1、 市人大常委会专题调研组关于蓝天保卫战工作的调研报告市人大常委会专题调研组关于蓝天保卫战工作的调研报告 蓝天保卫战是市委确定的“九场硬战之一生态环境保卫战的重要内容，是市政府2023年十方面民生实事之一。根据市委关于开展“不忘初心、牢记使命，当好新时代金华答卷人大调研活动的要求，结合市人大常委会2023年度重点工作安排，前段时间，由市人大常委会党组副书记、副主任金中梁牵头，城建环保工委、市政府相关部门负责人和局部城建环资委委员、市人大代表参加，通过听取汇报、实地查看、召开座谈会等多种形式，对全市蓝天保卫战工作进行了全面调研。 现将调研情况报告如下： 一、我市蓝天保卫战工作现状 市政府及其有关部
2、门高度重视蓝天保卫战工作，坚决贯彻省委、市委决策部署，认真落实大气污染防治法律法规，切实加大工作力度，蓝天保卫战工作取得积极进展。截至今年9月底，金华市区PM2.5浓度为33微克/立方米，同比下降13. 2%；AQI指数（空气质量指数）优良率83.9 %，同比上升4.8个百分点，两项指标“一降一升的幅度位居全省前列，大多数县（市、区）的PM2.5浓度明显下降。 （一）工作体系不断完善。成立了由市委书记、市长为双组长，市政府相关领域4位分管副市长为副组长，23个职能部门主要负责同志为成员的金华市“蓝天保卫工作领导小组。组建了“蓝天保卫工作办公室，抽调13个职能部门16名同志集中办公，全面加强对蓝
3、天保卫工作的统筹、组织、实施和督导等工作。制定了金华市打赢蓝天保卫战三年行动方案和金华市蓝天保卫战2023年实施方案，积极有序推进治气各项工作的开展。加大蓝天保卫战工作的督查考核力度，制定了大气污染防治行动考核方法和考核细那么，将治气考核结果纳入县（市、区）领导班子和领导干部综合考核评价体系，定期对县（市、区）空气质量完成情况进行排名并公布。 （二）工作根底不断夯实。完成了金华市区PM2.5源解析研究工作，根本摸清市区PM2.5污染来源、现状和构成，为有针对性地开展大气污染防治工作奠定了良好根底。开展了大气污染源排放清单调查，完成对全市2128家工业企业以及1327家非工业源大气污染物排放总量
4、核查，并形成数据库。开展了市区生态容量和环境保护策略与措施专题研究，按要求开展环境质量限期达标规划编制。 （三）工作力度不断加大。一是加大产业结构调整力度。2023年以来，共淘汰落后产能企业389家，淘汰落后砖瓦窑91座，整治提升“低小散企业2.3万余家，完成清洁生产审核企业385家，产业结构逐步优化。二是强化工业污染整治。燃煤电厂、热电厂全部完成超低排放改造，水泥行业完成清洁排放改造，消除烟囱冒黑烟现象。全面开展涉VOCs排放“散乱污企业排查，完成388家涉VOCs排放“散乱污企业清理整顿。深化工业烟粉尘治理，开展砖瓦行业整治，关停砖瓦厂41家。三是注重机动车污染防治。强化机动车环保管理，加
5、快淘汰高排放的黄标车和老旧车辆，三年来共淘汰老旧车12.1万辆。加快新能源汽车的推广应用，累计推广新能源汽车1万多辆。四是着力燃煤、扬尘污染治理。加大燃煤锅炉整治力度，2023年以来共淘汰燃煤锅炉6486台，淘汰煤气发生炉107台。积极推进集中供热、“煤改气工作，不断扩大清洁能源和可再生能源利用。制定金华市扬尘污染防治管理方法，积极开展扬尘污染防治的制度创新、标准创新和技术创新，进一步标准了施工扬尘管理。五是抓好餐饮油烟、烟花爆竹、秸秆燃烧等污染治理。出台餐饮油烟污染长效管理方法、关于2023年金华市区禁止燃放烟花爆竹的通告、关于推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作的意见等政策文件，市区油烟净化装
6、置安装完成率80.3%，4个县（市、区）实现全域全时禁燃，秸秆综合利用率93%。 （四）执法监管不断强化。市政府有关部门采取联合执法、专项执法等方式，加大对重点领域、重点区域、重点行业的执法监管。自2023年，全市共查处涉气违法案件68起，罚款382.8万元，责令整改7件，查封扣押1件。同时，重视运用机动车尾气遥感和环境无人机等手段开展巡查监测，有效提高了执法监管能力和效率。 二、蓝天保卫战工作存在的主要困难和问题 从调研情况看，我市蓝天保卫战工作虽然取得了阶段性成效，但空气质量仍不容乐观，污染防治形势依然严峻，蓝天保卫战工作还存在不少困难和问题。 （一）空气质量总体水平不高 2023年，我市
7、空气环境质量在全省排名第六，金华市区PM2.5浓度（42微克/立方米）与国家二级标准（35微克/立方米）还有一定距离，且下降的幅度逐年收窄，同时臭氧污染还没有明显下降，形势并不乐观。从各县、市情况看，目前，7个县级城市PM2.5浓度只有磐安县达标，达标率仅为14.3%，远远低于全省（58个县级城市）58.6%的达标率，兰溪、义乌、永康、武义局部指标长期处在全省靠后位置，与省政府今年创立30%清新空气示范区的要求差距较大。 （二）结构性污染问题突出 一是产业结构不合理。我市现有注册制造业企业19.5万家，其中产值2022万元以上的规上工业企业缺乏4000家，仅占2%，以“低小散和重工业为主的产业
8、结构仍未从根本上得以改变。东阳红木、永康和武义五金涂装等区域特色块状行业污染十分突出，全市火电、化工、水泥、电镀、印染等重污染高耗能企业的排污和能耗比重偏大。如2023年浙能兰溪电厂燃烧煤炭463万吨，占全市规上用煤量（737万吨）的62.8%。 二是能源结构不合理。全市单位国土面积能源消耗强度为1461吨/平方公里，是全国平均的3.2倍。天然气等清洁能源使用率较低，磐安仍未通管输天然气，气源保障无法到位。今年上半年，我市能耗指标不降反升。 三是交通运输结构不合理。近年来，我市机动车保有量每年以两位数的比例增长，全市机动车保有量已从2023年的75万辆增至2023年的157万辆，机动车尾气排放
9、污染占到本地污染源的17%。高排放的挖掘机、推土机、铲车等非道路移动机械污染十分突出，货运以中重型柴油车为主。全市3765辆公交车中还有1521辆柴油车，新能源公交占比仅59.4%。 四是用地结构不合理。这几年，我市处于工程建设密集期，建设施工和拆迁随处可见。据有关部门提供的数据，当前市区现有建筑工地147个，市政工地44个（不包括城中村改造工程），扬尘污染占本地污染源的20%。 （三）相关领域污染防治力度不够 一是餐饮油烟污染监管薄弱。根据市蓝天办抽查数据，市区仍有10%左右的餐饮单位未安装油烟净化装置，安装了油烟净化装置的存在长期不清洗或不正常使用的问题。大量小餐饮单位仍使用高污染的煤饼、
10、散煤，整治不到位。 二是城乡秸秆燃烧现象频发。乡镇（街道）属地责任未能有效落实，网格化巡查机制不健全，秸秆荒草燃烧屡禁不止。2023年，我市秸秆燃烧被卫星遥感监测火点数达56个，火点数列全省第4位。 三是农业氨污染严重。肥料挥发产生的氨气是产生PM2.5中的硝酸盐、硫酸盐和铵盐等二次颗粒物的必要反响物之一。全市农业领域大量使用农药和化肥，过分依赖化肥现象仍然十分普遍，测土配方和农药减量工作任重道远。 四是烟花爆竹未全域禁燃。实行烟花爆竹全域禁燃，对改善空气质量作用明显。目前，除金华市区、东阳、永康、浦江外，还有4个县、市未实行全域全时段烟花爆竹禁燃。 （四）法律责任没有真正落实 一是基层政府部
11、门执法监管责任落实不到位。治气工作重视不够。一些基层政府没有像治水一样重视治气工作，大气污染治理压力责任逐级递减，存在“上热、中温、下冷的现象，局部基层干部对治气工作不够重视，责任传导最后一公里不顺畅，“管行业必须管环保的原那么没有真正落到实处。执法不到位。执法是推进环境治理最有效的一把刀子，但有的基层政府部门不会用、不敢用、不愿用，存在执法监管不到位甚至缺位的现象。这些年来，我市涉气信访举报多与执法案件少长期倒挂，今年上半年，我市有的地方查处涉气违法案件数为零。监测监控能力缺乏。全市1万多平方公里，仅设有常规监测站19个，无法全面、真实地反映各地空气质量状况。 二是企业治污主体责任落实不到位
12、。大气污染防治法律法规规定，企事业单位和其他生产经营者应当防止、减少大气污染，对所造成的损害依法承担责任。但一些企业法律意识淡薄，对污染防治不主动、不自觉，管理粗放，设施不健全，超标排污问题突出。一些企业采取“昼伏夜出、“一来就停、一走就排、瞒报虚报监测数据等方式逃避监管。 三是公众参与广度深度不够。一些政府部门对大气污染防治法律法规宣传教育的广度深度不够，尤其是对治气实践中的一些热点、难点和正反两方面典型案例宣传比较欠缺，公众对大气污染防治法律法规不熟悉，尚未建立有效的公众参与机制，公众在大气污染防治中的责任和义务不明确。 （五）治气工作力量比较薄弱 一是统筹协调力度不够。蓝天办的力量保障需
13、要进一步强化。我市虽然组建了蓝天办，但目前市蓝天办的统筹协调、督查推进、宣传教育、目标考核等职能作用发挥与市治水办相比，还有差距。各地虽然都建立了蓝天办，但蓝天保卫战工作仍然依赖于环保部门，统筹协调能力非常有限。 二是基层执法监管能力缺乏。生态环境执法监管能力建设水平层层递减，基层生态环境执法人员少、装备差、专业素质低，与日益繁重的执法监管任务不相适应，尤其是市区环境执法力量薄弱的问题十分突出。全市工业园区和大局部乡镇没有设立专职的环保机构和工作人员，也没有设立空气自动监测站、点。 三是治气根底研究有限。对全市大气污染的传输途径、臭氧形成的机理、挥发性有机物组成等研究不够，对颗粒物的形成机理认
14、识不清，对气象过程对污染的影响机理不明，未独立开展空气质量监测预报。 三、几点建议 打赢蓝天保卫战，是打好生态环境保卫战的重中之重，意义重大，任务艰巨。全市各级政府部门要认真贯彻市委决策部署，认真实施大气污染防治法律法规，依法推动解决大气污染突出问题，提升人民群众蓝天获得感。 （一）进一步完善体制机制。一要完善责任体系。坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与，落实领导干部生态文明建设责任制，催促各级领导干部重视治气工作。切实发挥好市蓝天办的统筹协调、督查考核、宣传教育等职能作用, 催促各县（市、区）尽快完善蓝天办，并有效运行，形成市蓝天办统筹协调、职能部门齐抓共管、各级政府具体落实、社会各
15、界参与的治气工作格局。二要完善监管体系。进一步理清环保等各部门职责，积极运用互联网、大数据技术、人工智能等信息化手段，提高执法监管效率，加快构建全过程、闭环式、信息化监管体系。三要完善考核体系。增加市、县两级和职能部门社会经济综合考核中的治气比重，探索依托乡镇（街道）空气自动监测体系的考核机制，将治气责任体系延伸到乡镇（街道）和部门，消灭治气盲点，建立蓝天保卫三级网格员机制。 （二）进一步强化源头管控。一要调整优化产业结构。实行污染物排放总量和排放标准双重控制制度，严格产业准入和退出标准，加快淘汰落后产能，积极化解过剩产能，提高污染排放标准，加大“低小散“散乱污企业整治力度，对重污染企业实施环
16、保搬迁改造或关闭措施。二要调整优化能源结构。严格控制煤炭消费总量，减少煤炭在能源消费中的比例，积极推广清洁能源，加快管输天然气建设进度，推进“煤改电、煤改气工作。三要调整优化运输结构。强化机动车环保管理, 加强在用机动车尾气排放检测，加大对超标排放机动车的整治力度。加快提升燃油品质，加强油品质量监管，落实好新能源汽车推广应用政策。采取综合措施推进老旧车辆的淘汰更新，大力开展公共交通，提倡绿色出行，提高城市智能交通管理水平。四要调整优化用地结构。加强扬尘综合治理，严格扬尘施工管理，加大对建设施工、渣土运输和道路保洁的日常巡查频率和查处力度，确保金华市扬尘污染防治管理方法和“七个100%长效机制真正落到实处。加快推进矿山、混凝土搅拌站和露天堆场等治理，切实控制和减少扬尘污染。继续推进农业秸秆综合利用，进一步采取措施控制化肥、农药等施用量，控制农业源氨排放，强化畜禽粪污资源化利用。要通过工程性措施和管理措施，加快推进餐饮、干洗、汽修、装修装饰、喷漆、电焊、金属和塑料切割等作业过程中产生的烟气、粉尘、
