1、工会保障工作调研报告 近年来，人民银行各级工会牢固树立群众观念，切实增强履职意识，积极主动做好困难职工帮扶送温暖、劳模疗休养、业务竞赛等职工保障工作，初步构建了具有中央银行特色的职工保障工作长效机制，并取得显著成效。面对新形势、新任务、新要求，为深入贯彻落实好党的群众路线教育实践活动的各项整改措施和要求，进一步增强职工保障工作的针对性和实效性，根据上半年工作方案安排，人民银行工会分别对天津、济南分行及福州、长沙中支等13家单位的职工保障工作开展情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下： 一、人民银行职工保障工作的实践与成效 （一）形成了职工保障工作的良好工作格局 总行及各分支机构党委（组）、工
2、会高度重视职工保障工作，将之作为促开展、保稳定、构和谐的重要内容和载体，并与央行文化建设和树立核心价值理念相结合，努力营造尊重职工、重视职工、理解职工、关心职工的气氛。各分支机构按照总行的部署和要求，切实加强组织领导，成立了爱心救助、业务竞赛等领导小组，形成了党委（组）统一领导，各级工会具体负责、有关部门密切配合、职工广泛参与分工明确、标准有序的工作格局。 （二）构建了职工保障工作的根本制度框架 一是帮扶送温暖方面，总行工会制定了困难职工档案暂行方法、爱心救助机制实施细那么、爱心救助机制实施说明等制度规定。各分支机构也相应制定了在职职工慰问补助工作规定等一系列制度方法。 二是业务竞赛方面，总行
3、制定下发了十二五期间业务竞赛规划、关于建立业务竞赛活动长效机制的指导意见。同时，近三年先后下发了关于开展创新金融效劳，支持经济开展、效劳lsquo;三农rsquo;、效劳中小及小微企业开展和两创一促主题业务竞赛活动的通知。各分支机构均制定了业务竞赛活动实施方法或细那么;9家单位制定了业务竞赛五年规划;2家单位制定了业务竞赛活动长效机制实施意见。 三是劳模管理与效劳工作方面，总行工会制定了先进集体和先进工作者评选表彰及管理方法、五一劳动奖状和五一劳动奖章荣誉称号管理方法等制度文件，建立了劳模电子档案，实现了劳模的动态化管理。 （三）营造了和谐奋进的良好气氛 1.困难职工帮扶送温暖工作成为和谐央行
4、建设的助推器。一是每年元旦春节期间，总行及各分支机构都组织专项资金，由行领导带队，深入到遥远地区基层行和困难职工家中送去组织的温暖，实现了送温暖工作的常态化。近三年来，人民银行系统共对9913人次的困难职工提供帮扶金1980.88万元，人均达1998元。 三是各分支机构结合辖区实际，通过建立职工大病帮扶慰问制度、职工生活重要事项报告及慰问制度，为职工设立心理咨询室等方式，使得帮扶送温暖工作更加深入人心。调查显示，76.9%的单位认为，困难职工帮扶送温暖工作较好缓解了困难职工的境况，得到各级行干部职工充分肯定，46%的单位认为虽没有从根本上改善困难职工的经济状况，但较好发挥了精神支持的作用。 2
5、.业务竞赛工作已成为提升能力，高效履职的重要载体。一是坚持全员参与和岗位练兵，维护了广阔职工业务培训和开展权。竞赛涉及人民银行各项专业、各类业务工作，改变了过去业务单一、少数员工集中训练、参赛人员少的现象。上海总部202223年结合世博会的召开，举办各专业业务竞赛活动，取得较好成效;济南分行常年坚持采取三年一个轮次、专业全覆盖、人员皆参与的方式，着力提升干部队伍整体素质;沈阳分行202223年先后举办了反洗钱等3个专业知识竞赛，参与人员达15200余人次。二是探索形成了央行与地方党政工团联合办竞赛的工作机制。各分支机构加强横向联合，将业务竞赛活动纳入当地总工会劳动竞赛规划之中，增强了业务竞赛的
6、渗透力、影响力。如天津分行等单位联合本省（市）市总工会、共青团等举办金融系统业务技能竞赛，竞赛成绩与省（市）级五一劳动奖状、奖章及技术能手、青年岗位能手等荣誉称号挂钩，调动了各参与单位的积极性。三是业务竞赛活动的针对性和实效性不断提升。近年来，总行工会围绕党委年度工作重点，安排部署了创新金融效劳、支持经济开展等3项主题竞赛活动。各分支机构也结合自身实际，针对工作中的重点难点热点问题确定竞赛工程，做到了与中心工作的有机结合，有效的提升了基层行履职能力。 3.劳模管理与效劳工作逐步向制度化、常规化开展。一是经费保障更加有力。各分支机构坚持合理使用工会经费，切实为劳模管理与效劳提供资金支持。同时，劳
7、模管理与效劳工作得到各级党委（组）的重视与支持，实现了行政费用向劳模疗休养的倾斜。三年来，各分支机构自行组织劳模疗休养活动21次，511人次参加了疗休养活动，费用支出有12次源于工会经费，6次源于行政经费，3次由行政经费与工会经费分担。二是效劳对象范围进一步拓展。在做好劳模管理与效劳的根底上，各分支机构积极拓展工作领域，13家参加调研的分支机构均不同程度地开展了优秀职工疗休养工作探索与实践。各分支机构自行组织的21次疗休养活动中，均包含分行或省会中支级以上的先进个人和专业先进个人。沈阳分行2023年分两批组织75名长期工作在偏远地区的县支行一线职工进行疗休养;西安分行近三年先后组织玉树地震灾区
8、职工、舟曲灾区职工和维稳一线员工进行疗休养。 二、当前职工保障工作制度建设方面存在的问题及成因分析 （一）制度建设和制度落实有待进一步加强 一是基层行职工保障制度有待进一步细化和完善。总行工会制定的职工保障工作制度、方法、意见等，一般侧重于政策性、指导性和宏观性，需要基层行根据自身实际拟定更具操作性、针对性的实施方法。如中国人民银行爱心救助机制实施方案，参加调研的13家单位中只有8家单位制订了配套方法。二是工作开展不够平衡。业务竞赛工作以其紧紧围绕央行业务工作的优势，得到各级行党委（组）和工会组织的高度重视。而困难职工帮扶送温暖、劳模疗休养等工作那么创新和亮点工作相对较少。究其原因，一方面是因
9、为送温暖、困难职工帮扶及劳模疗休养工作从工作性质上看属于非业务工作，从效劳对象数量上看属于小众工作，从工作内容上看属于工会内务工作，且这些工作对经费、政策等依赖程度较高，大规模开展难度较大;另一方面也反映出基层工会组织存在一定程度的等、靠、要现象，工作主动性和开拓性有待进一步提高。三是制度执行上需要进一步标准。如在落实爱心救助机制实践中，有的单位近3年来启动救助机制35次，救助人数到达12023人，人均救助金仅为5500余元，既不符合一事一办原那么，也在一定程度上影响了爱心救助机制的救助效果。 （二）帮扶送温暖工作常态化、标准化建设需进一步深化 在制度建设和落实上，13家参与调研的分支机构中仅
10、有2家制定了送温暖工作常态化制度方法;有7家单位近3年未启动过爱心救助机制;在资金来源上，8家单位认为当前困难职工帮扶工作的最大制约因素是资金有限问题。从各地反映的情况看，基层行根本上是自给自足关起门来搞保障，资金外来渠道窄，多以工会经费、行政经费和干部职工爱心捐款为主，很少向地方工会等部门要政策、要资金，从一定程度上制约了保障工作的开展。在帮扶形式上，多以传统的送钱、送物为主，及时的人文关心和有效的心理抚慰等创新形式不够丰富。 （三）劳模（优秀职工）疗休养工作制度需要进一步健全 从各单位情况看，疗休养工作频度、人员范围、组织形式等都各有不同，需要一个统一的制度方法进行标准。13家单位均认同基
11、层央行可以将优秀职工纳入疗休养制度体系的做法，但同时又强调需要上级行予以明确;69%的单位认为荣获分行或省会（首府）中心支行以上综合性荣誉称号的干部职工应当纳入疗休养管理中来，77%的赞同实施分级管理，采取lsquo;谁命名、谁负责、谁组织rsquo;的模式，69%的建议按照三年一个周期，对符合疗休养条件的优秀职工落实疗休养待遇，54%的建议相关费用应积极争取行政经费支持，剩余局部可以从工会经费中解决。 （四）业务竞赛长效机制建设需进一步强化 一是个别单位的工作方案性有待进一步加强。参加调研的单位仅有2家根据总行业务竞赛长效机制指导意见制定了辖区竞赛工作长效机制实施意见，仅有9家制定了十二五期
12、间竞赛规划，同时，适合本行实际的自主性竞赛安排偏少。二是竞赛形式不够丰富，有时较为单一，难以调动基层行的积极性。认同度较高的形式主要是技能竞赛、知识竞赛和网络竞赛，占比分别到达54%、46%和38%。三是竞赛鼓励措施没有很好地发挥调动干部职工的积极性的作用。13家调研单位中仅有3家制定了专门的业务竞赛鼓励方法。四是基层行竞赛活动存在重心由内向外转移的现象。即竞赛的参与者由人行系统内干部职工向金融机构员工转移，且开展势头较为明显，与人民银行通过竞赛增强央行广阔干部职工业务素质来实现促进央行工作的目标有所偏离。 三、加强和改进人民银行工会职工保障工作的意见建议 （一）充分认识加强和改进工会职工保障
13、工作的重要意义 加强和改进工会职工保障工作，是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及中国工会十六大精神的必然要求，是稳固、深化党的群众路线教育实践活动成果的重要内容，是新时期全面做好工会工作的形势需要。各分支机构工会组织要认真学习领会习近平总书记在同全总新一届领导班子集体谈话、李建国同志在中国工会十六大报告中关于职工保障工作的重要指示精神，把思想和行动及时统一到谈话和报告精神上来;要进一步梳理党的群众路线教育实践活动中关于职工保障工作的成果，并以制度的形式固化下来，构建工会职工保障工作长效机制;要切实发挥工会职能作用，加强调研、及时总结工作经验，解放思想、强化理念和制度创新，不断推动人民银行
14、工会职工保障工作向纵深开展。 （二）进一步明确人民银行工会职工保障工作的指导思想及目标任务 1.指导思想及总体要求 人民银行工会职工保障工作要以科学开展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中国工会十六大精神，按照促开展、保稳定、构和谐的工作原那么和总体目标，搭建平台、整合资源、完善机制，不断提高困难职工帮扶送温暖、劳模管理与效劳、业务竞赛等职工保障工作水平，努力在满足职工日益提高的多元化需求等方面取得新突破，团结发动广阔干部职工为推动央行事业科学、和谐开展做出新的更大奉献。 2.具体工作目标 职工患重病、大病及家庭遭遇重大变故时，能得到及时有效救助; 职工每年享受一次带薪休假;
15、职工（含合同制员工）每年参加一次全面体检; 定期组织开展劳模（优秀职工）及遥远艰苦地区（灾区）基层行职工疗休养活动; 年度业务竞赛活动干部职工参与率不低于30%，力争35年为一个周期，实现干部职工参与率到达20230%; 各级各类劳模（优秀职工）、竞赛先进个人等的政治、经济等方面的待遇能够得到有效落实; 确保每名职工都能通过正常渠道就自身各类权益问题提出诉求。 （三）认真抓好职工保障工作各项措施的落实 1.大力推动困难职工帮扶送温暖工作标准化、常态化 一是进一步建立健全各项长效机制，推进送温暖和困难职工帮扶工作长效机制建设。各分支机构要根据总行要求，不断充实完善适合本单位、本辖区实际的送温暖和困难职工帮扶工作制度机制，对工作对象、方式方法、费用标准、工作程序等做出明确细致和实事求是的规定，合理界定困难职工、特困职工的标准，建立与所在地区社会经济文化实际相吻合的困难职工帮扶标准线，加强工作的方案性和标准化，确保制度方法和工作落实的连续性和时效性。要继续坚持做好双节送温暖等人民银行特色职工慰问工作。适时修订中国人民银行爱心救助机制实施细那么及相关方法，进一步改进救助机制启动程序，对符合启动条件确需救助的困难职工，既可由本人提出书面申请，也可由所属工会组织根据职工实际困难情况实施爱心救助机制启开工作，确保
