1、关于进一步做大做强我市机械装备制造产业的调研报告 千方百计做大做强我市烤烟产业 市委、市政府对开展烤烟工作高度重视，认识高度统一，决心千方百计做大做强我市烤烟产业。202223年，各烤烟生产县精心谋划、加强领导，战胜了去年初冰冻雨雪灾害和7月下旬风雹灾害等自然灾害，圆满完成了烤烟生产目标任务。 去年烟叶产量实现历史突破 202223年，全市种植烤烟12.73万亩，收购烟叶29.9万担，超目标任务4.9万担，比202223年增加11.02万担，增长58.4%，产量达历史最高水平。烟叶质量显著提高，全市桔色烟比例到达54.16，比202223年高28个百分点。上等烟比例到达53.15%，同比提高2
2、3个百分点。上中等烟合计比例87.53%，同比高2023个百分点。在全省烟叶综合质量评比中，连续两年名列全省第二名，我市的“焦甜香型特色山地烟叶品牌已逐步形成。烟农收入大幅度增长，202223年烟叶收购均价每公斤13.73元，比去年每公斤增加4.96元，同比提高38%，烟农收入达2.36亿元（含农特税返还），户平种烟收入到达3.41万元（含农特税返还），比去年增加2.14万元；烟农亩产值到达1612元（包含受灾面积在内），加上烟叶税返还到达1853.8元。规模化种植明显提高，全市户平种烟面积达16.6亩，比去年增加了6.7亩，高出全省9.6亩，继续保持全省第一位。根底设施不断配套完善，全市20
3、2223年完成根底建设投资2.1989亿元，其中烟水工程投资6455.2万元，新增灌溉面积5.8万亩；烟路投资202334万元，新建机耕路93.43公里；农机具投资300万元；烤房投资1.17亿元，新建密集式烤房3390座；基层站点2500万元，已经通过国家级验收。配套政策充分发挥了保障作用。一是去年确定调整了烟叶税返还政策，实现烟叶税4514万元，增幅达147%。其中320237万返还烟农，1437万用于生产开展、烤烟保险和工作考核等，充分调动了广阔烟农、各级政府和有关部门的生产积极性，确保了产业协调运转。二是面对低温冰雪、冰雹、风灾等重大自然灾害，顺利实施了烤烟政策性农业保险，及时向烟农赔
4、付576万元。三是烟草行业对烟农实行产前物资扶持和烤烟燃煤现金补贴，全年无偿投入达5000万元。 去年烟叶工作措施有力成效显著 去年，我市面临全国烟叶生产布局“北烟南移、国家将四川列为优质烤烟战略基地和进一步加大烟叶生产扶持和根底设施建设力度等重大历史机遇。市委、市政府自加压力、勇于超越，提出了确保完成25万担，力争完成30万担的目标。各产烟县和相关部门层层做好宣传发开工作，逐项分解落实，将目标变为动力，为202223年圆满完成目标任务打下了坚实的思想根底。为了快速适应开展烤烟产业的需要，市委、市政府把开展烤烟生产作为农业产业结构调整的战略措施，纳入农业和农村经济开展的总体目标，纳入每年的工作
5、考核目标。建立健全组织领导体系，强化核心领导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务部门具体干，相关单位密切配合、齐抓共管的良好局面。市、县将每年的烤烟工作作为年度目标考核内容。市里出台了XX市202223年烤烟生产考核奖励方法，对未完成基数的实行扣除奖金，超30万担目标进行重奖的奖励方法。全市上下层层签订目标责任书，明确目标任务。烟区各县采取了各种形式加强对烤烟生产的检查，实行一把手负责制，定期汇报、定期检查、定期交帐等措施。全市上下形成了组织有力、责任明确、保障有力、奖惩严明、执行高效的组织领导体系。 优化生产布局，提升质量效益。着眼长远，科学规划。根据国家烟草专卖局提出的加强“一基四化
6、建设和推动现代烟草农业开展和烟区社会主义新农村建设要求，以“加强三基五化建设，推动现代烟草农业开展和社会主义新农村建设为开展方向，对原规划进行了重新修订，确定了到2023年要到达20230万担的目标任务。择优布局、保护烟田。根据全国优质烟叶区划标准，结合我市开展烤烟区域主要分布在筠连、XX县区、兴文、长宁和屏山5个县，海拔5001300米的二半山区的实际，根本烟田按202300亩以上集中连片规划，实行严格的根本烟田保护制度。烟田由县人大形成决议，实行严格保护，确保了根本烟田的稳定。对根本烟田实行明确界线，登记造册，编制图表，设立标志，签订保护责任书，建立档案和数据库，进行标准建设和管理。三是依
7、靠科技，增产提质。烟草行业以科技为手段，以本地独特的土壤气候条件为根底，追求以品质来稳定和拓展市场，以独特风格来创立品牌，生产企业所要求的高质量风格突出的烟叶。紧紧围绕“国内优质半主料烟和填充料烟这一目标，加强技术推广，广泛开展技术培训和加强烤烟干部队伍和技术队伍，全面提高烟叶品质。为加快烤烟产业开展，政府和行业进一步完成配套了相关政策，全力加强了对烤烟产业开展的扶持。一是加大奖惩考核力度。完善和制定了烤烟工作目标考核奖励方法，对在烤烟开展中有突出奉献的单位和个人进行奖励，以调动各级政府干部开展烤烟的积极性。二是对烟叶税使用方式进行调整，充分调动各方积极性。在保证烟农收益的前提下，我市对烟叶税
8、使用进行了调整，即从22%的烟叶税中提取3个百分点用于烤烟政策性保险，4个百分点用于烤烟工作及奖励经费。三是在站点、烟水等烟基工程建设中，加大土地协调力度，全力支持烟叶根底设施建设。四建立烤烟风险防范机制，保证烟农收益。为有效减少烤烟种植的自然风险。将全市种植的烤烟全部列入地方性政策性保险。具体由中国人民财产保险股份宜宾分公司承担了全市4个县12万亩的烤烟保险，共收取保险费672万元。在保险有效期内，对7月、8月两次大面积雹灾和大面积病灾的现场查勘，核赔金额576万元，对稳定烟农的种烟信心起到了积极的作用。 精心组织试点，突出示范效应。去年，国家和省局（公司）安排我市承担总投资452023.8
9、万元的全国现代烟草农业试点工程任务。一是市烟草领导小组召开了专题会议，下发了“XX市烟草领导小组关于加快推进现代烟草农业建设的实施意见，市委、市政府分管领导为第一责任人，切实加强对试点工作的领导。二是承担试点任务的XX县区成立了相应的组织领导指挥机构，具体组织和实施。三是XX县区仙峰乡新界为中心打造了2个具有苗族风格的烟农集中聚居点和办公等场地，开发整理了根本烟田2023500亩。四是组建了育苗、机械、烟田管理、烘烤、植保专业效劳队，为烟农提供系列效劳；五是建立了科技示范园区、现代烟草标准化站和烟草希望学校。在试点区域内，实现规模化种植到达户均31亩，比全市平均水平高出15亩。亩平用工由41个
10、减少为25个。此项工程已在去年7月全省现代烟草农业现场会上展示，受到各级领导和与会代表的肯定和表扬。 促进烟叶持续协调开展 按照国家烟草专卖局“控制总量、稳定规模的要求，202223年省局给我市下达了30万担方案。经市烟草领导小组同意，我们决心自加压力，确保完成全市烤烟种植面积12.8万亩，总产量32万担；力争完成种植面积14万亩，总产量35万担。 全力推进科技进步，突出质量培育特色。坚持“围绕品牌抓原料思路，进一步确立科技兴烟的指导思想，采取切实有效的措施，充分发挥科学技术在提高单产、提高质量、防灾减灾方面的作用。要强化品种筛选、适时播种、病虫害防治和科学烘烤等方面的科学研究，认真解决我市烤
11、烟生产技术瓶颈问题。要总结提炼各地先进的种植管理和烘烤经验，大力推广普及先进实用技术，把绿肥种植、秸秆还田、专业化分工、病虫害统防统治等行之有效的措施落实到烟叶生产中，从而提高全市烟叶生产水平，降低烟农劳动强度，降低种烟本钱，增加烟农种烟效益。今年要力争在三个方面求突破。一是在提高烟叶比较效益上求突破。二是在培育烟叶风格特色上求突破。三是在加强烟叶基地建设上求突破，建立新型工商关系，构建稳定可靠的原料供应体系。 稳定加大扶持政策，充分调动农民种烟积极性。明年国家烟草专卖局准备出台的烟叶收购价格、产前扶持政策和我市拟调整实行的烟叶税、风险保障政策等，都将有利于充分调动烟农积极性。一是明年烟叶收购
12、价格预计上调12%，烟农平均每亩增收达193元以上。二是稳定产前无偿投入扶持政策。今年按准备出台政策测算，烟草部门产前无偿投入将到达4900万元。三是继续对烤烟种植实行政策性保险，保费仍由烟草部门承担三分之二，各县政府承担三分之一，解决烟农的后顾之忧。四是维持烟叶税转移支付政策的连续性，其中返还烟农的比例调整为13%，确保烟农每亩所得总收入增加，烟叶返还金额稳定，确保烤烟生产的工作运转经费和风险保障。从而调动烟农和基层干部的生产积极性，促进烟叶生产持续协调开展。 加强根底设施建设，提高烟叶综合生产能力。202223年，全市烟叶根底设施建设拟投入建设资金24844.99万元，其中202223年度
13、烟水配套3264.43万元，机耕道888.75万元；202223年度烟水配套6055.51万元，烤房建设5906.4万元，机耕道3849.9万元，农机具135万元，防雹工程232万元，站（点）建设4513万元。所有根底设施建设由各级烟草部门投入为主，农民少量投工投劳，地方政府不再配套。我们必须抓住重要的政策机遇，千方百计克服时间紧任务重的压力，加强根底设施建设。切实强化工程的领导和管理，认真总结建设过程中的问题，按照市烟叶生产根底设施建设管理模式的要求，烟办、水利、烟草等部门相互协调配合，确保把好事做好、做实，做到建设一项、成功一项、烟农受益一项。进一步加大监理力度，严把建设关，加强工程质量管
14、理和运行管护，从烟叶税中提取2个百分点用于烟基工程维护，以保持烟基工程长久使用，充分发挥工程效益。加强烟叶基层站点建设。统一规划，优化布局，适度集中，优先建设重点地区。加强烟叶基层队伍建设，培养一支真正高水平的烟叶工作团队。 超前谋划，加快XX县区开发和现代烟草农业建设。今年，XX县区将恢复种植烤烟，并纳入全省烟叶XX县区开发。兴文等县拓展和加快我市现代烟草农业建设。要按照“高起点、高标准、高质量的原那么和现代烟草农业开展要求进行开发和建设。按照“充分论证、科学规划、编制预算、确保效益的工作思路，从根本烟田规划、布局、工程实施等方面作周密的安排和部署。要优化烟叶生产布局，重点保证条件较好、根底
15、较牢、质量较高的烟区开展；努力做到次适宜区向适宜区转移；坡地向台梯地转移；干旱无水地区向有水池、水窖的地区转移；生产水平低的地区向生产水平高的地区转移；分散零星种植、无标准化烤房的地方向集中规模、有标准化烤房的地方转移，把有限的生产方案规划在最适宜生产地区，发挥规模效益。邀请工业企业参与XX县区建设，共建优质烟叶生产基地，从而实现XX县区烤烟生产规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。以“一基四化为工作重点，紧紧围绕“减工、降本、提质、增效的现代烟草农业开展目标，因地制宜、科学规划、以点带面、稳妥推进，拓展和加快我市现代烟草农业建设步伐。打造烤烟开展环境，抓住烟叶价风格整契机，宣传价格政策和扶持政策，正确引导烟农按合同种植，按合同签订面积做好烟苗和物资供应，确保烟叶生产稳步健康开展。 各级党委、政府和相关部门要高度重视，精心组织，扎实工作，效劳好基层，效劳好群众，努力化解自然灾害给烤烟烟叶生产带来的困难，深入第一线，加强对烟叶生产组织协调和统筹指导，帮助基层解决在工作中遇到的困难和问题，切实抓实做好今年烟叶生产的各项工作，千方百计做大做强我市烤烟产业。 第9页 共9页
