1、关于社区养老的调研报告 社区养老，主要是面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供养老效劳，具有就近、专业、便利和本钱低廉的优势。进一步完善社区养老，发挥社区养老的优势和作用，对于构建完整的养老效劳体系，真正全面实现“老有颐养的社会目标具有十分重要的意义。 一、xx区社区养老现状截止2023年底，xx区户籍总人口为93万人，老年人口为20.2382万人，占总人口的22%。近年来，xx区社区养老工作积极推进，老人们不同程度都享受到了社区养老效劳。 1、根底设施建设情况。xx区社区养老效劳机构在街道层面有6家，社区层面有118个社区设立了养老效劳站。其中，符合xx市标准的有98个，a级（50
2、平方米以上）66个，aa级（面积20230平方米并拥有5张床位）16个；aaa级（面积150平方米并拥有2023张床位）16个。77个社区养老效劳站由社区自己运行；19个社区养老效劳站是由街道社区提供用房，交给社会组织运行；2个社区养老效劳站是由社会组织租赁，街道提供一半租金。有78个社区养老效劳站的装修费用由街道出资，20个由社会组织出资，通过申请公益创投予以补贴。 2、效劳工程开展情况。xx区各社区养老效劳站根据老年人的需求，积极开展照料和托养效劳、就餐效劳、康复效劳、心理关爱效劳及文体活动、保健、培训等综合养老效劳30余项。金陵六村等37个社区开展日间照料效劳；南秀村、大方巷等11个社区
3、开展短期托养效劳；工人新村等19个社区开设了“银发餐桌。38个社区能够开展康复训练；41个社区建立“心灵茶吧；依托“心贴心修脚网，建立了16个固定点，成立了14个上门效劳组，为1万多名老人开展低偿修脚效劳。大方巷社区开展音乐照顾效劳，与江苏经贸职业技术学院师生深入养老机构及社区开展活动96场次，效劳3000人次。 3、社会资源利用情况。近年来，瑞海博老年康复中心、鹤颜养老效劳开展中心、青春助老驿站、朝夕相处养老效劳中心等一批社会组织陆续进入社区，开展社区养老效劳。目前，全区参与社区养老效劳的社会组织共有39家，其中专业负责社区养老效劳站运作的有21家。在区政府提供租赁房屋的根底上，引入了“心贴
4、心老年人效劳中心，设立老年茶社、老年影视厅、老年照相厅、老年网吧、免费讲座、老年大学等，效劳队伍人数已从最初的30多人开展到400多人，95%以上的人员经过考试获得初级护理员证书，其中30%的人员拥有中级证书。 二、亟待解决的几个问题1、根底设施薄弱，专业人才匮乏。xx市社区居家养老效劳实施方法要求每个社区40%的办公用房用于提供养老效劳，但在目前社区自身办公用房都没有完全达标的情况下，很难真正执行。有些社区由于用房紧张，1a级养老效劳站（50平方米）至今未能落实到位，只能一房多用，社区养老效劳站的设施、功能、标准、供养水平都比较低。另外，有些社区养老效劳站没有专职人员，就算有一般的工作人员，
5、也大多没有进行过系统的岗位培训，缺乏相关的专业知识和技能。 2、效劳水平不高，标准缺乏统一。由于专业人才的匮乏，导致目前从事社区养老效劳工作的很多是下岗职工，其中，又以年龄偏大的下岗女工居多，虽然他们经过短暂的效劳技能培训后能够上岗，但是效劳的专业化水平并不高。而且，由于缺乏统一标准，再加上条件限制，各个社区在效劳工程的提供上水平参差不齐，有的社区效劳工程较多，有的社区效劳工程较少，有的效劳质量较高，有的效劳质量较低。 3、依靠社会偏少，资源利用率低。由于社区养老具有公益性和非营利性的特点，社会组织不太愿意参与进来。目前xx区参与社区养老的社会组织共有39家，其中负责社区养老效劳站运作的只有2
6、1家，而且运作情况大都比较艰难。就算有社会组织参与进来，政府培育也不够，没有统筹利用好社会组织的各种资源，如医务人员、志愿者队伍等，要是没有更好的补贴政策，就会留不住工程，也留不住人，社会组织最终只能是自拉自唱，自生自灭。 三、存在问题的原因分析1、思想认识不到位。由于我国长期以来实行方案生育的根本国策，“4+2+1的家庭结构与“老有所养的需求，要求政府承担更多的养老责任和义务，而我们的思想认识仍停留在只重视gdp和传统的家庭养老理念上。一些职能部门和社区管理与效劳部门对开展和加强社区养老效劳的重要性和迫切性认识缺乏，观念落后，没有把社区养老效劳事业提高到反映一个社会文明进步水平和提高人民生活
7、质量、保持社会稳定的高度来认识，效劳意识较差，导致老年人没有享受到普惠的社区养老效劳。 2、体制机制不健全。目前，社区养老在总体上仍属于政府推动型，带有浓厚的行政管理色彩，局部社区养老效劳体系存在上层弱、中层空、基层虚的现状，机制运行缺乏统一标准，社区权、责、利不一致。同时，政府职能在社区养老中存在缺位现象，政府对社区养老效劳的支持力度不够，主要表现在对非营利社会组织的培育不到位、投资社区养老效劳的民间资本所应享有的相关优惠政策不完善等。 3、财政投入偏低。据统计，xx区2023年可用财政收入为49.58亿元，其中用于养老效劳的财政投入总额为2898万元，占区财政收入的0.58%。扣除机构养老
8、的投入，用于社区养老的投入及补贴为463万元，仅占区财政收入总额的0.20233%，与机构养老的财政投入比为1： 5.26。由于资金投入和扶持不够，社区养老效劳站等根底设施破旧更新不及时、建设不到位，效劳工程也难以拓展，有些老年饭桌由于亏本无法长期运作。 四、关于完善社区养老的建议针对上述问题及原因，参考有关政策文件，学习借鉴其他地区经验，现就进一步完善社区养老提出以下建议： 1、转变观念，增加投入，强化政府主导作用。要充分认识开展和加强社区养老的重要性和迫切性，把社区养老作为迎接人口老龄化挑战，满足老年人需求和促进老龄工作可持续开展的一项战略措施，纳入本地区经济社会开展的总体规划之中，进一步
9、加强对社区养老工作的组织领导。建议加大财政投入力度，逐年提高社区养老财政投入占财政收入总额的比例，保证每年给予财政上的支持，拨专款用于社区养老的开展和相关设施的建设。 2、统一标准，建设队伍，强化社区依托作用。区政府对社区养老的领导体制要有明确分工，在民政部门指导下对老龄委机构独立强化，成立“关心老一代协会；在街道建立社区养老效劳中心，统筹社区养老事务；在社区设立社区养老效劳站，具体承担社区养老的效劳和管理，最终在全区实现统一效劳设施、统一效劳内容、统一效劳质量的“三统一标准。每个社区明确1名专职社工，专门从事养老效劳工作，每个社区养老效劳站配备不少于3名的效劳人员，并分批选送他们到高校或培训
10、机构学习老年效劳知识和技能，提高做好养老效劳工作的能力水平。 3、完善机制，激发活力，强化市场主体作用。尽快建立“党政主导，民政部门组织领衔，相关部门协助，社会广泛参与的领导体制，充分激发社会组织活力，通过政府“购置效劳的方式为社区养老提供菜单式订制效劳工程，发挥市场在资源配置中的决定性作用。增强社区自筹、机构投资和社会捐助，实现多方位、多层次的资金筹集方式。积极引入社会组织，开放社区养老效劳市场，支持企业、社会组织、个人参与管理运营社区养老效劳，开展养老教育培训、咨询评估、标准制定、质量监督以及第三方认证等效劳，逐渐将升级后的社区养老效劳站交由社会组织运作，提高专业化效劳水平。 第6页 共6页
