1、完善残疾人社保长效机制调研报告 残疾人是特殊的群体，又是困难的群体。对这一群体给予特定的制度安排，保障他们的社会生活权益，是关注民生的一个重要方面。 一、我区残疾人社会保障和援助现状我区总人口40.5万人，残疾人总人口2.4万人，占总人口的5.9（其中城镇人口1.3万人，农村人口1.1万人）。不同类型残疾人占残疾人总人口数比例，肢体残疾人数量7563人，比例为31，听力残疾人数量4531人，比例为18.7，言语残疾人数量580人，比例为2，视力残疾人数量4840人，比例为19.9，智力残疾人数量1977人，比例8，精神残疾人数量2420人，比例为9.9，综合残疾人数量：2284人，比例为202
2、3.5近年来，区委区政府高度重视残疾人的社会保障和援助工作，采取多种举措，有效地改善和提高了我区残疾人的生活水平。在生活就业方面，政府及有关部门开展帮、包、带、扶等多种形式，共帮助563名残疾人脱贫。通过低保、五保和救济保障，城镇特困残疾人全部享受了低保，局部农村残疾人的根本生活得到了改善。为保障和提高残疾人的生活水平，在全区城乡各类经济组织中全面推行按比例安排残疾人就业的政策，对福利企业安置残疾人就业、残疾人自谋职业和自主创业实行更加优惠的政策。在医疗方面，实施以免费为特困残疾人助视、助行、助听和对特困精神病患者免费给药的三助一给康复扶贫工程，不定期组织专家医疗队分赴农村，开展义诊和会诊。在
3、权益保障方面，开展残疾人群众性文化体育活动，对残疾人经营性收入实行税收优惠，推行公共场所无障碍设施建设，支持和鼓励法律效劳机构为贫困残疾人提供减免费的法律援助和法律效劳等。 二、我区残疾人社会保障存在的主要问题目前我区残疾人的社会保障主要存在以下几个方面的问题： 1、残疾人的生活保障仍以家庭抚养及临时性的救助和救济活动为主，缺乏制度性保障。尽管有关方面大力推行低保制度，使得相当多残疾人被纳入低保体系中，但总体而言，直接依靠制度性保障的残疾人还很有限，特别是处于低保标准外边缘状态的大量城镇低收入残疾人家庭，以及农村贫困残疾人家庭，他们的根本保障主要依靠家属、邻里帮助以及干部节日走访、党团帮扶和一
4、些亲友临时性救济。以户均收入确定低保标准的差额补助低保，解决不了残疾人的根本生活、教育、医疗等必需支出。 2、残疾人社会保障水平较低。一是上级补助经费有限，使残疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身财力缺乏。二是社会保障的筹资渠道单一，大局部靠财政支出，处于政府包揽的局面，阻碍了残疾人保障水平的提高。三是残疾人社会保障纳入社会低保之中，未作为独立保障工程。四是各类康复器材严重匮乏，缺乏场所，缺少训练有素的康复指导员，康复工作在城市没有正常开展，农村更是空白。五是残疾人的维权工作有待进一步开展与完善。 3、社会主动助残未成风气。中国人组织观念强，家庭观念重，受传统观念家国结构的影响较深
5、。当他们遇到残疾伤害时，只能上靠政府，下靠自己，别无他途。社会上许多人漠视这一社会群体的困难性，对他们关爱不够，甚至是歧视。企业主动捐助残疾人情况较少，个人捐助现象更是少见。 4、农村残疾人的生活与社会保障出现了新困难和新问题。按人口比例计算，我区农村残疾人约有1.1万人。农村残疾人社会保障更是存在诸多困难。一是农业税取消，基层乡镇组织实施社会救济残疾人的唯一资金来源消失。二是残疾人往往是因病致残，因残致穷，又因穷致病。我市有四分之一的残疾人属于农村特困户，近四成农村残疾人在高额医疗和社会各项开支的挤压下，过着十分贫困的生活。三是农村残疾孩子失学状况严重。四是农村重残和一家多残家庭进一步边缘化
6、。五是外出务工的农民受伤致残增加，加大农村助残工作的压力。 三、几点建议 （一）树立新残疾人观念把残疾人作为能够参与社会物质与精神财富创造的劳动者来对待，不断改善他们的生活，包括整个社会生活，使他们能够在那里持久地而不是一阵子、平等地而不是作为三等公民、充分地而不是一星半点地参与社会生活，到达共同参与、共同分享、共同和谐，最终与健康人相融合。加强宣传，倡导爱残助残的社会风气，努力营造广阔残疾人平等、参与、共享的社会气氛，在较大范围内形成对残疾人全新的认同。引导社会公益组织和个人积极投入到残疾人社会保障事业中来。 （二）政府要加大对残疾人社保工作力度一是发挥政府在残疾人事业中主导和引导作用。将残
7、疾人社会保障纳入本区经济和社会开展规划，经费列入财政预算统筹规划，完善残疾人保障金的管理，设立专项基金，保障资金按时到位足额的发放。二是明确牵头单位和责任人。建议政府确定以残联为牵头单位，根据具体情况，进行分类保障；同时建立残疾人社会保障信息共享平台，保证牵头单位全面、系统地了解残疾人社会救助情况。三是积极引导帮助残疾人实现自我价值。鼓励广阔残疾人自强、自立，增强就业意识，引导和帮助他们融入社会。对残疾人劳动就业进行统筹规划，支持他们参加职业培训，鼓励用人单位对残疾职工开展在岗培训和转岗培训；积极做好开业指导、咨询效劳和后续扶持工作。对农村的残疾人要与农村扶贫相结合，突出针对性、实用性、通俗性
8、、简便性和灵活性，鼓励农村残疾人扩大种、养、加实用技术培训规模，逐步实现残疾人职业培训标准化、制度化、社会化，为残疾人创造各种就业条件。四是采取多种措施积极支持兴办福利企业，扩大残疾人就业门路。政府要支持那些推进残疾人社会保障事业的单位、企业和个人，并对做出奉献的给予表扬和表彰。 （三）发挥第三方的社会保障作用残疾人社会保障事业属于社会公共效劳领域，要改变强国家、弱社会的格局为小政府、大社会的格局，发挥第三方力量的作用，作为残疾人社会保障体系的一个补充。 1、企业可以发挥资金、产品、人才、技术等方面的优势，为残疾人社会保障提供各方面的支持，与政府部门共同开展残疾人社会保障事业。同时标准企业的捐助行为，加强透明度，保证资金的正确运用。 2、各级行会组织应完善机构建设和管理，努力提高自己的公信力和效劳能力，真正发挥第三方在残疾人社会保障中的主力军作用。 3、利用广泛的社会资源支持残疾人就业，形成以政府为主导的社会化就业援助体系。 第5页 共5页
