1、2023年工商局食品平安监管调研报告 一、基层工商所食品市场监管的难点 （一）工商所人少事多，监管难度大。以僰望山工商所为例，全所工商干部共5人，辖区的个体工商户总数达1500余户，其中食品经营户300余户。食品经营户主要分散在辖区乡镇所在的大路沿线，而且多数经营户的经营规模较小且特殊分散。尤其在农村地区，超市商场、集贸市场相对较少，主要是一些小卖部、小吃店、果蔬小贩、流淌货郎等，呈现分布范围广、驻地偏远、交通不便等特点。 （二）经营者的力量水平和食品平安意识偏低。农村食品经营者及消费者由于文化层次偏低，接受食品平安、卫生宣扬少，大都食品平安意识欠缺，对正规食品的商标、产地、生产日期、保质日期
2、等行业标准没有一个正确的生疏，分不清产品质量的好坏。当前，在农夫朋友的消费过程中，消费取向主要还是“价格优先。价格低廉、销路较好的食品，通常会成为农村小卖店的常备商品。 （三）检测设备性能差，导致监管手段落后档次低监管内容较为单一。就目前工商所的人力和监管水平而言，要完全对每一户食品经营户都实施相当有效的监管，存在较大的难度。为了完成食品平安监管工作任务，监管干部一般都只能对预包装食品的保质期限、是否有霉变腐烂等明显变质、经营户票据索取等易见的问题进行检查，对于散装食品、食品内在质量等重点内容，往往由于多种缘由反而疏于监管。而食品平安快速检测，说起来简洁，具体操作起来却特殊困难。虽然有上级配发
3、的“简易式食品检测箱，但受其功能单一、检测性能差等局限，对局部假冒伪劣食品不能有效检测。日常监管中，执法人员推断“问题食品大都还是用“一看、二闻、三触摸等传统原始手段，加之人力、交通等因素的制约，基层工商部门对流通领域“问题食品很难做到令其销声匿迹。 二、解决问题的措施对策 （一）以提高工商所执法人员素养为目标，全方位打造高素养的监管执法队伍。提高工商所执法人员对食品平安监管工作的生疏，重点学习食品平安监管工作中工商部门应当履行的职责、执法人员应担当的责任，提高对食品监管风险点的生疏，进而更好地推动食品监管工作任务的落实。整合有限的人力资源，提高工作效率。同时，各基层工商所之间也应当加强沟通，
4、相互学习、借鉴、探讨先进的监管理念和方式。提升执法人员的综合素养，为食品监管工作开展奠定根底。 （二）强化执法，严惩违法。近年来各类食品平安大事屡禁不止，其缘由，一是利益驱使，二是法律法规的打击效力不强。对于一般的食品经营违法行为，基层工商所一般都本着和谐执法、教育与惩罚相结合的原那么，基于当事人的承受力量作适当处理，但是很多经营户在受到简洁处理后，并未真正提高自身的食品平安意识，在以后的检查中照旧会觉察有过期食品销售等违法行为。对于此类行为，应在法律法规规定的范围内进行从重处理，不但对当事人更能对周边的经营户起到警示作用，切实提高经营户的食品平安意识。 （三）提高工商部门监管技术手段。工商部门应增加产品质量和食品平安监管专业技术机构、编制和专业技术人才，同时，适当配备快速、高效、简便的检测设备，以转变仅靠眼看、手摸、鼻闻、询问等手段推断产品质量的经验作法，使其有真正具备担当流通领域产品质量和食品平安监管力量。 3
