1、热能20232刘宗海方案生育调研报告 人口问题是事关改革开展稳定和社会可持续开展的重大问题，党和国家始终把人口与方案生育工作放在十分突出的位置，作为根本国策长抓不懈。我国农业人口占到了人口总数的70%以上，因此，方案生育工作的难点和重点在农村。清楚地看到农村方案生育工作取得的显著成效，但面对新的形势，也出现了一些新情况、新问题，需要认真研究和探讨解决。自上世纪70年代我国实行方案生育政策以来，经过30多年的不懈努力，方案生育工作逐步形成了行政管理、技术效劳、群众工作“三位一体的公共管理和效劳体系，取得了有目共睹的显著成效。建立完善了党政一把手亲自抓、负总责的领导机制及人口和方案生育工作目标管理
2、责任制，实行“一票否决制，逐步靠实了各级干部的责任；不断完善方案生育技术效劳体系，积极开展群众生殖健康效劳，有效提高了农民群众的生殖健康水平；充分发挥村民委员会等自治组织的桥梁纽带作用，强化方案生育民主管理、民主监督，逐步形成了群众参与方案生育的工作气氛. 近年来，市政府及人口计生部门以“三个代表重要思想和党的十六大、十七大精神为指导，认真贯彻落实中共中央关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定，加大宣传教育力度，严格执行政策法规，深入开展优质效劳，突出抓好重点管理，大力夯实工作根底，较好地完成了人口与方案生育目标，有力促进了人口与经济社会协调开展。 （一）对人口计生工作的重视程度
3、普遍提高。为切实把人口和方案生育各项任务目标落到实处，市委、市政府屡次召开专题会议安排部署和检查调度人口计生工作，并进一步加强组织领导、加大资金投入、健全工作机构、完善制度措施，为做好人口计生工作提供了保障。市人口计生部门认真履行工作职责，积极进行技术指导，力求抓基层、强根底，抓后进、促平衡，抓改革、上水平，为计生工作的开展创造了良好环境。各有关部门密切配合，团结协作，在人、财、物等方面给予有力支持，初步形成了综合治理的工作机制。 （二）依法行政水平进一步提高。在健全完善行政执法责任制，坚持依法行政、文明执法的根底上，严格按照执法程序，标准执法行为，明确收费标准，依法严肃查处违法生育案件，加大
4、社会抚养费的征收力度，有力地维护了根本国策的严肃性。同时，通过开展职业道德、政策法规、专业知识、廉洁自律等教育和培训活动，使计生工作人员树立了良好的行业作风，增强了效劳意识，优化了效劳态度，提高了效劳本领，促进了人口计生工作的顺利开展。 （三）各项鼓励奖励措施得到较好落实。进一步健全完善了以奖励扶助为主的利益导向政策体系，较好地落实了方案生育家庭奖励优惠政策、免费为农村育龄夫妇提 供根本工程技术效劳、农村独生子女父母补充养老保险和方案生育困难家庭救助制度，提高了群众实行方案生育的自觉性。 虽然农村方案生育工作的整体水平不断得到提升，取得了显著成效，但由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念
5、的影响，以及在工作措施方面的不到位，农村方案生育工作仍然存在一些比较突出的问题，难度依然很大。 一是农村方案生育工作受经费制约的问题突出。自从方案生育工作提出建立利益导向机制，由处分多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行方案生育的积极性。但由于市镇财政拮据，在落实经费上困难很大；尤其是方案生育工作搞的比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费的困难越大，负担越重。 二是流动人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济开展注入了强大活力；但也给方案生育工作带来了新的问题和矛盾，大量方案外出生主要发生在流动人口上
6、。虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台，流入地把流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口方案生育管理难的问题一直没有得到有效解决。 三是婚姻登记及管理不到位的问题依然存在。新修订的婚姻登记管理条例规定：任何地方的男女青年只要有户口薄、身份证就可以在任何地方登记领取结婚证，这无形中取消了户籍地对领取结婚证的局部限制，造成了婚姻登记与方案生育登记管理的脱节。同时，由于管理上存在漏洞，随时改动出生年月，在结婚年龄上弄虚作假的问题依然存在。婚姻登记制度与方案生育工作管理制度的脱节，导致计生部门、民政部门失去了对私早婚问题的有效制约和监控，造成相当一局部已婚育
7、龄妇女不能纳入正常管理。 四是村级方案生育组织作用发挥不好的问题较为突出。由于税费改革之后，村级计生干部普遍减少，根本情况是每村有一个计生专职主任，而各村民小组的计生宣传员根本上由村干部兼任，由于村一级方案生育工作作用没有得到充分发挥，造成方案生育工作根底不够稳固。 以上这些问题，也是当前农村方案生育工作中存在的共性问题。这些问题的解决，需要基层进一步靠实责任，强化措施，积极主动地搞好根底工作，同时也需要国家和省市在政策层面给予调控和协调，共同加以解决。 1、要进一步加强对人口和方案生育的领导，完善方案生育工作网络。继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关
8、部门、方案生育系统“三线考核为主的人口和方案生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决制，进一步把人口和方案生育工作纳入日程，摆上重要位置，层层签订 人口和方案生育目标管理责任书，对党员、干部出现早婚、早育、违法生育的，依纪依法从严惩罚。 2、加强对人口和方案生育工作的综合治理，努力完善政府主导、计生牵头、部门配合、群众参与的统筹解决人口问题机制。按照“属地化管理，市民化效劳的原那么，公安、工商、民政、教育、卫生、城建、农业、综治等部门，将流动人口方案生育管理效劳纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费效劳；加强对性别比工作的综合治理，教育、妇联深入开展“关爱女孩行动、“婚育新风进万家活动
9、，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规。卫生、公安等部门，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴等违法行为；机关党委负责机关已婚育龄妇女计生管理和效劳工作；加大行政执法力度，计生、公安、法院成立方案生育行政执法大队，共同做好社会抚养费征收等方案生育行政执法工作；农业、劳动等部门深入开展新农村新家庭创立活动；宣传部、文化、教育等部门，充分利用各种宣传教育阵地，广泛开展以计生法律法规、婚育知识、预防艾滋病和性病知识等为主要内容的社会化宣传教育活动，引导群众遵纪守法，自觉实行方案生育，增强保健意识；加强基层协会建设
10、，进一步完善各种规章制度，健全各级协会组织，以“六个平台建设为载体，深入开展村民自治活动。 3、强化利益导向，落实各项奖励扶助制度，建立和完善政府为主、社会补充的人口和方案生育利益导向政策体系。积极落实国家三种奖励扶助制度，及时调查摸底，做到不漏户、不漏人。财政部门落实农村局部计生家庭奖励扶助制度、城镇独生子女父母奖励政策和特别家庭救助政策；民政、卫生等部门，对符合社会救助条件的方案生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助、特困户生活救助等制度予以帮助，对其中的独生子女户和双女户给予优先照顾；深入开展“三结合、五关爱活动，号召人大代表、政协委员、民营企业家等社会有识之士为方案生育贫困家庭提供力
11、所能及的帮助，使计生贫困家庭生活条件明显提高。 几点建议 人口问题是事关改革开展稳定和社会可持续开展的重大问题，控制人口增长是实现又好又快开展的重要内容和约束性目标。“十一五时期，人口和方案生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面开展的新阶段。面对新的形势和任务，认真做好计生工作，统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会开展提供持久动力，是我市建设富裕和谐现代化强市的必然选择。 （一）加大宣传力度，努力营造良好的舆论气氛。针对当前人口和计生工作面临的新形势、新特点，千方百计利用多种形式、多种渠道，广泛深入地进行宣传引导，在全社会形成舆论宣传的高压态势。要把宣传教
12、育与普及法律结合起来，把宣传新型 生育文化纳入建设社会主义新农村的总体工作中，把宣传计生法规纳入“五五普法中，开展面对面、效劳式宣传，让群众真正明白自己享有的权利和应尽的义务，做到知法、懂法、自觉守法。同时，充分发挥播送、电视等新闻媒体的作用，加大对违法生育案件的曝光力度，增强社会震慑力，引导群众树立晚婚晚育、少生优生的科学、文明的婚育观。 （二）加大执法力度，严格依法行政。加大对计生违法案件的立案和执行力度，充分发挥执法监察队伍和人民法院方案生育办案点的作用，依法严肃查处违反方案生育法律法规的各类案件，支持乡镇和社区抓好社会抚养费征收工作，维护法律的权威性和严肃性。按照诸发20222331号
13、关于进一步加强人口和方案生育工作的意见（试行）的要求，对计生工作出现问题的单位和个人，坚决实行责任追究。要进一步标准行政执法程序、内容和行为，做到文明执法、依法行政，防止有法不依、执法不严、违法不究现象发生。同时，加强执法监督和检查，严厉打击不作为、乱作为以及侵犯群众利益等行为，切实维护群众的合法权益。 （三）坚持以人为本，进一步完善利益导向机制。群众多生孩子、多生男孩有其深刻的经济社会原因。要想从根本上转变群众的生育观念和生育行为，必须始终坚持人民群众的主体地位，关心群众的利益诉求，通过一系列经济社会政策和利益导向机制，把人口计生工作与提高群众福利结合起来，帮助方案生育家庭解决生产生活中遇到
14、的困难，解除群众的后顾之忧，从根本上消除多生育的经济社会因素，提高群众对方案生育政策的可接受性和乐于接受性。同时采取人性化的管理和效劳方式，用补助交通费、免费体检等方式吸引群众参加健康查体，提高群众实行方案生育的积极性和主动性，确保低生育水平的稳定。 （四）加强协调配合，形成齐抓共管的合力。人口和方案生育工作是一项社会系统工程，是一项长期性、艰巨性的工作，需要各部门积极参与、全社会共同努力。为此，要进一步深化和落实人口与方案生育工作一把手亲自抓、负总责的具体措施。方案生育主管部门要加强分析研究，提高协调落实经济、法律、行政、教育、科技、效劳等综合措施解决人口和方案生育问题的能力和水平。要全面落
15、实属地管理制度，积极探索社区计生管理的新思路、新方法，进一步完善人口信息管理网络，使育龄妇女流入地和流出地及时沟通，实现方案生育工作的双重监控。各乡镇和各部门要对照关于进一步加强人口和方案生育工作的意见（试行）的要求，结合自身职能特点，通力协作，密切配合，形成齐抓共管、遏制非法生育的强大合力。 热能20232刘宗海 第二篇：方案生育调研报告方案生育调研报告 今年以来，我镇党委、政府将人口与方案生育工作纳入当前工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生分管领导和计生队干部；加大根底设施和技术效劳网络建设，建立和完善镇、村方案生育效劳网络体系；加强方案生育宣传教育，促使群众转变婚育观念，根
16、本杜绝了方案外生育现象，干部群众法制观念普遍增强，方案生育工作逐步走上了法制化管理轨道。然而，随着人口与方案生育工作的深入开展，我镇人口与方案生育工作面临很多困难和问题，为找准问题，寻求解决问题的方法，我本着实事求是的原那么，深入基层进行调研，通过召开各村计生干部和育龄群众座谈会，与兄弟乡镇交流、查阅相关资料，发现存在以下几个方面的突出问题： 一、执行生育政策不到位，方案外生育反弹. 据调查，去年全镇方案生育率为98.9%，与目标值相差 1.1个百分点。分析原因。一是方案生育“七不准和依法行政给计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对方案生育对象、不参加环、孕检的对象、不落实节育措施的对象和不交社
