1、关于扶持壮大民营经济推进县域经济民营化的调研报告 随着改革开放的不断深入和经济结构的不断调整，国有经济逐步淡出县域经济的舞台，与此同时，民营经济的开展日益加快，成为全县国民经济的主导力量。 一、民营经济在全县国民经济中占据主体地位 （一）民营经济在县域内规模扩张 近些年来，我县大力推进“一主三化进程，实施“民营XX县区战略，结合企业改革和三峡库区企业结构调整，积极推进县域经济民营化进程，实现了民营企业和经营户从户数、从业人数到运行质量、技术含量的逐步增加和提高。2022年底，民营企业户数到达15374户，其中民营企业法人201家，从业人数到达63836人，实现营业收入113801万元，占全县生
2、产总值的61%，连续三年均增长14.48%，累计完成增加值38693万元，实缴税金4005万元，占全县财政总收入的30.7%。 （二）重组国有存量资产，实现资源的优化配置 全县通过结构调整，资产重组，新组建民营企业48家，安置下岗职工再就业5980人，盘活资产32873万元，化解债务23531万元，实现了资源的优化配置。在工业产值中，民营工业企业占47.16%。在全县规模工业企业中，有7家属民营性质，其中有5家是通过资产重组，重新登记注册的民营企业，如金字山水泥、朝阳水泥、三峡酒业、麂子岩煤矿和义和工业硅都是在包袱十分沉重、资产几乎全部闲置的根底上组建起来的民营企业。 （三）实施技术改造，产品
3、科技含量显著提高 由于企业产权性质和管理体制的变化，实现了所有者与经营者利益的有机整合。民营企业主将促进企业技术进步，提高产品科技含量作为企业开展和扩张的重要手段，积极进行技术改造和产品结构调整，提高企业产品的竞争能力，扩大企业生存空间。全县规模以上民营企业共投资6598.5万元，实施技改工程7个，开发出局部具有较高科技含量的产品。如朝阳水泥为抓住清江水布垭水利枢纽工程、沪蓉西高速公路、宜万铁路等国家重点工程机遇，分别与武汉大学、华中科技大学等高校联合，开发出适应工程需要的道路水泥和灌浆水泥，到达全省领先水平，填补了我省道路和灌浆等特种水泥的空白。该公司还投入480万元，用于生产技术改造，年新
4、增生产能力2023万吨；投资400万元，进行防止粉尘和烟气污染的技术改造，使企业的粉尘和烟气排放到达国家规定标准。 二、优化开展环境，促进民营经济快速开展 政策优惠、环境优化是民营经济开展的前提条件。近几年来，我县充分利用库区企业结构调整和改革的机遇，积极营造开展环境，制定切实可行的优惠政策，放开生产经营领域，大力开展招商引资，促进了民营企业的健康、持续开展。 （一）为实现民营经济快速、健康、持续开展提供政策依据 2022年，县委、县政府以巴发20222号文件下发了关于进一步加大招商引资力度加快民营经济开展的决定。该文件具有很高的“含金量和很强的操作性，成为全县民营经济开展的“助推器。这些政策
5、主要包括： 1、完善鼓励机制。对在创办民营企业工作中取得突出成绩和有突出奉献的人员，县委、县政府给予精神和物质奖励。 2、提高民营业主的政治待遇。人大、政协安排一定的名额，依法选举民营企业主为人大代表，协商推荐并安排民营企业主为政协委员。 3、强化舆论导向。各部门及新闻媒体大张旗鼓地宣传、表彰优秀民营企业主，在全县形成了开展民营企业的良好气氛。 4、用足用活国家税收优惠政策。 5、减免行政事业性规费和经营效劳性收费。 （二）健全民营经济工作机构，着力营造开展软环境 1、建立政府行政代理效劳中心。由县政府分管民营经济工作的领导任中心主任。政府行政代理效劳中心负责工程储藏，发布工程信息，公开办事程
6、序和收费标准；为民营企业协调用地、用水、用电，调处矛盾纠纷，代办一切行政审批手续和代收代缴规费，实行“一站式效劳。2022年，政府行政代理效劳中心共接待各种咨询80多人次，办理登记工程12个，先后为26家民营企业调处各种矛盾纠纷28次，减免民营企业和个体私营企业注册登记费27.4万元。 2、建立企业开展环境投诉中心，由县纪委书记任中心主任。负责受理和处理民营企业的投诉，查处破坏企业开展环境、侵犯企业合法权益的案件，维护企业的正常生产经营秩序。2022年，投诉中心为民营企业挽回经济损失60余万元。 3、实施帮扶民营企业“四个一工程。“四个一工程是指一名县领导、一个县直部门、一家金融机构帮扶一家民
7、营企业。 4、切实保护民营企业、业主及其从业人员的人身平安，整顿和标准市场经济秩序，严厉打击各种欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、制假售假等违法犯罪行为，为民营企业保驾护航。 （三）层层落实责任制，确保民营经济健康开展 n bsp;县委、县政府根据州民营经济工作局下达给我县的民营经济预期目标，将产值营业额、增加值、实交税金三个指标进行目标分解，与各乡镇签订责任状，作为考核各乡镇党委、政府XX县区直有关部门领导班子工作实绩的重要内容。各乡镇相应成立民营经济开展专班，将签订的民营经济开展指标分解下到达村组和乡镇职能部门，做到一级抓一级，层层抓落实。 三、制约全县民营经济开展的五大因素 （一）开展环境依
8、然欠优 一是由于思想解放程度不够，受长期方案经济的束缚。在政策制定和开展领域方面都存在等待观望的现象，不敢大胆探索和突破，从而制约了民营经济的全方位开展。二是在全社会尚未完全形成全面支持民营经济开展的气氛，少数地方和少数职能部门把民营企业当“唐僧肉，乱收费、乱罚款、乱摊派，“吃、拿、卡、要，且有新的表现。少数社会成员“仇富心理比较严重。三是办事难、效率低。行政代理效劳中心所作的实行零环节办证制度、限时办结制度和效劳“一条龙的承诺没有完全落实。 （二）融资渠道不畅 xx辖区内现有金融机构八家（含邮政储蓄），其中商业性金融机构5家。二00三年，全县金融机构总存款达159185万元，而各项贷款总额仅
9、76969万元，存贷比为2.1：1。从贷款增量来看，到二00三年末，全县商业性金融机构共新增贷款1204万元，而主要是农业贷款。从银行资金供应能力看，近几年存款增长较快，辖内商业银行资金供应能力显著提高。几年来，商业银行信贷业务的相对萎缩与众多中小企业的强烈资金需求形成锋利矛盾，银行作为企业资金供应的主渠道已呈现梗阻，严重制约了全县民营中小企业的正常经营和开展。 导致民营中小企业贷款难的主要原因有以下七个方面： 一是贷款担保落实难。按新的贷款方法，为防范和化解金融风险，基层金融机构只能发放担保贷款。但民营中小企业又难以找到适宜的担保人。我县虽已成立了担保组织，但因其筹资渠道狭窄，资金来源缺乏，
10、根本无法满足中小企业开展的需求。二是银行授权授信集中，基层银行功能退化。近年来，各银行加大了对基层行的控制，上收了大额贷款的审批权，实行集中管理。不仅影响了贷款发放的灵活性，同时，也延长了贷款的审批时间，影响企业贷款需求的时效。三是惜贷现象严重。近几年来，商业银行过分强调贷款的平安性，实行贷款第一责任人风险管理，并将收贷收息与职工工资、奖金等挂钩，甚至推行“贷款终身追究制，使一些信贷员产生了多一事不如少一事的惜贷心理。四是抵押贷款手续复杂，费用高。目前，银行对企业主要发放风险较小的抵押、担保贷款，但企业一般仅有房屋、设备等作为抵押品，不仅需要对抵押品进行评估、公证、登记等，手续极为复杂，且收费
11、高，而且在企业真正不能归还贷款时，银行也很难进行处理。五是企业诚信度不高，中小企业普遍存在信用缺失现象，如信用观念淡薄、虚假财务信息和逃废银行债务等，从而形成银行“惧贷。六是法院执法力度不够，金融债权保全难以落实。七是企业科技含量低，对银行缺乏吸引力。 （三）协调机制不够健全 民营经济的健康开展，必须要有健全的协调机制作保证。这其中包括社会的总体协调、所有制类型间的协调和行业协调等方面。我县民营经济虽然开展较快，但起步较晚，协调机制的建立可以说尚未起步。一是民间协会普遍没有建立。民营经济来自民间，民间协会作用十分重要。据资料统计，全县90%以上的乡镇和行业，没有建立民间的行业协会或行业公会，企
12、业与企业之间、行业与行业之间、不同体制经济间不能有效协调。二是个体私营经济协会陷于迷惘。成立于80年代的个体私营经济协会，面对迅猛开展的民营经济，显得无所适从，根本不能起到协调民营经济健康开展的作用。 （四）企业家队伍建设有待加强 抽样调查说明，我县民营企业家队伍建设还任重道远。在调查的20人中，第一学历为大专的仅1人，第二学历到达大专的也只有6人；在这20人中，没有1人受过系统的法律、经济管理等方面的教育；在这20人中，近5年来只有8人参加过有关部门组织的专业培训。企业管理者素质普遍偏低，缺乏经营管理知识，尤其是对公司制度的运作机制比较陌生。 四、推进县域经济民营化的对策 （一）进一步改善政
13、府效劳 一是认真贯彻行政许可法XX县区委、县政府关于进一步改善和优化软环境加快民营经济开展步伐的决定，强化政府行政代理效劳中心和经济开展环境投诉中心的职责，在引导、协调、效劳上加大力度，促进我县民营经济健康、持续、快速开展。二是进一步解放思想，更新观念。按照县委“八破除、“八强化的思路，把解放思想、更新观念作为全县民营经济开展的首要任务，狠抓落实。三是继续实施一个县领导、一个县直部门、一家金融机构帮扶一家民营企业的“四个一工程。四是加大招商引资力度，始终将招商引资工作作为“一号工程、“一把手工程来抓，努力形成人人都是招商主体，个个营造投资环境的 良好气氛。在招商引资过程中，做到四个结合。即与工
14、业结构调整结合起来，不断盘活存量、扩大增量，改革老企业，培育新企业，大力开展工业企业；与根底设施相结合，加快交通、能源、电力、城市建设和城市化进程开展步伐；与实施农业产业化建设相结合，加快开展农业和农村经济步伐，促进县域经济开展；与开展效劳贸易相结合，激活市场，刺激需求，大力开展商贸经济。五是抓住国家解决三峡库区产业“空心化的机遇，充分利用本地资源，争取在农副产品加工和关键作用资源开发方面上一批新工程，创一至二个名优品牌，发挥名优品牌效应。 （二）努力打破中小企业贷款难瓶颈 1、转变观念，充分认识民营中小企业在整个县域经济中的地位和作用。商业银行要支持和培育一批产品竞争力强，科技含量高的中小企
15、业。把支持中小企业作为基层行开展的新的增长点，积极主动，对那些老实守信、经营标准、效益好的企业以及产品有销路、有效益的中小企业给予票据承兑、贴现及贷款支持，不断提高对中小企业的贷款增量。 2、适当放宽贷款条件、减少贷款审批环节，提高效率。一是对实力较强、效益较好、讲信用的中小企业可实行授信额度管理，在额度内随要随贷。二是适当延长贷款期限，要与企业生产周期相适应。三是适当下放贷款审批权限，给基层行一定的贷款自主权。同时，对大额贷款的审批，不能人为地规定在一定期限内只研究几次，要及时给予答复，以缩短贷款审批时间，以免影响企业生产和贻误商机。 3、各商业银行要完善信贷业务责、权、利相结合的机制，充分调动基层金融机构信贷人员的积极性。要改变过去只罚不奖的做法，对信贷业务的责任人根据其当年的业务发生额，对能及时还本付息的，应给予不同的奖励，鼓励信贷人员在控制风险的前提下多放贷、放好贷。 4、尽快完善中小企业贷款担保机构，为中小企业开展创造良好的经营环境。充实中小企业贷款担保基金，由政府牵头，财政、企业出资，组成联合担保共同体，为中小企业提供贷款担保。这要作为今后扶持壮大民营经济的重大举措来抓。 5、
