1、2023年市政公用事业改革考察报告 为了认真贯彻全省建设工作会议精神和省委、省政府关于加快城镇化进程确定推动我省市政公用事业改革向纵深进展依据今年我省城市建设和市政公用事业工作部署建设厅巡察员邓留献率领厅城建处、x市市政工程管理处、漯河市建委和市政管理处等单位一行7人于20x年x月x日至x日对山东省市政公用行业改革状况进行了考察学习考察组听取了山东省建设厅、x、x等城市市政公用事业管理局有关领导和处室负责同志经验介绍就市政公用事业改革有关问题进行了座谈沟通现将考察状况报告如下：一、根本状况 近年来山东省在省委、省政府正确领导下各级城市政府格外重视城市市政公用事业进展坚持以改革为动力以市场化为导
2、向不断加大投入强化管理市政公用设施总量和水平有了较大提高为促进经济社会进展和人民群众生活水平提高发挥了重要作用到20x年底全省市政公用事业从业人员达17.8万人,城市供水普及率达98.x%,燃气普及率达60.88%,城市集中供热面积达17059万平方米,万人拥有公共交通车辆9.59标台,城市人均拥有道路面积8.91平方米,城市污水集中处理率x0.22%,城市垃圾无害化处理率77.26%,建成区绿化掩盖率32.98%,人均公共绿地面积9.7x平方米 二、市政公用事业改革方面主要做法和经验 （一）政府推动投资拉动为山东省市政公用事业改革打下良好根底 山东省委、省政府对城市市政公用事业改革工作格外重
3、视2023年省政府就出台了批转省建委等部门关于加快我省城市市政公用事业改革与进展报告通知加快了全省市政公用事业改革步伐随后省委、省政府又相继出台了关于加快城市化进程意见、关于搞好城市资产经营意见、关于加强城市规划建设管理确定等一系列文件都对城市市政公用事业改革问题提出了明确要求省政府不还屡次组织了全省性市政公用项目招商引资活动都为推动市政公用事业改革制造了很好外部环境收到了确定成效为进一步深化改革初步打下了根底 1、以市政公用设施招商引资为突破口实现投融资主体多元化促进管理体制和经营机制转变为缓解资金严峻缺乏冲突全省各地留意把政府引导与市场运作结合起来把政府投入与招商引资结合起来乐观运用BOT
4、、TOT等方式盘活存量、优化增量加大了利用外资和各类社会资金力度多元化投资步伐进一步加快“十五以来全省市政公用事业设施建设投资接近600亿元政府财政投入约为1/3左右x、青岛依据“制销分开思路将制水厂存量资产盘活融资外方资金3亿元；山大华特公司与潍坊市坊子区政府合作由山大华特投入5000多万元现金建设坊子区一座自来水厂一座污水处理厂及配套管网缓解了政府财政压力；很多城市出让、转让城市道路、桥梁冠名权和广告经营权收回资金用于市政设施投资；诸城市运用BOT方式与青岛银河集团合作融资1.2亿元建设污水处理厂 2、逐步放开市政公用事业经营和作业市场多种经济成分参与市场竞争格局初步形成近年来各城市围绕打
5、破垄断、引入竞争进行了很多有益尝试和探究多种经济成分逐步介入市政公用市场市场竞争态势开头形成促进了市政公用事业运营和效劳效率提高有6个城市公共交通行业已引入非国有经济成分实行股份合作打破了国有公交公司独家垄断局面香港中华煤气先后与青岛即墨市和崂山高新技术开发区、淄博、龙口成立了燃气合资企业正在与x、潍坊、威海等城市进行洽谈合作；新奥燃气先后与青岛开发区、城阳区、x开发区、聊城、日照、诸城、莱阳、邹公正市地进行了燃气经营合作在市政、园林绿化和环境卫生等供应效劳行业x、青岛、淄博、东营、潍坊、济宁、威海、临沂、德州等城市已开头推行道路保洁、绿地养护、公厕管理等作业权公开招标转变了作业方式提高了养护
6、质量 3、加快市政公用企业公司制改制推动设施管养行业干管分别市政公用行业基层事业单位改革不断推动几年来山东各地依据省政府批转省建委等部门关于加快我省城市市政公用事业改革与进展报告通知要求加快了城市公用企业公司制改造局部公司还进行了标准股份制改造青岛市努力推动市政公用企业建立现代企业制度完善法人治理结构同时普遍建立了企业经营责任期目标责任制形成了企业绩效评价方法国有资产监督管理和运营管理相关制度也正逐步建立健全针对市政、园林、环卫养管行业实际各地普遍开头了政事、政企、事企分开和干管分别改革在一些环节上取得了确定进展各城市普遍开展了市政公用行业企事业单位内部人事、劳动和工资三项制度改革有推行了竞争
7、上岗和“按绩定酬支配制度还有进行了内部招标尝试青岛市领先在全省推行了公用事业单位事改企市辖四个区根本实现了市政、园林、环卫行业政事分开济宁市去年对原独家承接市政道路设计施工市政处进行改革把管理养护和道路建设分开除局部人员工资由城维费列支外其余一律推向市场找米下锅们还对事业改企业职工实行了保存事业身份和档案工资方法有效地稳定了职工思想 x、市政公用事业价格改革有了确定突破投资补偿机制开头建立近年来为理顺和完善市政公用事业价格山东省相继出台了一系列相关政策山东省政府把价格管理权下放给了各城市政府进一步完善市政公用事业产品和效劳价格机制政策框架已初步形成不少城市都在理顺水、气价格垃圾、污水收费和其市
8、政公用设施有偿使用方面进行了乐观探究公用事业产品和效劳价格与价值倒挂冲突有确定缓解城市公用设施无偿使用观念逐步打破使用者付费、污染者付费意识逐步得以确立各城市普遍开征了污水处理运行费有还进行了收取垃圾处理费尝试在确定程度上减轻了财政负担 山东省在城市市政公用事业改革方面进行了一些乐观探究取得了确定成效但仍面临很多问题：一全省市政公用行业改革整体步伐照旧较慢总体上滞后于其它行业改革进程而且省内各城市之间也很不平衡；二改革存在动力缺乏问题不少基层单位有畏难有发愁和等待观望想法一些主管部门求稳怕乱城市政府也没有推动改革压力；三改革深层次问题还缺乏相应配套政策比方人员安置问题、资产处置以及市场标准、行
9、业监管等政策还需要进一步完善；四价费机制没有建立起来直接阻碍了改革进程（二）围绕难点、重点问题搞突破为推动全省市政公用事业改革供应政策保障 去年初山东省建设厅会同省直8个部门组成调研组开展了市政公用事业改革调研省政府分管领导和省建设厅主要领导亲自带队多方面听取意见通过认真调查根本摸清了全省市政公用事业单位资产、人员构成等根本状况把握了丰富第一手资料在调研过程中了解到改革难点问题“人到那里去、钱从那里来改革重点为行业精确定位、为改革供应保障在此根底上形成了调研报告并代省政府起草了山东省人民政府关于加快城市市政公用事业改革意见省政府于8月25日以鲁政发（20x）7x号文件正式印发意见共有八个局部二
10、十六条明确了改革指导思想、目标要求和具体政策措施总体上要通过抓好管理体制、动运作模式和经营方式三项改革建立三种机制即：按市场化要求理顺管理体制建立标准科学政府监管机制；打破垄断彻底放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市场建立市场化运作机制；加快推动事业单位改企转制和企业制度创新建立富有活力企业经营机制生产性、经营性、企事业单位要在1年内完成改制管理性、作业性事业单位要在2年内完成改革力争用3年左右时间建立起统一开放、竞争有序城市市政公用事业市场体系 在制定意见中为加快市政公用事业改革在确立改革总体框架同时在可操作性上下了很大功夫特殊在事关人员安置、资产处置、政府投入、价费改革等重大问
11、题上们本着乐观稳妥原那么多方面征求意见有针对性地提出了很多务实、也很优待政策具体要求： 1、切实做好改制企事业单位人员安置工作解决好职工后顾之忧人员安置企事业单位改制面临一个比较简洁和敏感问题要解决好这一问题政策必需有突破否那么改革会陷入僵局意见中明确改制后企业原那么上应全部接收原单位职工在此根底上优待安置老职工合理补偿中间层次重新对等新职工妥当安置老职工主要政策有：对工作年限已满25年且距国家规定退休年龄缺乏2023人员本人提出订立至退休合同单位应与其签订至退休合同；对改制前连续工龄满20年且5年内（含5年）到达退休年龄职工可以实行内部离岗退养托管并按事业单位退休有关规定计发根本待遇；根本养
12、老金计发方法依据企业职工根本养老保险规定执行如低于原事业单位标准可接受加发补贴方法解决合理补偿中间层次职工主要政策有：可依据事业单位与企业单位职工退休待遇差额状况为原事业单位转为企业职工建立补充养老保险经费可一次性从原事业经费支出或从国有净资产中扣除改制后企业缴费在工资总额x%以内局部可从本钱中列支；鉴于欠缴养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险费以及应享受遗属补助人员补助费经省劳动保障部门确认人数和标准后可在净资产中一次性扣除重新对待新职工就对改制后新招收职工按企业对待 2、妥当处置改制单位资产明确改制过渡期相关优待政策改革必需要支付相应成原来推动市政公用企事业单位国有净资产应当改革本钱主要
13、来源山东意见明确市政公用企事业单位国有净资产应首先用于支付欠缴养老、失业、医疗等社会保险费拖欠职工工资、医疗费改制时职工经济补偿离岗退养人员费用以及涉及职工个人其有关费用剩余或缺乏局部在城市市政公用事业行业内统一调剂使用行业内统一调剂不能解决由本级财政解决净资产中不够提留改制本钱可将其原使用划拨土地依据有关法律、法规和政策规定进行出让其收入按国家规定缴纳税金后优先用于企事业单位支付改制费用同时改革也不行能一蹴而就山东在意见中还设置了3年过渡期对原国有改制单位适当扶持在过渡期内改制企业可优先获得特许经营权；原财政补贴数额暂维持不变用于支付改革本钱稳定人心；在同等条件下改制单位在资质审批、工商注册
14、时应有确定优先权并可适当放宽条件；由事业单位改制组建企业可以享受国家相关税收优待政策 3、保障政府投入推动市政公用事业持续健康进展推动市政公用事业改革并不转变其社会公益事业根本性质政府决不能有“一改了之、“甩包袱想法对市政公用事业非经营性项目所需费用、企业政策性亏损和必要改革本钱政府应予以补偿同时随着财力增加政府应仍要不断加大对市政公用根底设施投入山东省意见中明确各级政府要逐步增加对城市市政公用事业投入形成政府引导、社会参与、市场运作投资机制城市道路桥梁、公共管网、广场、园林绿化等大型市政公用设施建设仍以政府投入为主也可实行市场运作、以综合开发带项目方法建设大型市政公用设施；对尚不能完全市场化
15、运作市政公用设施政府要进行政策扶持、投资引导、适度补贴；对可经营市政公用设施政府一般不再投资并逐步退出要逐步转变政府投入方式实行项目代建、转变政策性补贴方式变“养人为“养事同时在改革过程中政府财政要担当必要改革本钱比方：改制前机关事业单位未启动养老保险社会统筹职工按规定计算连续工龄可视同缴费年限不再补缴；改制后不保存国有资本企业对赐予职工经济补偿原单位有支付力量由原单位支付原单位确实无力支付可从国有资产中支付缺乏局部可由同级财政补贴 x、建立合理价费机制促进市政公用事业良性循环进展要转变市政公用事业建设高投入低回报现状形成投入产出良性循环机制就必需转变市政公用事业福利性供应运行机制逐步建立和完
16、善科学合理价格制订和调整机制进一步理顺价格形成关系山东省意见中明确城市市政公用事业单位改制后供水、供气、供热、公共交通、垃圾污水处理等行业产品、效劳价格由各市、县政府依据“生产本钱+税费+合理利润原那么确定并依据社会平均本钱和年度价格指数适时予以调整依据“作业本钱+税费+合理利润原那么制定和完善市政维护、绿化养护、环卫保洁等作业定额标准并依据和各地劳动力本钱变化抢救无效状况定期予以调整作为具体作业项目招投标评定依据 （三）狠抓落实搞好配套努力构建新城市市政公用事业管理体制和运行机制 山东省7x号文件出台后在全省引起猛烈反响特殊对全省市政公用行业宽敞干部职工震惊更为突出抓改革、促进展已经成为当前全省市政公用行业中心任务各城市依据省里统一部署和要求抓住机遇乐观运作大力推动改革改革呈现出良好进展态势x、潍坊、济宁等很多城市都出台了加快市政公用事业
