1、关于外来务工人员权利保障的调研报告 鄞州区卖面桥村一个缺乏2023平米的理发室里，没有招牌，只有两块大镜子、两个座位。理发师兼老板就是王丽（化名），她和丈夫、儿子就住在缺乏15平米的里屋。这里每个月的租金是230元钱。1990年春天，19岁的“川妹子王丽跟着大批的打工者从老家广安农村出发，来到了宁波。起初是在饭馆端盘子洗碗、然后是售货员、发廊帮工，王丽做过的工作她自己也数不清，就像“政府要求办的证件一样数不清，她说。“刚来时是要办暂住证、就业证、婚育或未婚证，有时忘带了，见到警察就要跑。 王丽一度想嫁个宁波人，起码能把户口迁到宁波，但一直事与愿违。她并不知道，随着城市化的进程，人口的合理流动已
2、成为一股不可阻挡的潮流。从上个世纪90年代开始，横亘在中国城乡之间的户口藩篱开始出现松动。从中央到地方先后出台政策，改变城乡二元制的现状，逐步降低“农业户口与“非农业户口户口间的待遇“落差。 后来王丽认识了同来打工的一位老乡，结了婚。丈夫帮人在工地上干活，两人月工资加起来202300多元钱。“落户是要买房子的，我们买不起房子，也就不想了。儿子出生后，又没法在这里读书，被送回老家上学。 以上是我们对一户普通外来务工人员的访问。同时，我们的调查问卷结果显示：外来务工人员多在20-40岁之间，也就是年轻劳动力。他们的学历普遍在初中以下，法律意识不是很强，不过现在签定劳动合同的比例比过去高多了，相信也
3、是政府的努力，但是拖欠工资的遭遇还是时有发生。认为与本地人相比最不公平的事是子女上学问题，其次是社会保障，第三是收入。另外，让外来务工人员最寒心的是他们得不到社会的尊重，常常被人直接称呼为“外来人“打工仔“打工妹归结起来，以下三个方面需要详细分析： 一、暂住证与居住证问题 浙江是外来务工大省，目前，省内有外来务工人员达1550万。长期推行的暂住证制度，已经不适应新的形势需要。2022年7月，XX省十届人大常委会第十二次会议修改并通过了XX省暂住人口管理条例，虽然放宽了限制，农民工在求职或者搞经营活动等情况下不需要出示暂住证，但暂住证制度仍继续保存和执行。2023年9月，省政府办公厅发布XX省人
4、民政府关于解决农民工问题的实施意见，正式提出，“改革农民工登记管理方法，加快相关立法修改，逐步在全省范围内取消暂住证制度，转而实行居住证制度。这一制 度的核心，就是要消除城乡差异。同年，居住证制度开始在宁波慈溪和嘉兴平湖试点。 据了解，浙江居住证拟分为两类，一类是临时居住证，一类是居住证。有关人士解释说，临时居住证和暂住证的登记手续一样，是对外来打工者做一个初步的登记。但凡16周岁以上、拟在居住地居住30日以上的、应当在7天内办理申领XX省临时居住证。在此根底上，符合申领条件的，方可申领XX省居住证。目前，申领居住证的相关细那么还在进一步修改中。 对于还没有实行居住证制度的省市或镇乡，我有一个
5、建议。就是优秀外来务工者优先落户政策，凡被评为市级以上劳动模范或“十佳优秀建设者、“十佳创业青年的外来务工人员，可申请落户或申领人才居住证。暂住1年以上，无违法犯罪记录，有固定职业的外来务工人员，签订正规劳动合同或聘用合同1年以上，或参加社区（村）级以上志愿者组织，或受到政府部门表彰奖励的，可办理有效期为3年的居住证。3年后，看其表现，再决定是否颁发永久居住证。 二、子女教育问题 又是一年一度的招生时节，这也是外来务工人员最为头痛的时候，子女入学难，难于上青天。学校压力很大，有时也为难。应该把保障外来务工人员的权利的责任交给企业，由政府催促落实。我在想是否能借此时机宣传和引导社会保障的实施，让
6、企业树立社会责任意识（例如及时公布实施养老保障的单位，让外来务工人员自愿选择）。这就是一个博弈的问题，当一家企业工作的职工因为子女不能在本地公办学校就读，他就会放弃这家企业进而选择其他企业，这种大型的、国家的、集体的企业就应该首先树立这种社会意识，这样其他周边的私营的也就会因为工源的问题而提出保障条件。当然是先提要求再出政策，这样大家都会树立这种养老保障意识，而不是始终的依靠养儿防老，在外来人口中养儿防老的思想还是很严重的，几乎80%以上的都有2个以上的子女，60%左右第二胎都是违法的。操作的方法非常简单，政府规定在新生入学借读时参加再一个条件，要求家长必须提供社会养老保障的凭证。这样有几个好
7、处： 1、加强了以人为本的理念。我们已经逐步进入老龄社会，养老将成一个严重的社会问题。全社会必须树立这种意识，有助于树立一种忧患意识，未雨绸缪。 2、从制度上保障务工人员的切身利益，帮助企业树立社会责任意识。同时也是从实际出发落实劳动法（现在签订劳动合同一般都已经深入人心了。） 3、切实减轻各中小学外来人口子女就读的压力。 但是，我的队员向我提出质疑“及时公布实施养老保障的单位，让外来务工人员自愿选择，问题是如果僧多粥少呢，又何来外来务工人员的自愿选择。这确实是一个现实情况。还是应该从制度上、法律上保障外来务工人员的权利。政府应该充分利用手中的公共资源，去落实和达成自身制定的各项方针政策，有些
8、暂时达不成的那也要引导。教育全国一盘棋的想法是对的，但教育经费有没有全国一盘棋呢。政府不应该在外来民工子弟上学问题上设立门槛，教育经费没有全 国一盘棋，是谁之过。是这些孩子还是他们的家长。解铃还需系铃人嘛，应由政府主导为他们解困。政府不能把教育当作手中的一张牌，不能把孩子当成“人质。要让企业树立社会责任意识，给每一个员工做社会保险，唯一的方法就是认真实施贯彻劳动法。 公平教育，就是在公平希望、公平明天。许多人背井离乡外出来打工，有很大一个原因，就是能让下代受到比他们家乡好的教育，真希望政府能尽量解困解难，让所有孩子早接受到公平教育的阳光和雨露。 三、综合保险保障体系 为什么拉动内需总是那么困难
9、，除了观念外很大一个原因是保障。没有保障谁敢乱花钱，教育、就医、养老都得存钱呀。对于外来人员，我们更要重视对他们的保障。在很多人的观念里，社会秩序的混乱往往与外来人员的涌入有关，但是，外来人员的高犯罪率很大的一局部原因也是由于他们的无保障生活。 对此，我采访了一位打工受伤的外来民工。他被雇用拆旧房子，不料没有平安措施而从房顶上摔下，一条腿残废。但是老板却迟迟不愿支付医疗费和赔偿费用，导致医院方面停止对患者的继续治疗。后来许多人帮助他一起走上法律的途径，终于获得三万的赔偿。但是他没有任何的社会保险，工伤保险，政府也只给了900元的补助。当询问他是否知道老板应该给他办医疗保险时，他一脸茫然，说：“
10、我们不懂这些。如今他的后半生没有任何保障。 为什么一些用人单位不愿为外来务工人员办理医疗保险。我们就此事咨询了一家私营企业，“外来务工人员流动性太强，我们与外来务工人员签订劳动合同后，许多人干不满一年便匆匆离去，有的连招呼都不打，这让我们怎么给他们投保。经理还跟我们说，他们公司曾招募过20多名搬运工，由于担忧这些员工出现疾病或是工伤意外，他们曾与务工者签订合同、缴纳保险费用，但结果是有许多人干不满两个月便离开，给公司带来许多麻烦。 对此我有3个建议： 1、用人单位可以跟外来务工人员签订附时间条件合同，工作满一年后再办理医疗保险。 2、社会政府组织一定的法律知识讲座，提高外来务工人员的法律意识。社区公益性文化活动阵地要向外来务工人员免费开放。 3、各XX县区都将设立“爱心门诊，民办医疗机构也将被鼓励参与“爱心门诊建设，为外来务工困难人员和城市困难居民提供质优价廉的医疗效劳。社区卫生效劳机构的覆盖面进一步扩大，效劳对象从户籍人口扩大到辖区内常住效劳人口。 “本地人，外地人，都是有为之人；第一故土，第二故土，同为创业之乡。给外来务工人员创造一个理想的生活就业环境，让他们真正融入城市之流，使外来务工人员的生活更文明，更美好，是我们每一个人都应该为之付诸于行动的。 法学202303张璐202223-9-2 第7页 共7页
