。面对国际金融危机的严峻挑战，我们在市委的领导下，认真贯彻落实科学开展观，紧扣“工业
2、强市、和谐惠民工作主线，攻坚克难、扎实工作，保持了较好的经济社会开展态势。全市实现生产总值x亿元，同比增长x；财政总收入x亿元，其中地方财政收入x亿元，分别增长x%和x%；全社会固定资产投资x亿元，增长x%；社会消费品零售总额x4亿元，增长x%；城镇居民人均可支配收入x元，农民人均纯收入x元，分别增长x%和x%；城镇登记失业率为x；人口自然增长率为x；全面完成节能减排强制性目标任务；为民办实事的十方面工作取得显著成效。主要表现为： 一是经济运行保持平稳。从经济指标看，根本完成年初确定的各项目标任务，其中生产总值、规模以上工业总产值、自营出口、工业性投资和工业用电量等指标增幅位居x市前列，地方财
3、政收入、自营出口双双突破十亿大关。从产业情况看，工业产业在融合升级中总量进一步扩大，规模以上工业总产值282.45亿元，增长x%，其中三大主导产业总产值占全市的比率已达x%，还被命名为“中国小功率电机生产基地。农业生产稳定开展，农业产业化扎实推进，外向型农业全省领先，农产品加工值和农产品自营出口分别增长x%和x%，销售收入超亿元农业企业到达8家。现代效劳业加速开展，三产增加值占生产总值比率到达x%，比上年提高x个百分点，崇仁温泉等项目顺利推进，世贸广场星级酒店、茶叶市场主体工程相继结顶。从企业情况看，新增规模以上企业91家，亿元以上企业到达50家，天乐集团实现销售x亿元，三鼎工具在欧交所成功上
4、市，1家企业进入x市20强，2家企业进入x市20优。特别是面对去年下半年的金融危机，通过建立政策性担保和企业应急互助资金，引进和新设立5家金融机构，加强企业减负解困等工作，有效化解了企业资金链断裂连锁风险问题，确保了重点企业平稳运行。 二是城乡统筹扎实推进。编制完成市域总体规划，统筹推进城乡一体的根底设施建设，x大桥、x二期拓宽改造工程顺利竣工，x水利枢纽工程、x坝引水应急工程和小型病险水库除险加固工程相继完工，104国道x段改建、x路商贸步行街和官河南路延伸段拆迁改造、城西湿地公园、500千伏苍岩输变电一期以及南山水库、前岩水库国家级除险加固等工程稳步推进。扎实开展“整治环境、整洁家园主题活
5、动，村庄整治从点上示范转向全面推开，全面小康示范村和环境整治村建设完成省市下达的方案目标。实施“强镇兴市战略，下放人权、财权和事权，加快了中心镇的建设开展。 三是社会事业协调开展。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，扎实推进“十大惠民工程，新增民生事业资金占新增可用财力的79.1%。在教育卫生方面，免除义务教育学生学杂费、课本费，深化农村中小学“五项工程，改善农村教师待遇，高考取得好成绩，通过国家三类城市语言文字工作评估，成功举办全民运动会；加强农村卫生设施建设，提高新型农村合作医疗筹资标准，创立成为“全国农村中医工作先进县市。在文化方面，推进文化大开展大繁荣，实施“振兴越剧六
6、大工程，越剧艺校启动建设，农村文化设施不断改善，民间工艺等文化产业加快开展。在就业和社会保障方面，在就业保持根本稳定的根底上，推进“五费合征，建立城乡居民社会养老保障制度，4.5万名城乡老年居民享受生活补贴，完善被征地农民养老保险制度，人人享有养老保障的政策体系根本形成。在弱势群体救助方面，城乡低保提标扩面，困难群体实现大病医疗零起点救助；全市中小学贫困生救助实现全覆盖；切实加强社会化养老效劳工作，我市成为“全国养老效劳社会化示范城市。与此同时，方案生育以及人口、资源和环境保护等方面工作取得新成效，住房保障、水电路建设、农贸市场改造等工作扎实推进，较好地维护和开展了人民群众的利益。 过去一年，
7、在比拟困难的情况下，全市经济社会开展取得这样的成绩是不容易的，这是市委正确领导、全市上下和衷共济、齐心协力、克难攻坚的结果。其中也凝结着政府系统广阔干部群众的心血和汗水。在这一年中，市政府及其组成部门在转变职能、优化效劳、改良作风方面做了大量工作，在效劳企业、化困解难、保障开展方面取得了显著成效，并圆满完成了抗击雨雪冻害、抗震救灾、奥运安保等各项工作任务，树立了政府重在做事、重在落实、重抓协调的形象。 二、正确估价新一年政府工作所面临的挑战和机遇 去年下半年以来，国际国内经济形势急剧变化。新的一年，无论是从外部环境，还是从我们自身开展实际看，不确定、不稳定的因素都比拟多。在这样的特殊时期，我们
8、尤其要头脑清醒、积极应对、主动有为，努力开创经济社会开展新局面。 一方面，我们要直面挑战，增强忧患意识。不可否认，当前开展中面临的困难比拟多、压力比拟大。从外部环境看，国际金融危机仍在持续，对这次国际金融危机，x总理的说法是“超出预期、难以判断、并不见底。世界银行预计今年全球经济增速仅为0.9%，美国、日本、欧元区国家甚至可能出现负增长；预计今年全球贸易将减少2.1%，是1982年以来的首次负增长。国内经济出现下行调整的趋势，受国际金融危机、外需减弱、自然灾害、食品安全以及经济开展周期性规律制约等多重因素影响，国内经济从去年下半年开始，增长明显放缓，下行调整的趋势根本确立。中央的判断是，当前我
9、国经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已经成为当前经济运行中的主要矛盾，而且会越来越突出。 从我们自身开展情况看：一是经济增速持续回落。去年全市生产总值增长，一季度是13.2%、上半年是11.5%、三季度是10.2%、全年是9.9%，呈逐季回落的态势。从今年前两个月看，情况不是很理想，规上企业产值下降了18.2%，出口下降了19.4%，工业用电量下降了17.9%，要实现全市生产总值增长9.5%左右的目标压力很大。二是经济增长动力缺乏。从三大需求看，去年全社会固定资产投资增长已经降到个位数，在各县市中位列最后，工业投资虽然增幅在各县市中最高,但绝对值只占x县、诸暨市的40%，上虞的60%；出
10、口总量、增速从全年看还不错，但进入四季度后出口产品订单大幅减少，回落态势明显；消费总量太小，对经济的拉动作用不够明显。从产业结构看，工业中传统产业比重太大，产业结构低端化，竞争力与抗风险能力不强，转型升级任务很重。三是企业经营潜在风险比拟大。近期能源、原材料价格大幅下跌、波动加剧，加之生产订单周期明显缩短，对企业的正常生产经营产生了严重影响，企业亏损面有所扩大。四是财政减收增支的因素比拟多。国家将生产型增值税转型为消费型增值税，企业所得税法全面实施，个人所得税工薪费用扣除标准提高，契税税率下调和行政事业性收费减免，加上经济下行，地方财政收入增收压力相当大。今年1-2月份，我市地方财政负增长14
11、.5%。同时，财政刚性支出增加，上级出台政策需地方配套，市委、市政府出台的一系列保增长、保民生的政策，都需要财政保障，财政支出只会有增无减，我们必须作好过紧日子的思想准备。五是影响社会和谐稳定的因素增加。经济下滑、企业经营困难会带来就业、社会治安等等问题，保稳的压力比任何时候都要大。对这些问题，我们要充分认识、高度重视，并只有以非常的措施，以非常的力度，才能予以逐步解决。 另一方面，更要坚决信心，增强机遇意识。要看到，我国经济开展仍处于重要的战略机遇期，工业化、城市化进程加速推进，潜在市场空间巨大。中央宏观调控政策反响很快、力度很大，措施也很实，国内经济增长仍将保持在一个较快的区间，经济保持持
12、续开展的根底还没有彻底动摇。要看到，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题、开展中的问题。经过改革开放三十年的开展，我们不仅培育了一大批具有较强竞争力的龙头企业、一大批经过市场洗礼的企业家，而且也形成了一定的市场优势、产业优势、人才优势，我市经济社会开展的根底已经奠定。只要我们充分发挥自身优势，加快解决突出问题，保持经济平稳开展是可以实现的。更要看到，在困难面前，也有一些难得的机遇。当前，国家宏观调控政策已经转向，采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，鼓励加大政府投资。同时，当前银行资金充裕，建设本钱相对廉价，项目审批比拟快，这是加快推进根底设施建设、加大工业投资，实现“弯道赶超的最好时期。此
13、外，市场的倒逼机制对结构调整是一个有力推动，大浪淘沙，在困难面前，差的企业会倒闭，好的企业不仅不会倒闭，还是低本钱扩张的好时机，一旦形势好转，必将迎来新的、更大的开展。 综上所述，在新的形势下，我们一定要努力保护好企业开展的积极性，保护好干部工作的积极性，切实做到“四个坚持：一是必须坚持标本兼治，保稳促调。把保持经济平稳较快增长作为首要目标，既要立足当前，加强投资、稳定出口、扩大消费，努力保持经济平稳运行；又要着眼长远，加快产业结构调整和开展方式转变，扎实推进经济的转型升级，增强可持续开展能力。二是必须坚持开展为民，稳定为基。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众在开展中得到
14、更多实惠，共享开展成果。始终把维护稳定作为政府工作的重要职责，积极化解各类社会矛盾，主动为企业排忧解难，切实做好企业解困工作，为经济社会开展创造良好环境。三是必须坚持创业创新，克难攻坚。把解放思想、改革创新作为根本动力，增强信心，激发全民迎难而上、克难攻坚的斗志，用改革的方法破解难题，以创新的举措迎接挑战，以务实的作风投入工作，不断提高政府工作的效率。四是必须坚持统筹兼顾，协调开展。把统筹兼顾作为工作的根本方法，致力于统筹城乡、经济社会、对内对外的协调开展，正确处理当前和长远、全局和局部、需要和可能的关系，整合利用有限的财政资金、公共资源和公共政策，促进开展的协调性。 三、更加主动地推进新一年
15、政府各项重点工作 今年政府工作的总体要求在市“两会上已经明确，全年目标任务也已作出全面部署，完成这些目标难度是比拟大的，这就要求我们必须采取更加有效的措施，更加努力、更加扎实地推进各项工作。重点是要抓好以下三方面工作： 一全力以赴保增长，促进经济转型升级。无论碰到什么困难，我们始终要把开展作为政府工作的第一要务，确保经济平稳较快增长。具体抓好四项工作： 1.大力推进项目建设，增强经济开展动力。中央新一轮宏观调控的重点是扩大投资，我们要抓住时机，全力推进项目建设。市委全委会和十四届人大三次会议已对“三年建设方案专门进行了部署，这是市委、市政府的一项重大决策，各级各部门必须不折不扣地抓好落实。要紧
16、紧围绕城市根底设施、产业转型升级、社会事业等方面，力争三年完成重大根底设施项目建设140亿元、重大工业项目投资100亿元。这个目标很高、任务很重，但也是保增长、促开展所必须的。实施好“三年建设方案，第一，要重抓“开局。“三年看头年，开局是关键，必须抓住当前有利时机，开好局、起好步。今年是我市的“项目推进年，建设的重点是：在根底设施方面，确保104国道x段1-6标段建成通车，完成500千伏苍岩输变电一期工程以及南山水库、前岩水库国家级除险加固等工程；全力推进领带城物流中心、辽湾水库和剡源水库国家级除险加固等重点工程建设，加快剡城路延伸工程等项目前期工作，积极谋划绍嵊高速公路等重大项目建设。抓紧组织实施仙黄公路湖头段、104国道黄泥桥段拓宽改造、甬金高速甘霖出口互通等急需项目。在产业提升方面，集中力量抓好雅戈尔、好运来等企业总投资33.01亿元的21只新上工业项目
