1、强化交通和谐能力调研报告 一、根本情况 我县的交通主要以水、陆、空交通为主，公路交通尤为突出。近年来，我县积极实施“经济要开展、交通要先行的开展战略，通过改革开放30年的开展，交通各项事业取得了辉煌的成绩。到202223年底全县公路通车总里程为3348公里，公路密度为28.8公里百平方公里，实现了2023个乡镇、27个行政村通硬化；拥有道路交通运输载货汽车5167辆，载客汽车1621辆（含摩托车，出租车，短途客运，旅游客运），公路客货运输通达周边2023多个省、市，县内乡镇客车通达率达20230%，行政村通客车达87%；拥有道路客运企业8家、道路货运企业15家、危货运输企业1家、机动车维修业户
2、144户；拥有渡口28道、船舶49艘，码头2023个，其中旅游客船3艘、133个座位。 二、存在问题 （一）思想上1、思想解放的力度不够。在日常工作中受传统的思想影响，未能完全突破条条框框的影响，工作不够大胆。 2、创新意识不够强。在工作中比较安于现状，认为现有成绩已不错，未能很好地用新的思维去研究和解决问题，创造新业绩。 3、破难攻坚的信心缺乏。受政策、资金等因素影响，在一定难度上对存在的问题还存在畏难情绪，对攻破困难的信心缺乏。 （二）工作上从总体上讲，我县交通根底设施建设能根本满足人民群众日益增长的交通需求；行业管理能较好地维护交通运输、路政秩序、布局合理、运力结构优化、城乡一体的公路运
3、输网络初步形成，人民群众出行和货物流通环境得到较好改善。但是通过深入基层的走访、调研、座谈，我们也发现，我县交通的建、养、管、运等综合效劳未能跟上快速开展的经济和社会开展形势的需要，主要表现在：1交通根底设施建设虽然取得较好成绩，但开展水平仍然较低，与兴旺地区相比差距较大。（1）公路度较低。（2）公路的等级较低。到去年底全县公路通车里程为3348公里。其中高速公路通车里程为0，二级公路通车里程167公里，占总程5%，三级公路通车里程为36公里，占总里程的1.1%，四级公路通车里程1801为公里，占总里程的53.8%。全县尚有2642公里的公路是砂土路，占全县总通车里程的78.9%。公路等级还相
4、当低，急需升级改造。（3）客运站场建设滞后。我县到目前为止，建成营运的只有一个二级客运站（xx客运站），3个五级客运站（上江、三坝、东旺），其余为简易站场或落客点。（4）水路交通开展滞后。金沙江在我县境内流域375公里，航道在我县境内有168公里，航道利用率相当低，到目前我县仍未有上档次、上规模的码头，天然航道建设滞后。46艘船舶属“三无船舶（无证、无设计图纸、无检验证书自造船只）2、公路养护存在“三低，重建轻养的情况、比较突出。（1）养护队伍结构不合理，专业化水平相当低。（2）养护的机械化水平低。目前，我县地方公路养护工具车5辆，挖掘机1台、铲车一台，推土机等设施空白，机械化水平低；（3）县
5、道以上有专门部门养护，乡、村道建、养脱节，乡、村道养护无法保障。 3、行业管理水平提高不快，难以适应经济社会开展的需求。（1）非法营运等扰乱运输市场秩序的违法行为屡禁不止。随着我县旅游业开展不断深入，外来旅游人口剧增，超龄车辆无法纳入管理，存在非法经营现象。严重扰乱了运输市场秩序；（2）是超限超载虽然得到遏制，但仍不同程度存在暴力抗法等情况；（3）维修市场监管的力度不够，超类别维修仍然存在；（4）路政管理不到位，公路两旁控制区内违法违章建筑和占路集市贸易、摆摊，设置各种交叉道口、破坏和侵占公路路产、路权等现象日益突出。 4、运输市场发育不健全。（1）县城客运主枢纽的作用得不到发挥；（2）城乡客
6、运开展不平衡。目前，客运车辆在全县范围内均已开通，但农村客运开展未能跟上形势开展需要，群众坐车难在一定范围存在；（3）城市公交开展缓慢。脏乱差现象不同程度存在（.4）货运开展较慢。虽然我县区位优势明显，但货运市场开展缓慢，全县无上规模的货运交易市场，货源分散，物流业开展滞后。 5、平安生产存在较多隐患，形势不容乐观。（1）路况比较差，道路平安系数难以保障，容易发生道路交通平安事故；（2）安保投入缺乏。我县是山区县，道路相对崎岖，由于缺乏资金，局部危险路段的平安整治不到位，同时公路的桥梁平安也存在较多隐患；（3）水路运输平安管理不够标准。我县水运的重点区域金沙江沿线，只有旅游船舶纳入公司化、标准
7、化管理，其余46艘属散户，由于历史遗留问题，证照不齐，船强化交通和谐能力调研报告舶老化，监管不到位，容易发生平安事故； 6、机关管理和党的建设不够高效创新。（1）干部队伍的作风仍需进一步加强，个别干部职工纪律较为松散，办事效率低下，影响交通对外形象；（2）党的建设需要进一步加强。近年我局党支部工作建设有新的进展，但组织还有待提升，党员活动模式过于单一，党组织的监督职能未能充分发挥。 三、原因分析 （一）交通根底设施建设存在问题的原因分析。客观原因。 1、我县是一个山区县，交通根底设施建设本钱高，工程量大，同一标准的工程，山区的造价要比平原地区高出很多，影响了根底设施的快速开展。 2、经济根底差
8、，财政薄弱。我县是山区县，对交通根底的投入缺乏，工程配套资金难以到位，群众生活水平较低，集资困难。 3、政策因素。一直以来，上级交通部门对地方公路的补助较低，地方配套的资金压力相当大。近年来对地方公路的补助虽有较大幅度的提高，但缺口仍然较大，达成6600万元，平安隐患较为突出。主观原因： 1、群众思想观念未转变。在较长时期，局部群众开展意识不强，存在等、靠、要思想，建路的积极性不高。 2、交通部门的创新意识不强。相当局部的党员干部满足于取得的成绩，和兄弟县市横向比照拟多，和兴旺地区纵向比照拟少。对存在的困难归究客观原因多探究主观原因少，没有用科学开展观的思维和方式思考问题，解决问题。 （二）公
9、路养护存在问题的原因分析。客观原因。 1、养护的体制改革。随着方案经济向市场经济转变。交通在许多方面也进行改革，养护体制进行改革，管养别离，养护公司进行市场化改革。 2、乡村公路的养护主体落实不到位。按照公路法的有关规定，乡村公路的养护主体是镇村，县级交通主管负责行业管理和技术指导。但目前，镇村养护的地位未理顺，镇、村二级重建设，轻养护情况突出，导致乡村公路养护缺失。目前全县建成的农村公路有996公里，还1200公里陆续建成，如果养护体制不理顺，农村公路养护将面临严竣的考验。主观原因： 1、养护的投入缺乏。目前地方公路的养护资金主要靠省厅拨，州县财政部门的配套很少，养护的资金投入缺乏，导致机械
10、更新、班房建设滞后，难以跟上形势需要。地方公路管理段管理人员严重缺乏，缺专业的养护队伍，养护工作难以到位。 （三）行业管理存在问题的原因分析。客观原因。 1、政策法规不配套。随着经济社会的开展，交通行业管理出现了许多新情况、新问题，而政策法规没有跟上，在处理时缺乏充分的法律依据。 2、取证困难。交通行业执法讲起来容易，实际操作有很大的困难，如非法营运等很难取证，在执法过程中经常处于被动状态。 3、群众的意识淡薄。交通法律意识淡薄，对交通行业的违法违规行为认识缺乏，不但没有积极抵抗，而且还不自觉地参与。主观原因：1宣传不到位。对交通的法律法规宣传的力度不够，平时比较注重执法工作，宣传工作不到位特
11、别在基层农村，群众对交通的法律法规知之甚少。 2、执法的力度不够。平时比较注重征费工作，对行业的监管不够重视，打击的力度不够。 3、交通行业管理体制需要理顺。交通行业执法门类多，有公路路政执法、运管执法、港航执法等多种执法，没有统一的综合执法队伍，容易产生多头执法的情况。 （四）运输市场发育不健全的原因分析。客观原因。 1、经济根底差，财政补贴不到位。公共交通行业如城乡公交农村短途客运等是亏损行业，如果没有政策和资金的支持，是很难开展的。由于我县经济根底差，对公共交通效劳业的投入少，在一定程度上影响了公共交通的快速开展。 2、行政区域分散，人口少。我县有63个村（居）委会，近694个自然村，行
12、政村比较分散，人口比较少，公共交通的运营本钱高。主观原因： 1、与上级交通主管部门的沟通不够。对我县运输体制存在的问题与上级交通主管部门汇报汇报不够，方式不够灵活。 2、开展运输业的意识不够。对运输效劳业的现状比较满足，对开展运输效劳业带来的巨大效益估计缺乏，没有为运输效劳业创造宽松的开展环境。 3、交通部门开展运输业的思维比较落后。对开展运输效劳业沿用传统投资模式，大包大揽，没有很好利用市场的方式去开展和管理运输效劳业。 （五）平安生产存在问题的原因分析。客观原因。 1、我县是山区县，交通根底设施的标准不够高，如道路弯多路窄，存在较多的平安隐患。 2、历史久帐较多。我县是经济欠兴旺地区，财政
13、比较薄弱，对交通平安的投入缺乏，欠账较多，交通平安的整治跟不上形势开展需要，如农村的桥梁由于设计的标准低，使用时间长，相当局部存在平安隐患。 3、平安意识不强。交通行业从业人员的素质较低，相当一局部人的平安意识不强，只注重经济效益，不注重平安生产。如从业人员没有培训上岗，货运输超员超载等现象还比较普遍。主观原因：1交通平安的宣传力度不够。交通平安宣传限于贯彻文件和上上课，没有根据交通行业的实际进行各种的宣传。 2、交通平安的执法力度不够。平安执法人员编制少，年龄结合不合理。 3、交通平安的投入不够。对存在平安隐患投入的资金少，整治不够到位。 （六）机关管理和党的建设存在问题的原因分析。客观原因
14、：个别党员干部和职工的素质较差、纪律不强，对各项规章制度不遵守、不落实。主观原因： 1、制度不够健全完善。我局虽然比较注重制度建设，但有些制度还不够健全完善。如车辆管理，办公室议事规那么有待改进。 2、监督不够到位。一些制度、一些规定讲在嘴上，挂在墙上，没有很好进行监督，对违法一些制度和规定的人和事也没有按规定进行处理。 3、对党建工作认识缺乏。局部同志对机关党建工作的重要性认识缺乏，认为机关党建就是组织一下学习，开展几个党员，工作一般，要求不高，党务干部对党建工作热情不高，工作不实。 四、主要措施和方法： 1、进一步加大交通根底设施的建设力度。交通根底设施是区域间调整优化经济结构，全面提升产
15、业素质的重要条件，是提高区域合作水平的根底，是统筹城乡开展和建设社会主义新农村的关键。因此，我县必须进一步加强交通根底设施建设，按照适度超前的意识，建立健全我县经济社会开展水平相适应的现代根底设施体系：（1）以科学开展观为指导，紧紧围绕全县经济社会的开展布局，修编我县的“十一五公路、水路开展规划。公路方面，要以214线的高速公路为纲，及时修编我县的路网布局，让我县的路网最广泛、最科学地接受高速路网的辐射带动。同时，注重和相邻县（市）区的路网对接，（2）以“一干三环六通道为重点，优化提升我县的公路密度和等级。克服各种困难，今年6月份要全面启动旅游北环线工程建设， 1、力争用5年左右的时间，全面完成“一干三环六通道建设。继续加大“村村通工程建设力度，今年争取完成或超过20230公里的建设任务力争用3-5年的时间完成自然村公路的硬底化改造。全面提升我县路网的辐射带动能力，促进全县经济社会协调开展；（3）创新交通投资的传统思维，拓宽交通根底设施融资的渠道。目前，我县公路建设的资金主要是靠上级补助，地方配套企业自筹，缺口相当大。我们要创新思维，积极拓宽交通根底设施融资的渠道，解决道路的建设资金。在其它允许收费
