1、关于我市行政执法的调研报告 近几年，我市加强行政机关组织和行政执法人员队伍建设，保证行政权力的正确行使和防止滥用，保证公民、法人和其它组织的合法权益等标准和改进行政执法方面取得了很大成绩，但与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除，从而影响和制约了执法活动的正常开展。因此，如何理 性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前政府法制工作的一项紧迫任务。 一、当前行政执法中存在的主要问题 坚持依法治市，创立和谐社会，关键在于把行政活动纳入法制轨道，用法律的标准性、民主性、科学性来约束行政行为
2、的随意性、集权性、主观性，建立依法行政的执法体制。目前我国宪法规定的行政执法体制根本框架是完善的，根本理念表达了民主和法制原那么。但是，由于缺乏配套法律以及残存的传统体制的影响等因素，宪法规定的法治原那么在实践中并未完全落实。 （一）行政执法体制中存在的问题 1、行政立法不到位 “无法可依，有法难依现象仍然存在。由于立法工作缺乏可行性研究，对实施后的执法本钱和社会本钱估计缺乏，有的法律、法规和规章制定以后，在现实生活中难以适用；有些出台的法律、法规和规章之间缺乏衔接，对有些问题之间的矛盾缺乏协调，造成执法人员无所适从；有的法律、法规过于原那么，制定的实施细那么出台滞后，实践中缺乏可操作性；对违
3、法的行政执法人员应承担的法律责任，或者规定地十分笼统，或者没有规定，造成执法违法行为得不到应有的惩罚。 2、行政执法机构设置不健全 （1）行政执法机关设置较混乱。既有政府部门，又有法律、法规授权的单位；既有固定的常设机构，又有临时性的非常设机构；既有行政机关，又有事业单位、企业或政企合一的单位行使执法权的情况。 （2）行政执法机构不健全。有的法律、法规规定应该设立的机构没有设立，如 政府法制机构在政府活动中行使着重要的职权，但在局部县、区政府里却没有机构、编制，致使行政职权无法行使。有的行政执法领域下属执法机构直属上级，缺乏执法本身应有的权威性，执法活动难以开展。 （3）有些执法领域一直处于政
4、出多门、多头管理、上下错位和职责重叠的困扰之中。如在文化市场管理方面，文化市场只有一个，而管理部门却有很多。文化、播送、新闻出版三个管理部门各自为政；公安、工商等部门又对文化齐抓共管；另外还有一些因政策变化而产生的非常设性机构管理文化市场。 3、行政执法机关之间缺乏协调 有的行政执法机关为了本部门的利益，对“有利可图的事项比较积极，甚至越权执法，互争管理权。而对一些难点问题的查处，个别行政执法机关之间相互推诿，谁都不愿管，造成执法“真空。对涉及多个执法部门的执法行为，行政执法机关之间不积极配合，协调性差，甚至相互拆台，造成执法手段软弱无力。 4、行政执法权“出租现象严重 行政执法权是国家赋予行
5、政机关的一项特殊权力，行政执法主体及执法权力是由宪法和法律确定的，任何单位和个人都无权将执法权力转借或下放。实际工作中，有些行政机关受利益驱动，法制观念淡薄，把本应由国家行政机关依法行使的行政权力，“出租给某些单位和个人，致使一些单位和个人借用“出租的行政权，乱罚款、乱收费，甚至索取、收受行政相对人贿赂，贪污、私分罚没款，造成较坏的社会影响。这种行为导致的结果必然是滥用权力，影响政府形象，破坏社会经济秩序。 5、行政执法监督不力 由于没有建立起完善的报告、检查、约束机制，造成地方政府对各级行政执法主体、上级机关对下级机关监督不力，出现“走过场、“护短等有错难纠的现象。 （二）行政执法人员的问题
6、 1、行政执法人员素质亟待提高 执法队伍是落实日常管理的力量保证，要高质量的完成行政执法任务，不仅要求行政执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质。但事实上，我国目前的行政执法队伍中不少人素质不高，不懂法律，发放执法证件前的岗位培训、考试流于形式，有的行政机关还委托文化程度较低，又未经专业培训的人员上岗执法。有的基层执法部门中无一人受过系统法律知识教育。有些基层的执法人员靠走后门进入执法部门，更谈不上素质问题。 2、执法人员滥用职权，造成执法无序 滥用职权是指行政机关行使职权时背离法律、法规的目的，背离根本法理，所实施的具体行为虽在其职权范围之内，但其内容与法律、法规设定该职权的用意相去甚远。主要有以下表现：行政机关实施具体行政行为时，无任何确定标准任意所为；具体行政行为的方式违法，如滥用、乱用械具，出于报复或滥施淫威等目的而对相对方进行殴打、污辱等。当前，执法人员滥用职权的事件屡有发 第4页 共4页
