1、民主决策机制问题报告 推进决策的科学化民主化，是新形势下加强党的执政能力建设的重要内容。我们课题组对我省近年来地方党政领导班子在改革和完善民主决策机制方面的情况进行了调查，剖析了当前地方党政领导班子民主决策机制存在的问题及其对民主决策的影响，提出了进一步改革和完善民主决策机制的具体思路和对策。 一、地方党政领导班子民主决策机制的科学内涵 从党政领导班子的决策角度来说，民主决策机制主要是指用于标准党政领导班子决策行为，通过预定的程序、规那么和方式，确保决策能广泛吸取各方意见、集中各方智慧、符合本地区实际、反映事物开展规律的制度设计和程序安排。它主要是由制度设计、程序设定、规那么设立、机构设置有机
2、构成的一个完整体系。从其含义来看，民主决策机制主要包括决策制度、决策规那么、决策程序和决策机构四个要素。决策制度是民主决策机制的核心内容。民主决策机制大量的内容表达为制度形式，并通过制度来标准和保障这一机制的有效运行。作为要素的制度主要有：调查研究制度，社情民意反映制度，重大事项社会公示和听证制度，专家咨询制度，民主集中制，决策失误责任追究制等。决策规那么是民主决策机制的重要内容，是制度运作的相关规定和实施细那么。规那么通过对决策的范围、主体、原那么、纪律、方式、方法等作出具体规定，使制度得到进一步细化，为制度的具体化、操作化提供有力的支持。作为要素的规那么主要有：议事规那么、表决规那么、工作
3、规那么等。决策程序必须经过一系列相互衔接、环环相扣而又相互作用的环节和步骤。这些环节和步骤是民主决策机制必不可少的关节点，起着坚实的支点作用，哪个关节被省略、简化或颠倒，都将造成程序要素的不完整和缺失，最终导致机制的功能受损。作为要素的程序至少有六个前后相继的环节和步骤：发现问题、确定目标，深入调研、形成预案，咨询论证、综合评估，集体研究、会议决定，组织发动、决策实施，监督反响、修正完善。决策机构是民主决策机制的载体，制度、规那么、程序的要素都要依托机构这个载体才能运作，机构起着重要的支撑作用。作为要素的机构主要有：决断机构，如各级地方党委、政府的领导班子；决策辅助机构，如调研机构、咨询机构、
4、论证评估机构等。 二、地方党政领导班子改革和完善民主决策机制的有益探索 我省地方各级党政领导班子在推进决策的科学化民主化方面进行了积极的探索和实践，主要抓了以下几个环节： 1.在议题提出环节，拓宽渠道，广开言路。议题的提出，是决策民主化的重要前提。我省各级地方党政领导班子在重要问题、重大事项的决策过程中，十分重视议题反映的民意，对许多事关本地区本部门改革开展稳定中的重大问题、事关群众生活中的迫切问题、事关党的建设中存在的突出问题，其决策议题的提出根本上都是通过各种形式的渠道反映出来的。比方，XX市委、市政府就解决“三农问题，向许多人大代表、政协委员征求解决“三农问题的议案；请一些民主党派、无党
5、派人士和离退休老干部对“三农问题提出思路看法；请许多身处基层一线的干部、党员群众反映“三农问题。此外，还通过播送电视、报刊杂志、信息专报关注“三农问题。广泛吸收采纳了大家的意见，形成了在全国颇具影响的“南平机制。 2.在预案谋划环节，深入调研，多方论证。预案谋划是对议题提出的开展，是一个由调研论证、预案准备、酝酿讨论组成的决策环节。近年来，我省各级党政领导班子在决策过程中，大多能针对提出的议题，组织人员进行深入的调查研究和广泛的咨询论证，以确保预案提出的科学化和民主化。以调研论证为例，在决策过程中，普遍坚持实行决策预案调研论证制度。在对问卷中题为“在研究决策重大事项前，是否有开展深入的调研论证
6、的答复中，认为“有的占30.6%、认为“大局部有的占52.3%、认为“大局部没有的占15.4%、认为“没有的占1.7%。 3.在方案确定环节，集体研究，会议决定。方案确定就是在多个预案中经过研究，确定一个最正确的方案，它是民主决策的关键环节，也是决策是否科学化民主化的重要表达。调研中大家反映，我省各级党政领导班子在对重要问题、重大事项的决策过程中，大多能坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原那么进行，在充分讨论的根底上，坚持集体研究，对多个决策预案进行筛选，从而确定一个最正确决策方案。譬如，XX市市XX县区在国有企业改革过程中，每家企业的改革方案都是在广泛征求群众意见和建议的根底
7、上提出多个决策议案，提交会议集体研究决定后实施。2022年以来，该区共改制企业53家，置换职工6467人，较好地维护了职工的民主权益。 4.在方案实施环节，跟踪反响，及时纠错。在决策形成后，我省各级党政领导班子普遍重视贯彻执行，并在决策执行过程中，注重掌握信息反响，及时修正和完善决策。调研中了解到，许多地方都经常性地组织督查组，邀请党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体的记者等对上级和本级党委政府的重大决策、重要部署、重点工程等贯彻落实情况，群众普遍关心的热点、难点问题解决情况进行催促跟踪检查。 通过这几年的实践探索，我省改革和完善民主决策机制取得了初步的成效，党政领导班子的民主决策意识不断增强
8、，决策的科学化民主化水平不断提高。从调查问卷情况看，在答复“对现行地方党政领导班子决策运行机制的总体印象中，答复“完善的占6.3，答复“根本完善的占45.3，答复“需要完善的占47.2。取得的成效，主要表达在普遍建立了有利于民主决策的相关制度，根本形成了实行民主决策的规那么、程序，初步完善了效劳民主决策的组织体系等方面。 虽然我省在推进民主决策机制建设方面取得了一定的成效。但必须清醒地看到，各地的探索和实践侧重于决策制度、决策方法等方面，从机制需要的各个局部或环节之间能够相互作用的内在要求看，仍然存在着不健全和不完善的问题。主要表达在以下几个方面：群众、专家参与决策缺乏必要的制度保障。从问卷调
9、查情况看，在答复“当前影响专家或群众参与民主决策的主要原因时，认为“缺乏制度保障的占42.6，认为“渠道不够畅通的占33.5%，认为“民主参与意识不强的占16.2%，认为“决策议题不够透明的占7.7%。一把手在决策中的责权没有明确的制度规定。从调查问卷情况看，当问及“当前有些地方在民主决策时仍出现一把手个人说了算的现象的主要原因时，有63.2的人答复“一把手权责不明确；有13.4的人认为“一把手民主意识淡薄；有19.5的人认为“过分强调一把手负责制；有4.1的人答复“监督制约不够到位。一些民主决策程序不够周密、标准。调研中发现，一些地方对民主决策程序规定得比较笼统，缺少细化的标准化的内容，容易
10、变通和简化。实际操作中，外表上看好似每一个重大事项决策都能按照党委常委会议事规那么和政府工作规那么规定的程序进行，但实际上只是做外表文章。此外，不少制度系统性不够、操作性不强，评价监督体系不够完善等。民主决策机制存在的不健全不完善，对推进民主决策的科学化和民主化产生负面影响。主要表现为，有些一把手独断专行，决策随意性较大，决策失误时有发生，局部决策难以反映民意需求，决策失误得不到追究等。 三、坚持改革和完善民主决策机制，不断推进决策的科学化民主化 从近年来各地的探索和实践看，当前，改革和完善地方党政领导班子民主决策机制，要着眼于完善决策制度、规那么和程序，充分考虑决策过程各个环节之间的相互衔接
11、、相互作用，并通过各个子机制的有效建立，形成完善的深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，从而确保决策科学化民主化的实现。 1.建立健全信息收集机制。正确的决策离不开全面准确的信息。建立健全信息收集机制，是确保民主决策的前提。信息收集要坚持调查研究制度。在决策信息收集时，要深入基层，深入群众，进行广泛的调查研究。调研活动要紧紧围绕决策议题展开。在调研中，要充分听取广阔党员群众和下级党委政府的意见，集思广益，使调研结论实事求是、清晰明确、可信度高。信息收集必须开阔视野、广泛涉猎。但凡对决策有启迪、推动和促进作用的，包括各种有用的情报、资料、数据、知识及经验的信息，都应当
12、及时、准确、充分、系统地收集。既要广泛收集，又要突出目的性。拓宽信息收集的各种方式途径。建立健全社情民意调查网络，加强体制内民意反响渠道建设，创设有效的社情民意反映平台。建立信息收集责任制，注重第一手材料、最前沿信息，对各种编假造假应有一整套预防、发现和惩罚的制度。 2.建立健全决策方案咨询论证机制。在充分占有信息的根底上，建立健全决策方案的咨询论证机制，这是确保民主决策的重要步骤。（1）建立专家咨询论证制度。专家咨询论证制度是扩大决策咨询面，提高决策科学化的必然要求。对重大事项决策、重大工程工程和涉及群众切身利益的决策，都要提交专家咨询论证。（2）实行决策方案社会公示制度和听证制度。除涉密的
13、决策之外，应当全过程公开，听取群众的建议和接受社会的监督。在社会公示制度方面，要以法规或制度的形式明确社会公示的范围和原那么；确定负责社会公示的具体部门和监察部门；规定社会公示具体程序；把握公示的内容；明确社会公示的方式。（3）建立多种方案的比较制度。“两刃相割，利钝乃知；两论相订，是非乃见。多种方案的比较是民主科学决策的重要方法。因此，重大决策应当请有不同背景的咨询机构或专家参与咨询论证，提出多个决策方案；决策时应当有两种以上的方案可供选择，不提出多个方案不决策。对不同决策方案的利弊应当公正客观地进行分析评估，条件许可时还应组织由各种机构和专业人士参加的论证会，使决策论证建立在有所比较鉴别的
14、根底之上。 3.建立健全决策方案讨论确定机制。建立健全决策方案讨论确定机制是确保民主决策的重点。要严格按照民主集中制原那么，进一步标准和完善重要问题、重大事项的决策制度，切实解决和防止一把手独断专行等问题，做到择优确定决策方案。（1）明确决策方案的议事范围。就地方党委班子而言，其决策方案的议事范围主要有：制定贯彻落实上级党委的指示和本级党代会决议、决定的措施；本地区经济建设中的重大改革方案和重大资金的筹集与使用等事项；本地区党的建设中的重要事项；本地区精神文明建设和社会开展事业的重要部署，以及政法、群团、武装工作等需要党委班子决策、决定的事项；干部任免事项，包括讨论决定本级党委管理的干部任免，
15、推荐后备干部的建议人选和需要提交依法选举或任命的人选。就地方政府班子而言，其决策方案的议事范围主要有：本地区国民经济和社会开展方案；本地区财政预算；宏观调控和改革开放的政策措施；社会管理事务；地方性法规草案和政府规章；大型工程等重大事项。（2）标准决策方案讨论确定的规那么。地方党政领导班子在对决策方案进行讨论确定时，应做到：按照民主集中制和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原那么，建立健全决策方案讨论确定的标准程序。在讨论确定前，要把经过咨询论证的二至三套预选方案的详细材料提前送到与会人员，确保与会人员有足够的时间了解情况、深入思考和充分讨论；在讨论确定中，与会人员对决策事项意见比较一
16、致时可进行投票表决，对主要问题的意见分歧较大时，应暂缓表决，会后继续修改完善、沟通协商，并待下次会议讨论时表决。（3）改进决策的表决方式。调研中，有些地方反映，要改变表决时只是表示“同意或“不同意的表决方式。在政府重大决策中，主要领导否认多数人意见做出的决定，应当在记录中特别予以注明；有的还提出，在传统的口头、举手、无记名投票和记名投票等表决方式中，实行无记名投票和记名投票效果最正确，其中，在干部人事问题上，应实行无记名投票表决。（4）建立讨论确定情况记录备案制度。党政领导班子讨论决定事项，应当如实记录各种意见和主要理由，对于表决的结果应有严格的统计，并将表决结果和表决方式记录在案。 4.建立健全决策纠错改正机制。建立健全决策纠错改正机制是确保决策的科学化、民主化的关键。在民主决策过程中，除了对民主决策前、民
