1、县发改局扩大内需工程建设的调研报告 202223年，由美国次贷危机引发的全球金融危机加速蔓延，逐渐从局部开展到全球，从兴旺经济体传导到新兴经济体，从金融领域影响到实体经济，拖累世界经济形成下行“拐点。目前来看，世界经济形势恶化趋势短时期内难以扭转，202223年，其引发的各种矛盾将进一步显现。受此影响，我国经济增长放缓趋势明显，为此，202223年底，党中央、国务院做出扩大内需、保持经济平稳较快增长的重大决定。这个决定对于我们来说既是一个挑战，同时也是我县开展的一个重大机遇。如何向上争取工程、如何实施好争取到的工程确保中央扩大内需政策发挥出实效，不断促进经济社会平稳较快增长成为新形势下的一个重
2、大战略性课题。在诸多不利因素影响下如何提高工程建设进度，及时破解在工程建设中的瓶颈问题，是发改局202223年工作的重点和核心。 为积极推进工程建设进度，我县党委、政府领导高度重视，精心谋划，通过召开重大工程推进会、领导挂钩联系重大建设工程、签订责任书、限时办结等一系列措施，工程建设取得了显著成效。为及时催促和检查中央中央扩大内需工程，推进工程建设的质量和进度，结合科学开展观学习实践活动的开展，发改局于202223年4月21日至22日，深入北斗、龙街、水泄、杉阳4个乡镇，对正在实施的建设工程进行了深入调研，现将调研情况总结如下： 一、工程建设根本情况 1、北斗乡：该乡正在建设的工程为扩大内需工
3、程北斗乡九年制学校学生宿舍楼建设工程，建设内容：新建学生宿舍202325平方米，总投资：144万元，目前该学生宿舍楼一层已根本完工，正在方案建第二层。 2、龙街镇：该镇正在建设的工程为扩大内需工程：一是龙街中学学生宿舍楼建设工程，建设内容：新建学生宿舍楼700平方米，总投资：98万元，目前该工程一层已浇灌结束，正在进行第二层施工；二是龙街镇计生效劳站业务楼建设工程，建设内容：新建业务用房400平方米，总投资：30万元，目前该工程一层已根本完成。三是龙街镇中心卫生院建设工程，建设内容：新建二层住院楼一幢，总建筑面积500平方米，总投资：60万元，该工程其他工作已就绪，目前正在办理土地手续，等待开
4、工建设。 3、水泄乡：该乡正在实施的工程为扩大内需工程水泄中学学生宿舍楼建设工程，建设内容：新建学生宿舍楼925平方米，总投资：130万元，目前该工程根底浇灌已结束，正在进行一层建设。 4、杉阳镇：该镇正在实施的工程有：一是杉阳九年制学校学生宿舍楼建设，建设内容：新建学生宿舍楼202325平方米，总投资82万元，目前该工程二层施工已结束，正在准备第三层施工；二是杉阳镇计生效劳站建设，建设内容：新建业务用房346平方米，总投资32万元，目前该工程正在准备浇灌第二层；三是杉阳卫生院建设工程，建设内容：新建业务用房600平方米，总投资：50万元，目前该工程已完成根底浇灌，正在方案建设第一层。 二、工
5、程建设存在的问题 经过两天时间的调研，我们发现中央扩大内需工程建设取得了一定成效，投资拉动当地经济增长的作用日益明显，但是工程建设中仍然存在一些问题： 一是工程推进总体速度较慢。由于土地征用、群众协调等工作难度大，加之施工组织不力，局部重点工程实施难度大，进展不够理想。局部单位推进工程没有新方法、缺少新举措，工作比较被动，存在争取工程难，实施工程也难的情况，大量资金积压在县财政局，局部工程一时难以启动。局部工程已开工一段时间，但是进展速度缓慢，与其他县市同一批工程相比建设进展速度较慢，与开工时间到方案完工时间的总体方案相比进展速度较慢。其原因主要是：前期工作不到位，土地征用等手续在工程批下来后
6、才开始做，影响到工程建设进度。工程开工建设前必须按相关程序办理，如前置审计、招投标等，在短时间内工作量较大，导致工程建设开工慢；另外，由于乡镇和部门对工程的重视程度有差异，沟通协调缺乏，所以存在有的工程虽然下达早，但推进速度缓慢。 二是推进工程形成合力不够。在工程的争取和推进过程中，局部部门之间仍然存在“各吹各打的现象，部门之间的配合缺乏，形成合力不够。施工方、工程业主、监理部门的配合、沟通、协调不够。有的工程施工方存在多个工程同时施工，哪边催得紧就多往哪边派人，施工进度时快时慢。工程业主大都派专人负责监督工程的实施，但是由于不懂专业技术，对哪些环节可能会存在问题不了解，监督效果不太理想。由于
7、监理人员同时对几个工程进行监理，不能对负责监理的工程进行全程监督，导致存在质量平安隐患。 三是有些部门审批等手续办理滞后，影响了工程的顺利推进。在工程审批过程中，有的部门业务人员业务不精，办事效率不高，与领导的沟通协调配合不够，在一定程度上影响到工程审批等手续的办理，影响到工程建设的进度。 四是局部工程管理上不够标准。存在“重争取、轻建设，“重建设、轻管理的问题，局部工程管理和建设未严格按照根本建设程序办事、资金管理使用不标准等问题。 五是工程协调联动机制尚未真正形成。部门与部门之间、部门与上级对口部门之间、工程单位与金融机构之间沟通了解不够，尚未形成上下联动的整体合力。对这些问题，我们必须高
8、度重视，并在今后的工作中切实加以解决。 六是地方配套资金缺乏。中央扩大内需工程，除学校建设工程资金较充裕外，其他工程地方配套资金几乎都有缺口，导致工程建设较为困难。工程建成后仍然会有新的债务产生。 三、对策措施 中央扩大内需工程既是民心工程，也是德政工程。实施好扩大内需工程既是贯彻落实科学开展观的具体表达，又是“保稳定，保民生，保增长，实现经济社会又好又快开展的需要。因此，如何进一步实施好中央扩大内需工程，发改局认真进行分析研究，提出了以下具体措施： 一是相关部门主要领导要高度重视，齐抓共管，进一步形成合力。围绕县委、政府确定的目标任务，为按时、按质、按量完成工程建设任务，在下一步工作中，工程
9、业主、工程所在地人民政府、监理方、施工方等部门领导要高度重视工程建设工作，围绕按时、按质、按量完成建设任务这个目标，齐抓共管，齐心协办，加强沟通配合，进一步形成合力，为目标的顺利完成打下坚实的根底。 二是要求工程业主与施工方按照目标要求进一步将目标细化，排好工程进度方案表。为进一步细化目标任务，要求各工程业主会同施工方结合施工合同和工作进展情况，进一步细化目标任务，以周为单位排好工程进度方案表，便于各级各部门催促施工进度，以利于建设任务的顺利完成。 三是要提高效率，加快进度。当前正在实施的工程管理严、时间紧，要把按规定办事和加快进度有机结合起来，创新思路，强化措施，确保工作快速推进。要加快工作
10、进度，能办的事情，就尽快办理，能当天办完的事情，就不要拖到第二天。对已批准立项和资金就位的重大工程，必须明确开工时限，完工时限，实行限时办结和责任追究。要以工程实施的良好成效，反过来促进工程的争取工作。 四是要抓工程管理。各级各部门要建立健全并严格执行工程管理的各项规章制度，认真落实上级工程管理的相关规定，进一步标准管理。要切实加强工程建设各个环节的监督和管理，特别是对工程建设质量和资金使用情况的监督管理，对工程建设中的违纪违规行为要从严查处，确保工程建设的质量和进度，保证工程资金平安和建设效益。县发改、财政、审计等部门要加强指导，强化监督，重点加强对工程进度、工程质量和资金管理的监管。要用好
11、管好扩大内需资金，特别是中央和省州的投资，要做到严禁不用，严禁挪用，严禁暗用，严禁乱用，严禁虚用。要进一步加强工程工作中的党风廉政建设，主动预防和从严治理腐败，保证工程平安、资金平安、干部平安。 五是要求施工方超前谋划，提前做好材料的储藏工作。由于已临近雨季，为防止受雨季影响原材料的采购和运输，要求施工方超前谋划，做好原材料的储藏工作，同时要求工程业主和监理人员对采购的材料进行严格把关，不符合质量规定的材料坚决不允许进入施工现场。 六是要高度重视平安生产。平安生产无小事，要求施工单位要高度重视平安生产，把平安生产放在各项工作的首位，要求施工人员牢固树立平安生产意识，严格按照操作规程进行操作，在
12、重视自身平安的同时保护好周围的其他人员。要求工程业主特别是学校要高度重视对学生自身平安的保护教育，确保整个生产过程无平安事故的发生。 七是要管好、用好结余资金。现在争取下来的工程在招标后仍有局部结余资金，要求工程业主不得随意处置结余资金，必须提出可行方案，待我局向州发改委汇报后再作出妥善处理，确保用好每一分资金，真正使国家资金发挥出应有的效益。 八是要加强工程管理知识的培训和学习。我们的一些乡镇和部门领导对工程工作不是十分熟悉，推进工程的方法不多，措施不力，有的甚至不知所措。要尽快学习相关知识，变外行为内行，不断提高工程管理能力。 九是抓催促检查。为切实抓好重大工程实施工作，要对工程工作实行领
13、导负责制、限时办结制、工作奖惩制、责任追究制。各部门主要负责人是重点工程建设工作的第一责任人，要切实抓好工程的实施工作。各相关领导要经常深入工程建设现场，察实情、鼓实劲、办实事、求实效。要逐级建立工作责任制，签订目标责任书，层层细化目标责任，真正做到每一个工程都定人员、定时间目标、定考核奖惩。对因工作不力完不成工程建设任务的，对工程建设单位的主要领导要进行问责。县发改、建设、财政、监察等部门要根据各自的职责，重点加大对六个方面的催促检查：要督查工程资金投向，确保符合政策；要督查工程进度，确保按期形成实物工作量；要督查工作程序，确保标准操作；要督查资金使用，确保标准透明；要督查工程质量，确保平安
14、合格；要督查廉洁从政，确保不出问题。对催促检查中发现的问题，要及时进行整改，尽快消除隐患，确保工程顺利推进。 十是千方百计落实地方配套资金。对配套资金缺乏的工程，应由工程实施单位为主体，其他部门配合，积极争取落实。应当由州级配套的资金，积极向州级争取和落实。应当由县乡两级配套的，采取多方筹措、整合的方式，落实资金，确保工程的进度和质量。 通过两天时间的调研，发改局全面掌握了中央扩大内需工程建设的进展情况和存在的主要问题，掌握了大量第一手资料，并提出了采取的对策和措施。通过调查研究，我们认为，中央扩大内需工程由于县委政府高度重视，措施得力，如实施了领导挂钩联系重大建设工程、签订责任书、限时办结等一系列措施，工程进展有了较大的起色，成效是显著的。但在工程推进过程中也存在一些困难和问题，需要在下步工作逐步加以完善和解决。 第9页 共9页
