1、基层民警纪律作风的调研分析 今年是公安部确定的“抓基层，打根底，苦练根本功的第二年。如何认真贯彻落实基层根底工作，摸清当前民警纪律作风状况，有的放矢地制定队伍建设长效机制，努力塑造一支政治坚决、业务精通、作风优良、执法公正的高素质民警队伍，是摆在当前公安机关面前的一项十分迫切任务。笔者结合XX县区公安局多年的工作经历和心得，浅析当前基层民警纪律作风存在的问题及解决的对策。 一、当前基层民警纪律作风存在的问题 近几年来，公安机关先后开展了“大讨论、“大练兵、“大接访等一系列活动，公安队伍建设取得了明显成效。但是，当前也有少数民警的纪律作风状况不容无视，对公安工作和队伍建设产生了一定的负面影响。具
2、体表现为以下六个淡化： 一是对理想信念淡化了。特别是局部年龄较大的民警和少数年轻民警存在着学马列没劲、学政治没心、学业务没趣的现象，人生观、价值观扭曲，不能正确认识和处理好人生的意义与人生的价值、个人与集体、个人与社会、幸福与痛苦、奉献与索取、思想与现实的关系，在大是大非面前似雾中看花假设明假设暗。 二是对个人前途、道德观念淡化了。有少数民警持有理想前途与我无关论，说什么“什么理想、前途、道德，这些对我来说无所谓，反正我看准一个真理有钱就有一切。一切向钱看，干工作没劲，对做生意经商赚钱信心十足。 三是对理论学习淡化了。不少民警对政治理论学习不感兴趣，谈经商发财津津有味。由于政治学习和钻研业务的
3、空气普遍淡化，对党和国家的大政方针、根本理论知之不多，概念不清，认识模糊。有的民警学习的目的是混文凭，混学历，而不是学知识，学能力，对法律知识和业务工作钻研不深，结合实际运用的更少，满足于一知半解，满足于现有经验。还有局部民警文化低子薄，综合素质低，虽经各种再教育培训，仍难以胜任本职工作，只能干一些简单的工作，不能独当一面。 四是敬业精神淡化了。主要表现少数民警讲索取多、讲奉献少；讲享受多、讲奋斗少；在实际工作中，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过。 五是纪律观念淡化了。主要表现少数民警上班迟到早退，警姿警容不按规定执行，出勤不出力，作风疲沓，办事效率低，一两天的工作一个
4、星期不能完成。还有的民警办理一起治安、刑事案件，久拖不决，导致当事人有意见，甚至上访投诉。 六是公仆意识淡化了。少数民警宗旨观念不牢，为人处事、执法办案以管人者自居。在接到群众报警、求助和到基层检查工作时，态度生硬，办事推诿。还有少数民警由以前的乱作为变为不作为，从而伤害了群众感情，疏远了警民关系。 二、当前基层民警纪律作风产生问题的原因 少数民警纪律作风中存在的问题，是复杂的内部外部因素和客观主观原因相互交织制约影响的结果，其产生的主要原因是： 一是受市场经济负面影响，少数民警价值观发生扭曲。在市场经济的大潮下，社会开展趋势日益复杂多样化，特别是受社会多样化分配形式影响，基层民警每天超负荷的
5、付出与低待遇的索取形成了反差，一局部民警心理失衡，产生不公平感，导致少数民警敬业精神退化，士气不高。 二是严格的队伍管理和标准的执法活动，少数民警担忧出问题丢饭碗的思想包袱较重。近几年来，针对公安队伍中存在的违法违纪、执法不标准等问题，公安部出台了一系列从严治警和标准执法行为的措施，这对警示广阔民警，加强队伍建设，起到了非常好的作用。但是，也有少数民警片面看待这些措施，认为公安机关“铁框框、“高压线多，职业风险太大，产生多一事不如少一事的消极思想，导致工作中放不开手脚，不敢管、不愿干，遇事绕道走，不求有功，但求无过。 三是政治待遇落实不够，影响了局部民警的工作积极性。由于公安机关人员较多，职位
6、有限，与其它行政机关相比，职级配备相差较大。截止目前，XX县区公安局共有副科级以上干部45人，仅占民警总数20，40岁以上的民警仍有50人是科员级，占总数的22。特别是年龄50岁以上、工龄满30年的民警，辛辛苦苦工作几十年，至今连副科级都没有解决，与其它行政机关干部职级名额相比反差巨大。所以导致局部民警心理失衡，怨言较多，消极怠工。 四是局部民警家庭困难，家属子女就业压力大。通过对民警家属和子女就业情况的调查，目前全局有18名民警身体长期有病，23名民警家属下岗，35名民警成年子女待业，有局部民警上有老、下有小，仅一个人每月202300多元的工资养活一家人，生活负担非常重，这些都不同程度分散了
7、民警工作精力，挫伤了工作的积极性。 五是思想政治工作薄弱，针对性、渗透性不强。目前思想政治工作仍是说的多，做的少，方法简单陈旧，工作会议替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新方法、新招数不多，缺乏针对性和渗透性。当民警思想出现问题，工作出现偏差时，不能及时做工作，为民警指点迷津，排忧解难。 六是经费保障不到位，鼓励机制不健全。一方面，当前基层公安机关所需的办公办案经费虽略有好转，但由于公安经费保障渠道没有理顺，财政拨款严重缺乏，离全额保障缺口太大，仍然满足不了公安工作正常运转的需要。特别是基层派出所“筹钱办案、办案筹钱的问题仍然未得到彻底解决。另一方面，各级公安机关虽然先后探索实行了绩效工
8、资、等级管理、目标考核等队伍管理长效机制，有效地激发了队伍活力，取得了明显的成效。但在目标设置、奖惩兑现、落实力度等方面仍存在一定的缺乏，甚至走了过场，还是存在“吃大锅饭和“干多干少一个样、干与不干一个样的问题，不能充分调动民警工作的积极性和创造性。 三、对策思考 （一）加大思想政治工作的力度，进一步增强基层民警爱岗敬业、勇于奉献的自觉性。首先，要抓好世界观、人生观、价值观的教育。要继续在基层民警中开展艰苦奋斗、爱国奉献和勤政为民为主要内容的思想教育。要把学习政治理论与解决现实思想问题相结合，把正面理论灌输与解决实际问题相结合，把接受教育与自我批评相结合，引导民警正确认识社会变革中出现的各种复
9、杂问题，牢固树立正确的人生观、价值观，自觉无私奉献，进一步激发工作热情。其次，要大力培养和宣传典型。鉴于公安机关面临的斗争任务十分繁重，广阔民警不分昼夜，全天候超负荷工作，而经济收入远远少于付出的情况下，开展学英雄见行动活动具有十分重要的现实意义。因此，要大力开展向任长霞学习，向身边的典型人物学习，同时通过报纸、播送、电视等新闻媒体作系列宣传报道，以弘扬正气，鼓舞士气，激我警心，扬我警威，树立人民卫士的新形象。三是加强对党员民警的党性教育。要严格党的生活制度，严肃党的纪律，发扬党的优良传统和作风，增强党的观念，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四是加强反腐倡廉教育。要教育民警严
10、格执行中央提出的廉洁自律的各项规定，严肃查处队伍中贪污受贿、以权谋私、贪赃枉法、执法犯法的案件。要选择典型案件教育民警过好“权、钱、色、枪、酒、车、赌七关，提高民警的法律意识、职业道德观念和抵抗不正之风的自觉性，促进公安队伍的廉政建设。 （二）加大教育培训的力度，努力提高基层民警的政治、业务素质。一是深入持久地在全体民警中开展邓小平理论、“三个代表重要思想和十六届六中全会精神等学习教育活动，教育民警牢固树立“立警这公、执法为民的观念。二是要在全体民警中大力倡导求真务实、爱岗警业、无私奉献、岗位创新、团结拼搏精神，使基层民警以高昂的斗志、良好的精神状态投入工作。三是对未经过正规公安专业知识教育的
11、年轻民警，要分期分批组织到公安院校进行至少一年以上的系统公安专业知识学习；对新进公安机关的非公安警察院校毕业生，坚持先培训后上岗，不经培训和培训不合格的，不予办理选调手续。四是坚持以考促学，把学习成绩与民警等级管理、公务员年度考核挂钩。五是大力开展岗位培训，力争每三年把全体民警全部轮训一遍，全面提高民警的综合素质。 （三）加大竞争鼓励的力度，激发民警的工作主动性、积极性、创造性。一是根据工作目标考核、素质考评、学习考试的“三考结果，把单位分为优秀、达标、根本达标、不达标四个等级；民警分为优秀、称职、根本称职、不称职四个等级，并与经济利益、政治待遇、表彰奖励、末位调整等队伍管理措施挂钩。二是建立
12、公平、公正、公开的选人用人机制，坚持党管干部的原那么，坚持德能勤绩的标准，真正做到能者上、平者让、庸者下。三是全面推行竞争上岗、轮岗交流、双向选聘、任职资格考试、末位调整等工作，离岗培训后仍不合格的，坚决予以辞退。四是把精神奖励与物质奖励有机地结合起来，以精神奖励为主，以物质奖励为辅，及时表彰奖励在各项公安工作中做出突出成绩的集体和个人，最大限度地调动基层民警争先创优的内在动力。五是严格要求、严格教育、严格管理，对民警的不良倾向，要及时打招呼，及时提醒，防止其犯错误；对民警的违法违纪行为，不袒护、不纵容、不姑息、不迁就，该批评教育的批评教育，该诫勉谈话的诫勉谈话，该给党纪政纪警纪处分的给予党纪
13、政纪警纪处分。 （四）加大典型引导的力度，努力营造良好的工作气氛。一是要在科所队长中树立一批政绩突出、敢抓敢管的“中层干部标兵，在一般民警中树立一批业务精通、实绩突出的“执法明星、“办案能手、“责任区标兵民警，让全体民警学有典范，比有标杆，奔有方向。二是要在基层所队中大力开展比破案、比办案、比执法、比做群众工作、比奉献的岗位竞赛活动，从而充分激发基层每一位民警从事公安工作的责任感、使命感和荣耀感。三是凡被荣记个人三等功（含十佳民警）以上的民警，不但要让他们在政治上得到荣誉，在经济上得到实惠，而且还应适当安排他们外出参观学习或休假疗养，促使其他民警看在眼里，急在心里，落实在行动上。 （五）加大从
14、优待警的力度，积极为基层民警排忧解难。一是要积极争取各级党委、政府的大力支持，保证公安机关有足够的办案、办公经费和必需的警务装备，让基层所队和民警集中精力做好本职工作，确保一方社会治安稳定。二是要按照国家的有关政策和规定，确保基层民警的根本工资、补助、岗位津贴等应享受的政策性经费按时足额发放到位。三是要将维护民警合法权益工作纳入公安工作的议事日程，成立专门机构，建立相应机制，严厉查处和打击袭警、报复案件，支持民警严格公正文明执法。四是要实行基层民警年休假、定期体检、医疗保险、意外伤害保险制度，解除民警的后顾之忧。五是要积极争取有关部门的重视和支持，认真落实解决基层民警职级待遇高配工作，以调动民警工作的积极性。六是要尽最大努力帮助民警解决家属子女“就业难和“子女教育难的问题。七是要抓好基层单位“五小工程建设，经常组织民警开展一些健康有益的文体活动，以调节和放松民警的情绪，陶冶民警的情操。 第8页 共8页
