1、我区行政效劳工作状况调研报告 为进一步促进我区的行政效劳工作，区人大常委会法工委于近日组织调研组，以区行政效劳中心为重点进行了专题调研，听取了相关工作汇报，与中心有关人员进行了座谈，查看了有关行政许可和非行政许可审批工程等工作台帐，并暗访了8家区直部门窗口单位。在此根底上，提出一些建议和意见。 一、我区行政效劳工作取得的成绩 全区行政审批类和效劳类事项主要集中在区行政效劳中心。我区行政效劳工作在区委、区政府的重视和相关职能部门的共同努力下，取得了明显成效，根本上实现了便民、为民、优质、高效的效劳宗旨。 （一）政府的效劳理念逐步树立。区政府在xx中心地带设立建筑面积达4373平方米，其中办证大厅
2、3590平方米的行政效劳中心，为方便群众办事提供了更为广阔的平台。202223年6月，区委、区政府启动职能归并改革工程，制定了职能归并工作实施意见，明确规定政府各部门行政审批工程统一集中到区行政效劳中心办理，逐步实现政府职能从管理型向效劳型转变，初步形成了一个办事公开、廉洁高效的现代行政管理体系。自行政效劳中心成立以来，共办理各类申请件124.2万件，日均办结688件，承诺件在承诺期限内办结率为20230%，平均每项提速8天。 （二）部门的大局观念明显增强。政府各职能部门转变思想观念，自觉投入到职能归并工作中。一是大多数职能部门的行政审批事项进入行政效劳中心（涉及国家秘密的除外），并对外承诺和
3、公告“中心的窗口是本部门唯一的审批事项受理点。二是多数单位授权较为充分，给窗口工作负责人以充分的事项审批权，由其独立审批并承担责任。据统计，全区34个行政许可主体单位中应归并的有32个，目前有31个主体单位实行归并，行政职能归并率到达96.9%；涉及398个行政许可和非行政许可工程，工程集中度达97%；有26个部门独立成立行政审批科。这种一站式审批、一条龙效劳的模式，为广阔群众和企事业单位办理各项手续提供了极大的便利。 （三）行政效劳工作机制日趋标准。经过近七年的实践和探索，行政效劳中心的管理机制不断得以深化，管理逐步走向标准。突出窗口管理，强化制度建设，严格执行考勤、请假、作息等制度，建立窗
4、口办事首问负责制和岗位责任制，积极开展争创“红旗窗口、争当“效劳明星等活动。公开中心监督 和区机关效能监察投诉 ，加强对中心效能行为的检查监督，积极开展群众评议工作，并在区行政效劳网上设立“社会评议专栏。加强对中心工作人员的教育和培训，不断提高工作水平和能力，增强责任心、荣耀感和效劳意识。在日常办证测评中，群众满意率达98%以上。行政效劳中心先后获得各类殊荣30多项，202223年，被省政府命名为“省示范行政效劳中心。 （四）效劳水平和质量不断提高。以创“人民满意机关为抓手，创新效劳形式和效劳内容，不断完善告知承诺制、限时办结制、 效劳和绿卡效劳等运作机制。同时，推出企业设立登记全程代理业务等
5、效劳新举措，进一步简化办事程序，缩短办事时限，不断改善办事环境，受到了群众的一致好评。开展网上便民效劳，不断完善网络管理平台、短信平台，免费为效劳对象提供信息效劳，到目前为止，共发送短信3.9万条，网上受理和网上咨询247件。加大集中审批力度，建立联办考核奖惩制度，不断拓展联办工程，极大地方便了群众办事，自202223年以来共办理并联审批22023件。开展便民法律效劳，代写法律文书，提供法律咨询，免费为结婚对象提供婚前医学检查。各窗口结合实际不断推出特色效劳，如卫生部门的“告知承诺制，气象窗口的“ 审批效劳等新举措，大大提高了审批办理的效率。 二、存在的困难和问题 我区行政效劳工作在为民便民、
6、改善效劳等方面取得了一定成绩，但也存在着一些不可无视的困难和问题。 （一）职能归并工作认识还不够到位。从我们调查的情况看，个别单位领导观念还未彻底转变，对职能归并工作不够重视，把行政管理工作仅仅停留在行政审批上，科室之间的职能还未理顺，存在着交叉现象。有的单位不能保证派驻中心人员的正常上班，今年上半年，有极个别人员从未到中心进行考勤。个别单位还把表现不好、业务或身体素质差的人员派入中心工作，雇用临时工的现象也较为普遍。目前，区行政效劳中心的临时工人数已超过30%，远远高出了省示范中心建设中15%以下的要求。 （二）职能归并工作还不够彻底。从调查的数据中可以看出，职能归并工作的任务还相当艰巨，有
7、的工程授权不够彻底，把行政效劳中心的窗口当作“收发室，所有的工程都要送到原单位进行核定审批。全区行政许可和非行政许可工程398项，真正在窗口可以完全办结的仅71项，占18%；需要送回原单位办理或审批，而充当“收发室的63项，占16%；应进中心而未进的44项，占11%（不包括零办件、少量办件及权限在市局审批的工程）。 （三）效劳态度与工作水平还需进一步改善和提高。区直有关单位设在区行政效劳中心的行政审批科人员缺岗比较多；少数人员在窗口工作不安心，“临时观念较重，业务学习缺乏，素质提高不快，对于不能一次性办结的事项告知不清，造成办事群众来回跑的现象，引起群众不满，遭到投诉。我们在暗访中，发现中心以
8、外的区直各部门窗口单位的少数工作人员，在执行制度、效劳态度、工作纪律、自身形象等方面仍存在着不少问题：个别窗口存在上班时间上网聊天、玩游戏的现象；少数窗口工作人员执行考勤制度不够严格，上班时间擅自离岗的现象时有发生；个别工作人员效劳意识不够强，办事拖拉，态度生硬，仍然存在“脸难看现象。 （四）硬件设施和办公条件有待于进一步改善。目前我区行政效劳中心办证场所是借用工商、房管部门的办公用房，办证大楼的建设还未列入区委、区政府的规划之中。启动职能归并后，每个窗口设立审批办公室，新增工作人员45人，现加上招投标中心的设立，使办证场所显得更加紧张；办证中心周边停车场地有限，致使办事群众停车困难，发生投诉
9、等情况。建设电子监控系统正处在准备阶段，但经费问题尚未得到落实解决。 三、几点意见和建议 上述困难和问题，虽然受到了一些客观条件的限制，但也有主观因素的影响，需要引起高度重视，认真分析研究，切实加以解决。为此，我们建议如下： （一）进一步加强对行政效劳工作的领导和协调。要按照党的十七大提出的“加快行政管理体制改革，建设效劳型政府的总体要求，不断深化行政审批制度改革，打造“法治政府、“阳光政府和“效劳政府。区政府要进一步加强对行政效劳工作的领导，成立综合协调机构，统抓统管，统筹协调。要把改革审批制度，加强窗口建设，实行充分授权，提高窗口效劳质量，纳入部门年度目标考核的重要内容。各相关单位要选派素
10、质高、业务精、能力强的在编人员进驻中心窗口，不能让不做事、不管事、闲散人员和临时工在窗口上岗或顶岗，并有一名股（科）长或副股（科）长在窗口负责，分管领导要定期在窗口蹲点，现场办公，解决问题。同时，要进一步加强对职能归并工作的宣传，努力提高政府部门尤其是领导干部对职能归并工作的认识，打破传统观念的束缚，树立管理就是效劳、权力就是责任的理念。 （二）进一步增强部门职能归并和授权的意识。各部门要充分认识深化行政审批制度改革，实行行政职能归并的重要性，进一步认清形势，理清思路，从效劳人民群众的目的出发，理顺科室之间的职能交叉关系，认真落实区委、区政府有关行政职能归并工作的意见和要求。要充分授权，坚决杜
11、绝两头受理，凡进入行政效劳中心的窗口都要成为真正办事审批的机构，不能只起“收发室的作用，做到既受又理，即受即理。要重点解决个别单位工程形式上进而实际上不进的问题，消除肢解审批工程，进“瘦留“肥的现象，做到工程、人员和授权真正到位，并配备“2号公章，使接件、审查、签批、制证、盖章与发证等均在窗口完成，最大限度方便各企事业单位、社会法人和办事群众。进一步扩大并联审批范围，将个体商贸联合办理向根本工程拓展，相关部门应积极主动参与联办，各司其职，做到同步审批，限时办结。 （三）进一步强化内部的教育管理和机制建设。行政效劳中心的窗口工作人员来自政府各部门，其工作职责、人员素质、思想状况各不相同，为此，要
12、针对不同情况和问题，结合中心工作实际，加强教育和管理，制定切实可行的考核考勤机制，细化考核方法。进一步健全直接办理制、明确答复制、一次性告知制等业务工作机制，不断完善窗口办事首问责任制、限时办结制等各种岗位制度。同时，要加强检查和监督，保证各项制度落到实处。继续深化争创“红旗窗口、争当“效劳明星等活动，树立敬业爱岗、争先创优意识。建立健全奖惩鼓励机制，组织开展群众评议工作，多渠道、全方位倾听群众意见，把评议结果作为评优评先的一项重要依据，对群众满意率达不到规定要求的，要查明原因，作出处理并通报原单位。 （四）进一步提高行政效劳工作的效率和水平。要以最大程度地为群众提供方便为已任，切实提高效劳效
13、率和水平。一要完善政务公开制度。凡进中心工程，在办理内容、依据、条件、程序、申报资料、承诺期限、收费标准等方面都要向社会公开。二要提高办事效率。对重点工程开通“绿色通道，实行集中并联审批；加大网上审批力度，依拓区行政效劳网，为企业和广阔群众提供网上审批效劳。三要加强作风建设。坚持依法行政，树立勤政、务实、高效、廉洁的工作作风，做到办理讲规那么、办事讲效率、办结有时限，能办那么快办、快办不乱办，及时高效为群众办事。 （五）进一步加大行政效劳保障投入的力度。区政府要进一步关心支持行政效劳中心的工作，在条件许可的情况下，尽快研究我区行政效劳中心办证大楼的规划、选址等工作。当前，要着重解决好行政效劳中心办公场所紧张、停车难等问题。加强行政效劳中心电子政务建设，建立内外网并用的电子信息平台和视频监控系统，开通自动下载表格、查询办件情况等功能，给广阔群众以最快捷的办事便利。 第8页 共8页
