1、平安生产之调研报告 平安生产调研报告 平安生产调研报告 xxxx县地处四川盆地南缘，幅员面积3184平方公里，辖26个乡镇，269个行政村、16个社区，85万人口。平安生产事关人民群众生命平安，是经济社会开展、社会稳定的重要保障。近年来，我县认真贯彻“平安第 一、预防为主、综合治理的工作方针，全面落实“党政同责、一岗双责责任制度，依法加强平安生产监管，扎实开展了系列平安生产专项行动，对矿山、非煤矿县进行了关闭和整合重组，有效控制了生产平安事故的发生。全县平安生产形势保持了总体稳定的态势，但是平安生产仍然存在很多问题和缺乏。 一、平安生产现状 （一）矿山根本情况。xxxx县现有矿山企业1xxxx
2、个，其中：煤矿22个（包括4个国有重点煤矿企业和18个民营煤矿企业），非煤矿山97个（露天开采96家，井工开采1家）。4个国有煤矿包括2个建设矿（设计生产能力分别为60万吨/年、120万吨/年）和2个生产矿（生产能力分别为15万吨/年、120万吨/年）；18个民营煤矿中有9家技改和新建矿井（设计生产能力合计216万吨/年）、试生产矿井3家（设计生产能力合计39万吨/年）、生产矿井6家（生产能力合计54万吨/年），有煤与瓦斯突出矿井7个、高瓦斯矿井9个、瓦斯矿井2个，有级水患矿井2个、级水患矿井7个、其余为类水患矿井。97个非煤矿山企业包括页岩矿山43家、石灰石矿山51家、方解石矿山3家、石膏矿
3、山1家，分布在25个乡镇。煤矿和金属非金属矿分布广，点多量大，开采方式落后，现有煤矿企业都已经进入深部开采，瓦斯、突出、顶板、机运等灾害控制难度大。 （二）交通运输根本情况。全县公路里程到2550多公里，其中国道35.7公里、省道126.7公里、县道526.2公里、乡道611公里、村道112023公里、专用公路60.5公里。现有客货运输企业38家，其中客运公司4家、货运公司28家、出租车公司2家、汽车租赁公司3家、公交企业1家。有汽车维修企业7个、汽车驾培学校3家、客运站5个（其中中心客运站1个）。全县共有客运车辆453辆、货运车辆904辆、公交车58辆、出租车75辆、教练车45辆（含14辆摩
4、托车）。由于受地理环境影响，山高路陡，气候恶劣，道路根底条件较差，平安生产根底薄弱，而随着经济的不断开展，车辆增多既带动了交通业的开展，同时也跟平安生产带来了较大的平安隐患，平安监管压力较大。有赤水河、xxxx河两条主要河流，其中通航水域11公里，非通航水域150公里。有码头企业18家、航运企业3家，共有货运船舶24艘；全县共有渡口17道（分布在9个乡镇，其中赤水河13道，xxxx河2道、水库渡口2道），渡船17艘，有渡工34人，平安监管员17人，渡口码头平安监管任务繁重。 （三）危化品、烟花爆竹根本情况。全县危化品经营点多，共有37个加油站（点）、5个氧气乙炔销售站（门市）、1家氧气充装站，
5、1个农药经营站；有烟花爆竹批发企业1家、零售点538个，加油站（点）和烟花爆竹销售点都分布在26个乡镇，平安监管面宽量大。 （四）建筑施工、电力、特种设备、民爆、旅游等行业根本情况。全县有施工企业57家，重点（重大）建设工程112个，其中在建高速公路、铁路各1条；有农村小水电站55个；有特种设备使用单位xxxx0家，特种设备2597台件（其中锅炉xxxx6台，电梯115台，压力容器41台，起重机械141台，厂内机动车辆28台，气瓶220236只），压力管道2874.8米；有民爆公司4家，炸药库房31个（其中民爆炸药库房11个，煤矿炸药库房20个），涉爆单位25个；有省级乡村旅游示范乡镇4个、a
6、级旅游景区3个、宗教寺庙9处，有医疗机构646个（其中县级2个、乡镇卫生院26个、民营医院9个、社区卫生效劳站3个、社区卫生效劳中心1个，村卫生室564个、个体诊所36个、综合门诊1个、公共卫生机构3个、县计生指导站1个）。 （五）危险源根本情况。全县共有危险源20231个，其中高瓦斯及煤与瓦斯突出煤矿16个、汽油储量大于20吨的加油站31个、白酒储量大于20230吨的白酒生产企业18个、液化气充装站1个、天燃气储配站1个、热电厂2个、烟花爆竹批发企业1个、民爆炸材库31个。危险源所涉的企业普遍没有设专门的危险源监控员，高科技监控技术引进和应用不够，平安隐患重。 二、主要存在问题 （一）根底条
7、件薄弱。大量企业和建设工程达不到平安生产条件和标准，随着社会经济的快速开展，城镇建设快速推进与滞后的平安设施建设矛盾凸显，历史遗留问题大量积压，平安风险的数量和危险程度同时大量增加，而应与之相适应的平安意识能力、设施条件、管控手段、机制方法并未及时跟进，平安生产可防可控任重道远。例如：煤矿深部开采产生了日趋严重的瓦斯、水害等隐患，但绝大多数煤矿现有的平安技术、设施设备和管理能力远缺乏以解决面临的问题；在车辆数量快速增加的同时，目前的驾乘人员平安素质、道路条件和管控手段很难形成理想的道路交通秩序；建筑施工方面层层分包转包导致施工队伍不具备相应资质、平安生产投入缺乏、平安生产防护措施不到位等问题。
8、 （二）监控、执法手段滞后。一是视频监控覆盖面窄，视频监管仅覆盖了煤矿、水陆交通行业，危化（酒类企业、加油站点）、非煤矿山、建筑施工、民爆、烟花爆竹等重点行业未实现视频监控。二是监控系统功能较为落后，预警功能缺失，监而未控。三是执法装备欠缺，执法执勤用车、事故调查专用车、探测仪器、测量仪器以及现场执法必需的手提、便携式打印机等配备缺乏。 （三）队伍建设亟待加强。一是基于行业主管部门执法查处权限有限、事故总量较大、隐患当事故查处等因素，生产平安违法行为和事故调查处理工作量日益加大，专职和专业的执法人员配置缺乏，不能满足综合执法需求。二是监管人员退出通道不畅，安监队伍知识、年龄结构不合理，需要研究
9、配套政策加快轮换提升。三是人员专业结构不合理，特别是乡镇安监办人员兼职多、流动性大、业务水平低、执法力度不够的问题比较突出。 （四）责任不落实、执法不逗硬。一是监管责任不落实。大量血的教训换来的平安生产法律法规政策和规章规程标准标准得不到全面、全时、全部落实，执行逗硬不力是主要原因。平安生产责任体系不够明确具体，部门之间相互推诿、乡镇有责无权的问题仍然存在。现有的考核体系重形式、重结果而轻过程、轻真抓实干，导向不科学，助长形式主义和侥幸思想。二是企业主体责任不落实。表现为“重效益、重生产、重工期，轻平安，机构设置、人员配置、设备设施、规章制度不落实，现场管理混乱，隐患大量积聚。三是监管执法不逗
10、硬。局部监管干部对平安生产工作不主动、怕担当，不愿管、怕出事，存在不敢管、怕预后的问题，监督检查流于形式，查纠问题失之于软，长期如此导致平安意识淡薄、平安习惯失范。 （六）一线操作人员平安意识淡薄。违规违章操作屡禁不止。从操作手、一线管理人员到企业业主乃至局部监管人员，普遍存在平安意识缺乏、警惕性不强、思想麻痹、工作要求失之于宽的问题，为图省力、省时、省事、省投入、省本钱而违规违章操作，直接引发事故。宣传教育方式实效不强，缺乏平安行为习惯培养，一线管理人员、操作人员、社会公众自觉、自律的气氛远未形成，全社会的平安意识和自保能力与社会经济平安开展的需求差距尚远。 三、解决对策 （一）加大平安生产
11、投入。一是政府增加平安生产公共财政预算，加大隐患整治和平安监管财政支持力度，配齐配强执法装备，加快平安监管正规化建设步伐。二是加大重大平安隐患整治和道路安保工程建设力度，加强平安根底设施建设。三是购置专家效劳的方式，开展重点建设工程、煤矿等重点行业的隐患排查整治，强化平安技术保障。四是催促企业要加大平安生产投入，配备配齐平安监管人员，完善平安防护设施，淘汰落后工艺和设施设备，鼓励开发和使用新技术、新工艺、新产品，逐步提升平安生产条件。 （二）大力实施“科技兴安。加快推进平安生产标准化建设，以工矿商贸企业标准化建设为重点，尽快实现金属非金属矿山企业全部到达三级以上平安生产标准化、煤矿生产矿井和井
12、工开采金属非金属矿山的“六大系统全面建成。加强重点行业平安技术攻关，以高危行业如矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等行业为重点，集中技术力量解决事故灾害预防、应急救援、危险源监控、平安管理等方面的难题，着力推动煤矿企业瓦斯抽采发电、机械化开采、平安高效矿井等煤矿平安生产科技工程的实施，配套建立平安技术效劳，为煤矿灾害治理提供技术保障。全面推进金属非金属矿山机械化、自上而下分台阶（分层）开采方式，提升平安生产管理水平。加强车船信息平台共享建设，按标准标准实施安保工程建设，加大智能系统建设，完善道路信息化根底，提高交通运输科技管理水平。加强新型建材推广使用，逐步推行重点建筑施工工程远程视频监控，
13、推广阔型工程机械检测监控设备使用，进一步提高施工现场标准化、装配化程度。 （三）提升信息化监管水平。升级改造监控系统，建立集监控、预警、应急指挥功能为一体的平安生产综合监控平台，对煤矿、非煤矿山、危化品经营、道路交通、水上交通、重点工程等平安生产高风险行业（领域）实施全域全时监控管理。标准监控平台管理，推进监控系统智能化建设，实现违法违章自动预警，切实发挥监控平台实时发现问题、催促隐患整改、预防事故发生、提高平安生产管理水平的功能。建设隐患排查整治动态管理系统，实现隐患排查、录入、审核、下发、整改、反响、复查等一系列治理过程网上监察，推动隐患排查治理现代化、信息化管理。 （四）加强机制体制建设
14、。完善平安生产责任体系，建立以村（社区）为底部根底、网格化、全覆盖的平安生产监管网络，明确细化县级领导主管与分管、县级行业主管部门直管与协同、乡镇党委政府和村（社区）工作职责具体的平安生产责任体系，建立县级领导与联系乡镇平安生产“连坐制度，全面落实平安生产责任制，确保监管责任的无缝覆盖。要制定创新平安生产考核方法，形成过程、结果并重的平安生产考核细那么，推行干部提拔任用平安岗位锻炼和平安政绩考核制度，建立平安监管干部正向鼓励机制，调动安监干部积极性，切实解决不愿管、不想管、不敢管的问题。 （五）全面加强“依法治安。一是严格工程建设平安设施“三同时审查验收，依法依规、按照标准实施平安生产行政许可
15、，严把平安生产准入，强化源头治理，提升平安生产条件。二是持续保持高压严管态势，深入开展“打非治违专项斗争，严查重处非法违法和违规违章行为，深入推进矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、民爆等重点行业领域专项治理，整顿平安生产秩序。三是坚持违法事实清楚、证据确凿充分、程序合法标准、使用法律（法规）得当、自由裁量适当“五位一体，完善执法行为标准，坚持“逢企必查、逢患必处、逢违必罚和“隐患当作事故查处原那么，真正落实停产整顿、关闭取缔、顶格处分、严厉追责“四个一律措施，坚决打到痛处、使其痛改前非，以执法促监管，以监管促进企业主体责任落实。 （六）全力推行“全民创安。平安生产必须坚持从一线
16、、从基层抓起，充分发挥好村、社区等基层组织的平安生产监管作用，倡导社会公众参与、全民共筑平安。一是深入开展平安生产知识进村社、进校园、进家庭、进企业、进园区五进活动。通过坝坝会、群众大会、入户走访、座谈会等方式，加强平安知识、法规教育和案例警示宣传，建立完善企业平安生产“三级教育、班前教育、岗前教育、事故警示教育考核评价机制，抓好学校平安教育，充分发挥“小手牵大手作用，通过学校教育影响家庭教育推动社会教育，逐步提升全民平安意识和应急能力。二是推进企业平安文化建设。通过深入开展“平安生产月、“百日平安、“安康杯竞赛等活动，加强平安生产的形势政策宣传，强化平安开展理念，使其深入人心、扎根基层，指导和推开工作实践。大力推进平安文化建设示范企业创立活动，注重班组平安文化建设，
