1、关于应急体系建设情况的调研报告 一、全省应急体系建设现状一是应急预案体系根本形成。全省共制定省、市州、县市区、乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校等各级各类应急预案21万余件，此外还制定了应急预案编制管理方法等多个指导性文件，组织开展应急演练1.6万次，更新修订预案1.2万余件，根本形成“纵向到底、横向到边、辐射到点的应急预案体系，根本实现预案管理的动态化、科学化和标准化。二是应急管理体制根本建立。全省县级以上政府均成立了突发事件应急委员会。省政府及省直相关部门成立了35个专项应急领导机构和54个专业应急指挥机构；14个市州、90%的省直单位、90%的县市区均成立了应急管理办事机构或明确了承担
2、应急管理工作职能的处室，局部乡镇（街道）明确了应急管理工作人员。三是应急管理机制逐步健全。建立了全省政府内网信息直报系统，招募专（兼）职信息员3万余名，信息报送日趋标准。地震、气象灾害、森林火灾等监测预警系统进一步完善，同时在72个地质灾害多发县市区建立了地质灾害预警系统以及危险隐患点（源）台账和数据库。各级各部门总体上能够协调配合，应急联动机制根本形成。积极参与泛珠三角九省和中部六省应急管理合作，应急区域合作加强。四是应急政策法规逐步完善。制定应急管理地方性法规4部、地方政府规章2部、标准性文件30多件，省直有关部门和市州下发相关文件90多件，全省应急管理工作逐步走向法制化、标准化。五是应急
3、处置能力建设得到加强。应急救援队伍建设积极推进，各级政府依托公安消防部队组建了综合应急救援队伍，建立各级各类专业应急救援队伍4700余支、2023余万人，非专业应急救援队伍1.3万余支、近20万人。应急平台体系根本形成，省政府应急平台投入使用，市州和省直部门应急平台建设稳步推进，各应急平台之间互联互通、资源共享步伐加快。应急物资准备逐步加强，建设各类应急物资储藏库258个，确定应急生产能力储藏点企业194个。六是应急科普宣教广泛开展。将应急管理知识纳入干部教育培训内容，依托党校、行政学校等培训机构开设培训班2800多个，培训32万余人。各级政府门户网站设立应急管理网页，宣传应急管理工作，普及应
4、急常识。各级应急办从202223年起连续五年开展应急知识宣传月（宣传周、宣传日）活动，免费发放公众应急手册等宣传资料1亿多份。 二、当前存在的主要问题1、应急管理意识不强。局部地区和单位对应急管理工作重视不够，对中央和省里应急管理工作决策部署落实不到位，对应急管理工作的理解存在偏差，重事后应急、轻事前防范，重现场处置、轻日常管理，重具体工作、轻能力提升。一些公众应急意识仍然比较淡薄，缺乏根本应急能力。 2、应急管理体制建设有待加强。普遍存在重领导机构建设、轻办事机构建设的问题，应急管理办事机构事权不完整，特别是省、市、县政府应急办和民政、安监、卫生、公安四个应急管理牵头部门的应急办，还难以承担
5、综合协调、催促指导的职责。局部县市区还没有成立应急管理办事机构，大多数乡镇（街道）没有明确专（兼）职应急管理工作人员。 3、应急管理机制有待完善。信息报送存在迟报、漏报、瞒报等现象，有的单位对信息研判不准，甚至把工作动态作为信息上报；有的地方信息获取、共享机制不健全，信息掌握不全面；有的单位 首报突发事件信息后续报不及时，甚至到事件处置结束依然不见文字信息上报。协调联动机制有待进一步健全，地区之间、部门之间、条块之间和军地之间衔接联系不够，职责划分不明，难以有机整合人员、物资、信息等重要应急资源要素，存在配合不力、各自为战的问题。 4、应急保障水平不高。预案体系有待进一步完善，一些突发事件（如
6、大面积交通阻塞）没有制订相应的应急预案，有的预案操作性和针对性不强，有的预案发布后未及时修订更新，有的地方很少进行预案演练和应急演练，突发事件发生后未按预案要求有序应对。各类应急救援队伍开展不平衡、布局不合理，应急救援装备缺乏，缺乏大型和特种装备，有些领域救援装备、技术水平落后。应急物资储藏缺乏、底数不清，对现有应急物资缺乏统筹管理。应急管理配套措施不完善，应急财产征用补偿等方面存在政策空白。 5、基层应急管理工作薄弱。乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校等基层单位应急机构不健全、人员不到位、应急机制不完善、应急预案不实用、防灾减灾根底设施建设滞后，综合防范、应对处置重特大突发事件能力明显缺乏
7、。 三、下一步工作建议1、进一步重视应急管理工作。各级政府要将应急管理工作纳入政府工作议事日程，定期不定期研究并推进本地区应急管理工作，按照XX省实施方法第三条有关规定，对应急管理工作实行行政领导负责制和责任追究制，将其纳入政府绩效评估范围。 2、进一步加强应急管理办事机构建设。加强县级以上政府和牵头部门应急管理办事机构建设，健全机构、明确职能、增加力量，以适应履行值守应急、综合协调、督查指导等职责的需要。加强基层应急组织建设，乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校等基层单位可明确现有机构承担应急管理工作，确定专（兼）职工作人员，建立精干实用的应急队伍，形成全省上下统一、条块结合、职能明确、运作
8、高效的应急管理体制。 3、进一步提高应急保障能力。加强专业应急队伍和基层应急队伍建设，形成布局合理、反响迅速、装备精良、机动灵活的应急救援队伍体系。加强应急物资储藏和统筹管理，构建种类齐全、管理有序、资源共享的应急物资保障体系。完善应急管理配套政策和制度，建立健全应急物资储藏调用、财产征收征用补偿、救援队伍派遣补偿、救援车辆“绿色通道、巨灾风险保险等制度，制定出台扶持应急产业开展政策。认真抓好“十一五应急体系建设规划工程检查验收，加快“十二五应急体系建设规划的编制和实施。 4、进一步加强应急知识宣传教育。重点加强对领导干部、公务员和应急救援人员的应急知识培训，提高其应急管理能力和执行能力。将应急管理知识教育培训纳入国民教育体系，推动在大学、中学和小学开设应急知识课程。坚持集中宣传与日常宣传相结合，进一步丰富宣传教育的形式和方法，继续开展公众应急知识宣传普及工作，提高全社会的应急意识和防灾避险能力。 5、进一步强化基层应急管理工作。实行应急管理重心下沉、关口前移，健全基层应急管理组织，建立专（兼）职应急管理队伍，加大经费保障力度。完善基层应急预案体系，针对常见突发事件编制管用的应急预案，定期开展应急演练，适时修订完善预案。建立全省统一的基层信息员制度，完善突发事件预警信息发布机制，根据预警信息抓好隐患排查和源头治理，确保人民群众生命财产平安。 第5页 共5页
