1、推进养老体系建设调研报告 随着经济社会的开展，物质财富与精神生活同时提升，医疗卫生保健事业快速改善，我县人口老龄化不断加快。传统的社会保障制度已经难以满足新时期老年群体生活需求，开展养老效劳业，建立完善养老效劳体系，从根本上转变养老模式，已成为众多老年人的共同心声，也是经济社会开展的必然要求。因而，高度重视并积极推进养老效劳业开展势在必行。因此，研究和探讨如何开展养老效劳业已成为我县亟待解决的又一重大课题。 一、充分认识开展养老效劳业的意义和作用 随着经济社会的开展、人民生活水平的不断提高以及社会生活方式的转变，老年群体对生活照料、精神慰藉、康复、护理等方面的需求也日益增长。加快开展养老效劳业
2、，保障老年人享受经济社会开展成果，不断提高老年人的生活和生命质量，是积极应对人口老龄化的重要举措，是贯彻落实科学开展观的必然要求，也是社会文明进步的重要标志，对于体现我县“以人为本，关注民生的开展理念，加快建设和谐强县步伐，营造敬老、爱老、助老的社会气氛，促进老龄事业又好又快开展，都具有重要意义。 首先，开展养老效劳业，建立完善养老效劳体系，有利于适应社会老龄化新形势，更好地效劳于规模越来越大的老年群体。养老效劳业是随着人口老龄化而逐步开展起来的一项新兴产业，它的产生与开展是老龄人口特殊需求增长拉动市场消费增长的结果。老龄人口增多是养老效劳业赖以开展的最根本的社会根底，只有大力开展养老效劳业，
3、建立完善养老效劳体系，才能有效满足老年人的生活需求。 其次，开展养老效劳业，有利于和谐社会建设。老年人是经济建设的功臣，是文化建设的传承人，关心老年人市场消费，为老年人提供必需的社会效劳，是构建和谐社会的内在要求，也是社会文明与进步的重要标志。当前的老年人是为民族解放和国家建设做出过重要奉献的一代人，由于建国以来很长的一段时间内，国家战略安排是先生产、后生活，老年人的劳动付出与收入回报不成比例。因此，充分考虑当代老年人的实际情况，开展具有当代特色的养老效劳业，是立党为公、执政为民的本质要求，是缓解社会矛盾，构建和谐社会的重要举措。 第三，开展养老效劳业，建立完善养老效劳体系，有利于更好地落实科
4、学开展观，促进经济又好又快开展。养老效劳业的主要对象是老年人，老年群体中蕴含着巨大的消费潜力。随着时代进步，老年人在市场消费总需求中的比重将不断提高。所以，通过适当调整产业结构，制定相关扶持政策，积极开展养老效劳业，可以振兴老年消费市场，培植新的经济增长点，从而推动国民经济协调、健康、持续开展。 第四，开展养老效劳业，建立完善养老效劳体系，有利于实施全面建设小康社会伟大工程。我们要建设的小康社会，是一个全面的、均衡的、高水平的小康社会，同时又是一个伴随人口结构快速老龄化的社会。这样的小康社会要求有健全的社会保障制度，还要有兴旺的养老效劳业作支撑，使老年人在有保障、有尊严、有安全的社会环境下快乐
5、、健康地生活。由于老龄人口所占比重越来越大，没有老年人的小康，就不会有全社会的小康。加快养老效劳业开展，提升老年人生活水平和质量，对建设小康社会具有重大意义。 二、我县老年人口和养老效劳业现状 人口老龄化现状。据初步调查统计，2023年，我县总人口约44万人，其中60岁以上老年人口55314人，占全县总人口的12.57%。老年人口按性别分，男性27660人，占老年人口比重为50.01%，女性27654，占老年人口比重为49.2023%；老年人口按城乡划分，城镇4465人，占老年人口比重为8.1%，农村50849人，占老年人口比重为91.9%；按年龄段划分，60-70岁老人31587人，占老年人
6、口比重为57.1%，70-80岁老人17702人，占老年人口比重为32%。80-90岁老人5197人，占老年人口比重我为9.4%，90-100岁老人818人，占老年人口比重为1.5%，100岁以上老人10人。全县农村五保户2819人，占全县老年人口比重为5.1%；已经享受城乡低保的老年人7252人，占全县老年人口比重为13.1%；空巢家庭老年人10326人，占全县老年人口比重为18.7%；有生活自助能力老年人22247人，占老年人口比重为40.2%，无自助能力或无无完全自助能力老年人33067人，占老年人口比重为59.8%。我县人口老龄化具有老年人口规模大、增长速度快、日趋高龄化，超前于经济开
7、展水平即“未富先老等特点。 养老效劳机构开展状况。通过近些年抢抓“福星工程、“霞光方案建设工程，以及大力实施?县农村敬老院建设三年规划?，我县的养老效劳机构得到了长足的开展，18个乡镇建起了19个敬老院，拥有床位1280张，再加上政府正在兴建的县社会福利中心100张床位和社会力量兴办的老年福利机构200张床位，养老机构床位数到达1580张。 三、养老效劳业开展存在的问题 近年来，老年人口高龄化和老年家庭“空巢化引发的养老效劳需求与家庭养老功能弱化、社会养老效劳欠缺之间形成了巨大的反差，迫切需要通过加强社会养老效劳体系建设来落实老有所养、老有所教、老有所学、老有所乐。但目前，在养老效劳体系建设方
8、面主要还存在以下问题和困难: 一是认识不清、意识不够。在眼前经济开展和就业压力很大的情况下，人们对悄然而至的认可老龄化开展趋势认识不清，对人口老龄化进一步开展将给社会经济长远开展带来的影响估计缺乏。在人口老龄化背景下，养老效劳事业缺规划、少投入，从事养老效劳体系建设的机构缺人手、缺钱物，养老效劳体系建设已经滞后经济社会开展的需要。 二是机构设施不全、载体缺乏。养老效劳机构设施是养老效劳体系建设的“骨架，是事实养老效劳的载体，近年来虽然加快了养老设施建设，但总体上还远远满足不了老龄化加剧的需求趋势，每1000名老人拥有养老床位数缺乏3张，与兴旺国家的30张相比差距很大，与其他开展中国家的4张相比
9、也有差距。 依托社区开展居家养老是当前我国开展养老社会化效劳的主要形式，在我县也面临缺少载体的困扰。社区托老所等老年人效劳用房，新小区难配套，老小区难开发。目前，社区绝大多数都不具备托老效劳功能，甚至于连老年人文化活动场所都难以解决。没有一家针对高龄老人、病残老人康复护理专业效劳机构，高龄、病残老人看病难、护理照料难的问题还很突出。 三是效劳队伍薄弱，质量欠缺。目前，不断增加的高龄老年群体的照料护理工作急需一支专业化的效劳队伍，包括农村敬老院在内的绝大局部养老机构缺乏专业的护理员。因为养老护理工作待遇低、保障差、不稳定，加上观念上的原因，社会上很多人不愿干这种“伺候人的工作，因此，在养老机构里
10、从事护理效劳工作的多是廉价的农民工，他们缺少必要的养老护理知识，这些养老机构大多只是向入住老年人提供食宿等一些根本的生活效劳而已，很难提供具有针对性的高质量的全方位的效劳。 四是历史欠账太多，投入严重缺乏。由于过去对养老效劳重视不够，投入太少，使得我县养老效劳业的开展严重滞后于人口老龄化的需要，社会资本在老年社会福利事业上的投入也才刚刚起步。 五是形势开展严峻，措施滞后。高龄老人占总人口的比重在不断增长，典型的长寿社会特征已经出现。但是，目前我县应对长寿效劳的照料效劳的体系建设雏形尚未形成，高龄困难老年人照料效劳任然主要依靠功能严重弱化的家庭承当，独生子女一代难以承当长寿社会需要照料两代甚至更
11、多老人的负担。 虽然养老效劳业开展困难重重，但我们也要看到养老效劳业开展的有利条件和机遇，增强工作信心。首先，党中央、国务院高度重视开展养老效劳业，并确定了大政方针。2023年党中央、国务院下发了?关于加强老龄工作的决定?，2023年国务院颁发了?中国老龄事业开展“十五方案纲要?，这两个文件都对开展养老效劳业提出了相关要求。2023年国家民政部制定了?关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见?，2023年国务院办公厅转发了国家相关部、委、办、局?关于加快开展养老效劳业的意见?，对养老效劳业开展进行了全面部署，提出了有关措施和方法。特别是党的十九大将民生问题提升到践行科学开展、构建和谐社会的战略高
12、度，为养老效劳业开展创造了前所未有的良好环境。其次，社会保障制度的完善为养老效劳业开展奠定了根底。改革开放以来，我国把健全社会保障体系作为完善社会主义市场经济体制的重要支柱，现在已经初步形成了以养老保险、医疗和工伤保险以及居民最低生活保障为重点的社会保障根本框架。加上我国经济持续开展，老年人收入不断增加，必将提升老年人购置力，活泼老年消费市场，从而为养老效劳业开展创造极为有利的条件。第三，市场经济快速开展为养老效劳业开展带来活力与动力。随着社会主义市场经济体制的进步完善和市场管理的逐步标准，特别是民营经济的迅速开展，必将吸引越来越多的企业和个人进入养老效劳领域，从而为养老效劳业开展提供难得机遇
13、。老年生活不断改善，消费层次不断提高，与之相关的老年产品需求呈现多样化趋势，养老设施、老年旅游、老年娱乐、临终护理、专项用品、康复保健等方面都有着广阔开展前景。这一系列效劳项目将会整合社会相关人力、物力和财力资源，逐步形成围绕老年人群的产业链，推动老年消费市场向规模化开展。第四，国际和东部沿海兴旺地区养老效劳业开展为我们提供了成功经验。一些兴旺国家较早开发建设养老效劳业，进行了多方面的探索和实践，取得了丰富的经验。一些国家高度重视养老效劳业，建设多种类型的老年中心或公寓，专门为老年人提供效劳；一些单位如银行、剧院、商店、公交等，也对老年人常有优惠；另外，有关养老效劳的日托照料、老年痴呆病院、老
14、年活动社区、临终关心等项目，深受群众欢送。这些国家良好的养老效劳模式，为老年人提供了个性化的周到效劳，形成了比拟完善的养老效劳产业，值得我们学习借鉴。 四、养老效劳业开展的原那么思路与措施建议 我县作为丘陵山区农业县，在“未富先老的情况下，要根据本县实际，努力通过社会化、产业化、市场化手段来促进养老效劳业开展，满足老年人多方面的需要，使养老效劳成为经济增长的助推器，从而变“包袱为“财富，创造一个新的效劳业增长极，形成巨大的社会经济效益。根据科学开展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照党政主导、政策扶持、市场推动、社会参与、全民关心的方针，逐步建立和完善以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构养老
15、为补充、投资主体多元化、效劳内容多样化、监督管理标准化、适宜老年人需求的养老效劳体系。 养老效劳业开展应坚持以下原那么： 一是以完善社会保障体系为前提。在完善社会保障体系的根底上，大力推进养老事业向养老产业转换进程，坚持事业养老和产业养老“两个轮子一起转，实现投资主体多元化、效劳对象公众化、运行机制市场化、效劳方式多样化、效劳队伍专业化与志愿者相结合。二是着眼提升和拓展社会福利。要努力推进社会福利覆盖面，不断提高福利标准，并推动社会福利由救助型向适度普惠型转变。充分利用现有社会福利效劳的设施、人员队伍和技术经验开展养老效劳业。三是立足效劳广阔居民群众。开展养老效劳业，要着眼满足老年人日益增长的
16、物质、文化和精神慰藉需求，立足为普通居民提供周到效劳。四是加大政府扶持力度。要进一步研究、制定、落实支持养老效劳业开展的投资、建设和经营的优惠政策。对养老效劳建设项目要优先办理立项、规划、建设、验收等行政核准手续；同时，采取强有力的措施多方面实行财税补贴、优惠、减免，扶持养老效劳业开展。五是争取全社会的参与和支持。采取多种手段和措施引导各方面力量参与养老效劳业，把养老效劳业当“朝阳产业对待，强化社会责任感。通过多种措施积极培育和开展老年效劳组织和机构，标准养老效劳市场，拓展老年消费市场，引导老年人合理消费。 在今后一段时期，我县推进养老效劳业开展应着重抓好以下工作： 1、加强组织领导。要大力宣传开展养老效劳业的必要性、重要性和有关政策法规，不断提高认识，形成共识，调动社会各方力量支持和参与开展养老产业的积极性，营造良
