1、我市煤矿平安状况的调研报告 一、xx市煤矿根本情况 至202223年2023月底，xx市共有28处煤矿，其中市属国有煤矿4处，乡镇煤矿24处，分布在全市2个县2023个乡镇，其中XX县区境内17处，XX县区境内11处，主要分布在XX县区新铺乡、白云乡、夹山镇、太平镇、易家渡乡、XX县区的方石坪乡、中武乡、闸口乡、洞市乡、甘溪乡等地，核定生产能力共为122万吨，从业人员约4000人，其中井下作业人员约3000人。202223年，全市煤矿原煤产量为12023万吨，全部本地销售。 据统计，煤矿生产煤炭本钱平均约180元/吨，平均税后售价约350元/吨；吨煤缴纳税费4212023元，平均约70元；井下
2、采掘工人收入一般每月为20222800元，井下辅助工人收入一般每月为1500元。 煤矿尽管在全市经济中所占比例非常小，但对个别乡镇还是有很大的影响。如XX县区的新铺乡、白云乡，XX县区的方石坪乡、中武乡，是2县的主要产煤乡镇， 202223年原煤产量约67万吨，产值约为2.5亿元，税收约2800万元，占所在乡镇收入的50%以上；煤矿从业人员约2200人，人均年收入到达1.83.2万元，高于当地平均水平。由此可见，煤炭生产对当地财政和农民收入的影响还是相当大的。 二、煤矿平安生产状况逐步好转 近几年来，全省煤炭行业以科学开展观为指导，在着力治本、全面提升煤矿开展水平上，坚持不懈地进行了一系列有效
3、探索和工作实践，其中xx市取得的成效尤为明显。 取缔关闭，淘汰落后煤矿。xx市的煤矿由2022年的90多处减少到202223年的28处，累计关闭62处煤矿。与此同时，2022年至今，全市没有新开一个煤矿。XX县区政府在202223年整顿关闭工作中，坚持持续深入推进煤矿整顿关闭工作，不断淘汰关闭了规模小、平安条件差的矿井，关闭矿井数量比省政府下达的指标多关闭1处，减少到了16处。 改造扩能，提高煤矿单井规模。以扩大煤矿井田范围、增加矿井资源储量为切入点，加大了矿井布局调整和技术改造力度，矿井能力普遍得到了提升。煤矿平均单井产量由2022年的缺乏1万吨提高到202223年的4万吨。202223年至
4、202223年，又有24处煤矿进行技术改造，到202223年底改造完成后，全市煤矿共有18对井年生产能力到达6万吨。 专项整治，提升煤矿防灾能力和管理水平。近年来，xx市煤矿普遍加大了平安投入，开展专项治理，XX县区16处煤矿自2023年以来，累计投入平安资金4700万元。对煤矿进行了一系列平安改造和专项整治。一是以“一通三防为重点，以强化矿井监控系统建设和有效运行为切入点，严格把握不超产、不超标，强化了煤矿瓦斯治理。二是矿井供电和提升运输系统改造。三是大力推行正规采煤方法、支护改革，标准作业规程编制，开展煤矿顶板事故集中整治，实行“一矿一策。四是加强从业人员的平安教育与培训。提高煤矿现场管理
5、水平和从业人员的平安根本技能及平安意识。五是开展了以标准建设矿井工业广场，调度室、会议室、资料室，食堂、澡堂，职工宿舍，饮用和生活用水池以及厕所，即“一场三室两堂一舍一池一所为主要内容的矿容矿貌专项整治，逐步改变煤矿“脏、乱、差的面貌。 近几年来，xx市的煤矿在当地政府和有关管理部门及煤矿企业的共同努力下，事故起数逐年下降、死亡人数逐年减少、百万吨死亡率大幅度下降和杜绝了2023人以上重大死亡事故，具体情况如下表： 2022202223年xx市煤矿产量及平安情况表 年份产量（万吨）死亡人数（人）百万吨死亡率 2022120231311.9 2023114122023.5 2023121119.
6、1 20222311398.0 2022232023576.7 从上表分析可以知道，xx市煤炭产量根本稳定，但矿点数量不断减少，单井生产能力逐步提高，死亡人数逐年减少，原煤百万吨死亡率逐年大幅度下降，202223年百万吨死亡率仅为2022年的56.3%，可见，近几年来xx市煤矿平安生产工作成效是比较明显的。 三、煤矿平安生产面临的突出矛盾和问题 尽管煤矿的平安状况不断趋好，然而事故总量仍然偏多，百万吨死亡率仍居高不下，影响平安生产的不利因素和问题仍然非常突出的，主要表现为： 煤炭资源缺乏且分割严重。xx市目前已探明煤炭储量和保有储量缺乏202300万吨，且大多埋藏较深，零星分散，赋存条件差，开
7、采本钱逐步升高。在煤炭资源缺乏的情况下，一些XX县区在同一区域内煤矿分布密集，有限的资源被分割给了几个煤矿。采矿范围小、煤炭储量少、效劳年限短的情况严重制约了矿井巷道的合理布置、采煤方法的改革、平安水平和生产能力的提升。 开采条件复杂。xx市煤炭资源开采条件较差，水、火、瓦斯、顶板4大灾害重。地质构造较复杂，煤炭赋存条件差，煤层不稳定，褶皱、断层较发育，煤层厚度、倾角变化较大，顶板难以管理。 平安根底薄弱。大多数乡镇煤矿无正规壁式采煤工作面，根本靠巷采，采煤方法落后；煤矿机械化水平程度低，根本依靠人工的强体力劳动进行生产，劳动生产率水平不高；人员输送设备缺乏，不少矿井机电设备保护装置不完备，或
8、者运行不正常，工人上下班根本靠步行，生产环境和条件有待提高。 矿井井型偏小。202223年，xx市煤矿平均单井井型4.0万吨，平均单井产量缺乏4万吨，仍存在产量缺乏1万吨的矿井，最大单井产量也只有17万吨。煤矿的井型太小，单井利润太低，不能有效增加平安投入，难以扭转生产能力低下、采煤方法落后、技术力量薄弱、平安根底差的状况。 平安开展意识有待提高。尽管近几年来煤矿平安水平有了很大的提升，平安形势总体稳定趋于好转，但煤矿平安仍处于战战兢兢、如履薄冰的状况，离科学开展观的要求还有很大差距，不少乡镇和有关管理部门还未对此有深刻认识和理解，认为煤炭是xx市夕阳产业，让它自生自灭；或认为煤矿条件难以迅速
9、改变，对平安形势严峻性认识不到位的思想还根深蒂固。 四、坚持整顿关闭不动摇，不断提高煤矿平安生产水平 煤矿矿井规模小，技术装备和生产方式落后，生产条件简陋，平安状况落后于全国全省平均水平，始终是困扰xx市煤炭行业健康开展的难题。 通过专题调研，对煤矿如何落实以人为本的科学开展观，实现平安状况的不断好转，深感任务紧迫和责任重大，同时我们也得到很多启示。xx山煤矿属市属国有煤矿，国有老矿，包袱重、资金相当困难，职工收入相当低，留不住人才；其金泉井煤层赋存条件差，急倾斜、薄煤层、连续性差，但该井自2022年办矿来，未发生一起责任事故；石门佳林有限责任公司从2022年通过改制扩股引资，屡次技术改造，硬
10、是把一个事故多发、年产不到1万吨的林场办的小煤窑，打造成了一个连续3年未发生平安生产事故、年生产能力达6万吨的明星乡镇煤矿；仔细分析，很值得煤矿学习借鉴。 要从根本上解决煤矿平安生产水平不高的问题，必须坚决不移地深入推进整顿关闭不动摇，按照科学开展观的要求，落实以人为本的平安开展理念，不断加大平安投入，继续加大矿井关闭力度，不断减少煤矿数量，对现有煤矿的平安生产，要坚持标本兼治，重在治本，重在建立长效机制。 一是提高单井生产规模，保障矿井结构不断优化 提高煤矿单井规模，增强煤矿抗灾能力，为加大煤矿平安投入，解决煤矿平安水平低下奠定根底。 推进煤炭资源勘查。改变目前煤矿地质储量不明、赋存条件不清
11、、以掘代探、盲目开采、资源浪费、平安无保障的状况。煤矿要掌握自身的煤田地质资源和开采区域的地质构造情况，并建立档案，做到心中有数，科学合理，平安地安排煤炭采掘活动。 推进矿井扩能改造。严格办矿条件和生产能力核定标准，大力推进煤矿改扩建、技术改造和采煤方法改革，提升平安水平和生产规模。按照省人民政府办公厅关于xx市煤矿整顿关闭规划的复函（湘政办函（202223）221号）文件要求，要加快审批进度，精心组织实施改扩建，重点抓好建设过程中的管理和监管监察，确保工程按批准的设计施工。 推进矿容矿貌整治。继续按照平安、可靠、科学的原那么，加大对乡镇煤矿的矿容矿貌、XX县区环境的专项治理，标准建设矿井工业
12、广场、调度室、会议室、资料室、食堂、澡堂、宿舍、饮用和生活水池、厕所等，着力解决XX县区环境脏乱差，设施不配套、布局不合理、环境破坏严重、职工工作生活不方便等问题，形成与XX县区生产规模相适应的食堂、澡堂、工作场所、住宿条件和环境，继续进一步强化XX县区管理。 二是构建煤矿企业平安长效机制，保障煤矿长治久安 煤矿企业要从根本上改变重生产、轻平安的思想，建立和完善平安生产的长效机制，落实煤矿企业平安生产主体责任，从根本上杜绝和及时消除平安隐患，变“要我平安为“我要平安。 建立健全平安规章制度。要针对矿井平安管理和平安生产的各个方面、各个环节，建立完整的规章制度体系，用规章制度严格管理，指导矿井平
13、安生产的全过程，约束作业现场可能出现的人的不平安行为、物的不平安状态、环境的不平安因素，及时发现和排除事故隐患。 建立健全职能机构责任体系。要按规定建立专职的平安管理机构，配备足够的专职平安管理人员，形成健全完善的平安生产责任制体系，标准和催促各部门履行其相应的职责，保障煤矿企业各个平安生产环节的可靠运行，从根本上保障平安生产。要明确企业法定代表人、分管负责人、技术负责人、平安管理人员和职工的平安生产责任。根据不同岗位、工种，分别制定出平安行为标准及考核标准，严格进行考核，建立平安责任追究制度。 建立平安生产投入机制。不断完善和提升矿井各系统的平安保障能力，提高机械化生产水平，淘汰落后的生产工
14、艺和设备。保证矿井监控系统的有效运行，保证各种设备的平安保护装置完好、齐全、有效。不断改善工人的作业环境和条件，降低劳动强度。 建立完善平安监督检查机制。确保每班都有专职平安检查人员在井下检查监督平安生产各项规章制度的落实。矿井要定期排查平安隐患，定期召开平安情况分析会，分析事故隐患存在的原因和防止的方法。狠反生产中的“三违行为，在平安生产工作中，人的因素至关重要，“三违（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）是煤矿平安生产的大敌。增强反“三违意识和自主保安意识。严格入井登记和出井清点制度，遏制煤矿井下层层转包、以包代管等非法违法现象，从源头上减少因用工混乱引发的从业人员不平安行为。 建立完善平安
15、生产奖惩机制。要建立并落实平安生产奖惩机制，抓好考核环节，考核必须与职工的工资、奖金挂钩，做到动态管理，动态考核。对违反平安生产规定和劳动纪律的行为进行处分，对模范遵守平安生产规定和劳动纪律的行为，对及时发现并排除平安生产隐患的行为予以奖励。 建立完善煤矿培训机制。煤矿企业要对每个从业人员进行与其所从事岗位相应的平安教育和培训，煤矿平安生产根本知识培训时间不得少于规定的学时。从业人员调整工作岗位或煤矿采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备时，必须对相关人员进行专门的平安教育和培训。特种作业人员、平安管理人员、煤矿主要负责人真正做到持证上岗。 建立稳定煤矿职工队伍机制。煤矿企业要依法与劳动者签订书面劳动合同，为职工办理工伤保险、养老保险等社会保险，按时为从业人员缴纳保险费。实行企业劳动用工备案制度，建立用工管理档案。从劳动定员、岗位准入、用工合同、保险、培训、档案管理和用工监管等方面入手，标准煤矿劳动用工管理。 三是突出重点监管监察，促进煤矿平安稳定好转 煤矿平安生产重在预防，要致力于查大隐患、防大事故，致力于治理平安事故多发的薄弱环节，以实现杜绝特大事故，减少一般性事故。 抓好“三条生命线
