1、贫困县财源建设现状调研报告 随着财政管理体系体制改革和税费改革的纵深推进，贫穷县市财政压力日积月累。就州县市而言，年财税收入未过亿元的，仅有和两个县。面对周边县市经济开展的迅猛态势，如何因地制宜抓好财源建立，加速培植特色财政，促进经济社会具体开展显得尤为主要和非常紧迫。 一、财政经济运转近况 县是州农业大县、工业弱县、财政穷县，也是国家扶贫开发工作重点县，年全县完成财税收入万元。从整个财政经济运转状况来看，出现以下三个特点。一是财税收入总量小。年，依托税源大户烟厂的支持，全县财税收入到达万元，创下历史最高记载。年烟厂停产后，直接影响到烟草、印刷、精密加工、电力、自来水、交通运输、个别饮食效劳等
2、企业的生产运营，致使全县财税收入大幅下降。年，本级收入仅万元，占的比重也呈逐年下降趋向，人均财税收入仅为元，远低于省州其它县市程度。二是财政支出压力大。财政支出由年.亿元增进到年.亿元，年均增进，而仅个人工资支出就占可用再分派财力的以上。年，国家执行了四次调整工资政策和年关一次性奖金发放政策，依照州财政相关文件规那么，调资增资支出县财政担负比例为，经过实践发放，县财政综合担负比例高达。因为县财政坚苦，形成应由县财政担负的个人增资局部无法兑现到位，从年至年县财政共欠发各类福利待遇费万元。年的调资，全县共需资金达万元以上，县财政又构成了近万元的硬缺口。三是财政欠债重。到岁尾，县财政已累计赤字万元，
3、财政帐面欠债已高达.亿元，个中贸易银行借款万元，世界银行借款万元，国债转贷资金万元，中扶借款万元，农业综合开发借款万元，乡村不变资金借款万元，欠拨各单位专款万元，教育欠债万元，乡镇欠债万元。 二、财源建立存在的问题 （一）对财源建立的注重认识不够。过来工作中，局部乡镇XX县区直单位对财源建立主要性认识不够，习气用方案经济时代的思想方法来思索财源建立问题，“等、靠、要思想严厉，没有把财源建立摆上主要议事日程，没有财源建立目的和规划，工作自动性不强，抓财源建立的方法不多。 （二）财源构造不合理。虽然是农业大县，但随着乡村税费改革深化推进，特殊是农业税免征及作废除烟叶以外的农业特产税后，农业税源首要
4、起原是烟叶特产税和零散耕地占税、契税等，对财税收入奉献较小。年农业供应税收仅多万元（个中烟叶特产税万元）。工业因年烟厂停产后跌入低谷，近三分之一规划工业企业堕入停产或半停产，工业税源干涸，年悉数工业税收仅万元。第三产业近年来虽有较快开展，但对财税奉献有限，年个别工商户完成税收万元，仅占整个财政收入的.。 （三）财源工程建立不力。受财政管理体系体制改革等多种要素影响，县财政对财源工程建立直接投入的不多，加之缺少专业技能和管理型人才，形成财源工程建立开展缓慢；随着金融体系体制改革的推进，县级贸易银行只要收贷收息的职责，简直没有放贷的权益，既使有少局部小额借款，借款前提相当苛刻，对中小企业和个别私营
5、经济工程建立的支持力度清楚削弱，当地经济开展受资金瓶颈制约的景遇在加剧。县内国家投资建立的重点工程不断较少，由此招致工程建立供应的税收相对较少。 三、增强财源建立的对策 （一）突出烤烟做优农业，夯实根本财源。一是突出抓好优质烟叶生产。紧紧抓住常德烟厂在兴办优质烟叶基地有利机遇，把烤烟生产作为农业税作废后的农业主体财源工程和优势产业来抓，制订鼓励方法，加大扶持投入，大力施行烟田根本设备配套建立，推进规划乡镇和专业村建立，争夺年烤烟栽种规划到达万亩，收买量达万担，税收到达万元。二是做大乡村支柱产业。充分应用当地丰厚的农业资源优势，依照“区域化结构、专业化生产、集约化运营的理念，围绕林果业、蔬菜、药
6、材、黄牛等乡村支柱产业，搞好品改和科技培管，推进农产物争优创牌，扩展农林畜产物基地规划，建成以椪柑、脐橙、猕猴桃为主的万亩优质生果基地和万亩辣椒、万亩药材基地。三是做强农产物加工业。依照“一个产业、一个龙头企业、一个拳头产物的形式，加大本草制药、松喷鼻、奥瑞克、友发牧业、松柏大米加工等联系关系度大、带动力强的州县龙头加工企业的支持力度，努力破解当前特色农副产物丰厚、加工严厉滞后的难题。还依照“民办、民营、民受益的准那么，指导和扶持农民坚持烤烟、辣椒、生果、养殖等专业协会，着力开展乡村大户经济，提高农民的组织化水平，经过农产物加工增值、搞活农产物流通促进农民增收、财政增效。 （二）突出矿业做大工
7、业，强大主干财源。一是大力开展矿产物加工业。县矿产资源非常丰厚，现已探明储量的有铅锌、镍钼、煤、铁、钒等种，矿产资源潜在价值达亿元，矿业开发是加速经济开展的最大但愿。要加大永茂镍钼矿、万民结合矿业、王村方解石厂等已投产工程标跟踪效劳力度，抓紧桃子溪铁矿、盐井铅锌矿、青坪镍钼矿等在建工程建立，启动年生产才能吨以上示范性钒矿工程建立，努力推进工业产值和税收成倍增进，力争年矿业产值到达亿元，税收到达万元。二是持续扶持传统企业。纺织、建材、机械是传统优势企业，当前也是全县规划工业的主体。要充分应用民族定点企业补助、地域开发指导资金贴息等优惠政策，重点扶持锦帛钰纺织、万源水泥、大继成化工等生长型企业，着
8、力优化生产运营情况，保证企业达产增效，扩张工业总量，提高工业税收比重，力争“十二五末，传统企业产值过亿元企业有户以上，产值过万元的企业达户以上。三是下大力量推进工业园区建立。依照“产业堆积，工业集中，地盘集约，管理集成的要求，指导各类资金投向开发区，完善路网和水、电、通讯等根本设备建立，力争“十二五期内，入园企业达户以上，年均产值增进以上。还抓住沿海产业梯度转移的契机，立足本地资源特色和产业根本，依托筹措公路，在青坪、石堤一带规划建立一个二类工业小区，重点开展矿产物加工等产业。 （三）突出资源整合做强旅行业，培植新兴财源。充分应用得天独厚的旅行资源优势和猛洞河国家重点景色胜景区等七大“国字号品
9、牌优势，依照中国土家族文明中间的定位，大力整合旅行资源，抓好旅行根本设备建立，增强宣传造势，做精做优“河生态漂流、古镇采风、小溪生态探险、不贰门温泉疗养、老司城祭祖仿古等文明旅行产物，使资源优势进一步转化为产业优势，力争到年，全县年招待旅客达万人次以上，完成旅行总收入亿元以上，占比重到达以上。经过旅行业来带动饮食效劳、贸易零售、房地产、民族产物开发等三产业的开展，使之真正成为经济持续开展的新增进点。 （四）大力扶持个别私营经济，开掘潜在财源。一是大力推进个别私营经济构造的战略性调整。执行投资主体多元化，运用市场机制调整产业构造和优化资源装备，选择一批高利税、高科技含量、高市场据有率的个别经济产
10、物予以重点扶持和培植，还积极指导施行规划运营，逐渐创造前提向股份制、集团化偏向开展，用年时间，培养和开展一批拥有自立常识产权，主业突出、竞争力强的个私经济大户。二是加大对个别私营经济的扶持力度。个别私营经济存在着原始本钱积聚缺乏，生产力程度不高，融资坚苦，抵挡市场风险才能差问题，要在工程申报、资金投入、人才应用、市场开辟等方面加大对个别私营经济的扶持力度，积极培养征税大户，充分开掘潜在财源，做大当地财政收入总量。 （五）改良管理方法，增强财源建立保证。一是坚持健全财源建立工程扶持政策。结实坚持“以工程带全局、全局抓工程的思想，做实做细财源建立工程筹划、论证等前期工作，坚持财源建立专项资金，坚持“统一规划、集中运用、择优选项、提高全体效益的资金运用准那么，并进一步优化投资情况，吸引更多的外来投资，保证财源建立工程、严重建立工程顺利进行。二是增强增收节支稳固财源。把依法征收放在首位，进一步贯彻依法治税方针，优化税收征管情况，抓重点、攻难点、找弱点，深挖税收潜力，管好零散税源，严厉打击偷、骗、逃税行为，谨防税收流掉，保证应收尽收。还增强支出管理，坚持“量入为出、量入为出、全力而为的准那么，严厉执行预算、县政府收购、进出两条线管理等准那么，统筹运用预算表里财力，力图有限的资金用在刀刃上，保证财源建立获得最大的成效。 第7页 共7页
