1、财政局科学开展观分析检查报告 按照县委学习实践科学开展观的要求，我局紧紧结合县情及财政工作的实际，扎实开展了学习实践科学开展观活动，通过加强对科学开展观理论体系学习、深入基层开展调研、召开系统民主生活会，广泛征求县直相关部门、基层群众及财政局内部干部职工对影响和制约我县科学开展的财政体制机制存在的突出问题，使领导班子进一步加深了对科学开展观的理解，认清了存在的缺乏与差距，剖析了存在问题的主客观原因，明确了今后贯彻落实科学开展观的思路与措施，现将分析检查的有关情况报告如下： 一、贯彻落实科学开展观的主要情况 近年来，我县财政部门把坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观与公共财政体系建设有机
2、结合起来，不断创新理财思路，强化公共财政促进开展、保障民生和科学管理等根本职能，初步构建了有利于科学开展的财政机制体制，具体表现在以下几个方面： (一)凸显“两大作用，促进经济社会又好又快开展。近几年来，县财政局按照县委、县政府的决策部署，充分发挥财政政策的杠杆和引导作用，积极调整财政资金投资领域，创新政策手段，促进经济良性开展。一方面，在投资方向上，注重缓解经济“瓶颈制约、提高经济运行质量。今年，县财政向河滨公园、城市绿化改造、御笔山公园等重点项目，投入根底设施建设资金1000多万元。另一方面，在政策鼓励上，注重落实有关财税优惠政策、优化经济环境。近3年，对享受政策性退税的企业，办理退税10
3、00万元以上，支持了企业开展壮大。积极主动向上争取资金、技术改造、贷款贴息等专项资金，支持产业开展。同时，认真执行“收支两条线管理，强化收缴别离、罚缴别离机制，加大对收费项目的清理和监督力度，整治经济环境。伴随着经济社会又好又快开展，我县财政实力也得到迅猛增强。2023年，县财政总收入32394万元，突破3亿元大关，比上年增收7458万元，增长29.9%。地方一般预算收入15800万元，比上年增加4362万元，增长38.1%。非税收入5910万元，增长58.59%。上划中央“四税收入14885万元，增长14.28%。地方一般预算支出59005万元，比上年增加11613万元，增长24.5%。 (
4、二)坚持“三个关注，找准科学开展观与公共财政的“结合点。开展富民、改善民生既是科学开展观的核心要求，也是公共财政的本质要求。近几年来，县财政局坚持“三个关注，着力调整优化财政支出结构，切实解决广阔人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，探寻公共财政与科学开展观的“结合点。一是关注财政供养人员保障水平。根据新出台的工资政策，建立了财政统发人员工资、经费包干单位人员工资正常的增资机制，确保财政供养人员工资发放。根据单位职能的不同，将享受津补贴政策的财政供养人员的津补贴、医疗保险经费等纳入部门预算按政策予以落实。认真落实政法部门公用经费保障水平，确保正常支出需要。二是关注弱势群体。认真落实农民参加
5、新型农村合作医疗、城镇居民和困难企业退休人员参加医疗保险、养老保险。城镇低保、农村低保、农村五保户供养、大病医疗救助等本级财政应配套资金，认真落实廉租住房补贴政策。三是关注农村。今年，村级经费增加，确保村级各项工作正常运转。近3年发放到农户手上的良种补贴、粮食直补、粮食综合补贴、退耕还林补助等各类惠农资金近1亿元。据统计，近3年，由财政安排用于民生方面的支出达3.6亿元，占当期财政总支出的13%以上。 (三)推行“三个创新，促进城乡协调可持续开展。通过财政资金带动城乡经济社会开展，也是我县财政部门在贯彻落实科学开展观过程中重点破解的一个现实难题。一是创新支农的财政投入机制。在创新支农投入机制上
6、下功夫，着力提高财政资金使用效果。通过采取以奖代补、财政贴息等投入方式，引导社会资金投入现代农业，发挥财政资金的杠杆效应、导向效应和乘数效应。二是创新农村义务教育、农业劳动力培训的财政支持机制。认真落实农村义务教育经费保障新机制，按政策兑现，做到“不欠一分，不少一分，支持农村劳动力转移培训工作，所需费用由财政安排。三是创新新农村建设的财政支持机制。为加快“村村通公路建设步伐，解决农民出行难的问题。与此同时，还挤出财政资金用于支持农村水利项目、人畜饮水项目和沼气项目建设，仅徐家坝病险水库加固县财政就投入110万元。 二、学习实践科学开展观活动形成的共识 开展学习实践科学开展观活动以来，我们紧紧把
7、住领导班子这一重点不放松，局领导班子个人通过带头研究制定方案，带头学习科学开展观的科学内涵及其精神实质，带头调查研究，带头征求意见与建议，带头整改落实，进一步加强了对科学开展观的理解，形成了以下共识： (一)必须坚持解放思想这一根本武器，不断丰富财政改革与开展思路。科学开展观是开展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观念，对财政工作而言，科学开展观决定着科学理财观。我县30年财政改革与开展的历程说明，解放思想，创新理念是做好一切财政工作的根本保证。因此，能否把科学开展观作为统揽财政工作全局的指导思想，并把它切实贯彻到财政工作的每一个环节，体现到财政活动的每一项内容，不仅直接决定着新时期财政
8、工作的理念和政策取向，而且必然决定着新形势财政开展的路径和财政改革的成效。为此，我们必须坚持把深入解放思想作为根本武器，进一步统一认识，不断丰富财政改革与开展思路。自觉地按照科学开展观的要求，进一步更新理财观念，转变理财方式，提高理财水平，构建起有利于科学开展新要求的公共财政体制。 (二)必须坚持效劳科学开展这个第一要义，千方百计促进全县经济社会又好又快开展。科学开展观的第一要义是开展，作为财政部门，必须坚持把效劳科学开展作为第一要务，进一步发挥财政宏观调控职能，积极支持加快转变经济开展方式。着力支持加快全县经济结构战略性调整，着力支持提升科技创新能力，着力支持提高节能环保水平。结合我县实际，
9、财政部门要按照建立“资源节约型、环境友好型社会的要求，通过创新财政体制机制，尽快建立健全资源有偿使用、生态环境补偿机制和落后产能退出机制，促进全县经济社会开展在好中求快，优中求进，体现开展的质量、效益和速度的统一，实现全面协调可持续开展。 (三)必须坚持“以人为本这一核心，大力支持改善民生和社会公共事业建设。坚持把“以人为本作为核心宗旨，认真思考和研究财政工作中的热点、难点问题，重点关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力在解决民生问题、理清开展思路上见成效。进一步发挥公共财政职能，大力支持改善民生和社会公共事业建设。加大教育投入，努力满足人民群众日益增长的教育需求;加大就业投入，努
10、力实现社会就业更加充分;加大公共卫生投入，努力缓解群众看病就医矛盾;加大社会保障投入，努力提高社会保障水平;加大社会救济救助投入，努力保障困难群众根本生活需求;研究建立财政改善民生投入的正常增长机制。 (四)必须坚持统筹兼顾这个根本方法，勇于破解财政工作面临的矛盾与问题。近年来，尽管局领导班子在贯彻落实科学开展观过程中下了很大功夫，全县财政工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，当前我县财政工作还面临着一些不容无视的矛盾与问题，如收入增长赶不上支出增长的需要，财政收支矛盾突出;财政职能作用在某些领域尚未得到应有发挥，财政工作的理念和方式、方法也还不能完全适应社会主义市场经济和公共财政的要求;
11、经济领域中违法违纪现象时有发生，财经纪律松弛的状况还没有完全遏制。要破解这些矛盾与问题，我们必须要坚持统筹兼顾这个根本方式，通过深化财政改革，加快制度创新，强化财政管理，严肃财经法纪，循序渐进加以解决。 三、贯彻落实科学开展观存在的突出问题 进入分析检查阶段后，我们先后召开了财政业务座谈会及老干部征求意见座谈会，并通过发放征求意见表、设立征求意见箱等多种方式，广泛征求意见与建议。在此根底上，根据深入学习实践科学开展观活动的要求，局领导班子召开了专题民主生活会议，对收集到的意见和建议逐一进行了梳理归纳，对近年来领导班子建设和工作开展的情况进行了深层次的剖析，认为我局领导班子在取得工作成绩的同时，
12、由于受各种因素的制约和自身存在的缺乏，致使许多工作做得不够，工作中还存在一些问题和差距，主要表现在： (一)财源结构单一，财政收入总量不大。 在学习实践科学开展观的过程中，我们对全县财政税源结构进行了认真调研分析，近几年来，尽管我县财政收入一直保持着持续快速增长的良好势头，但财源结构明显不合理，结构单一，人均财政收入占有量不高，与科学开展观的要求不符，主要表现在：一是财政收入过份依赖支柱产业，大量的企业税收奉献率不高，财源集中度高，抗风险能力差。此次金融危机对我县财政收入的影响就是例证。二是财政收入总量不大，人均财政收入占有量偏低，与省内及周边县市相比，还有一定的差距。三是财源分布极不均衡。县
13、直与乡镇之间，存在明显的“一头重，一头轻，乡镇与县直差距相当大，“短板效应突出，乡镇之间也是开展不均衡。 (二)可用财力与支出需求的矛盾突出，财政保障能力不强。 近几年来，伴随着我县经济的开展、财政收入的增长，可用财力也相应增加，但与社会各方面日益增长的支出需求相比，财政收支矛盾仍然突出，财政保障能力不强：一是财政供应水平不高。如对单位公务员标准津补贴列支标准还不高，尚不能到达预期要求;对定额拨款单位的人员经费也未能全额到位;二是对社会重点根底设施建设投入不够。随着我县城市建设步伐的加快，城区根底设施建设需大量资金投入，目前的模式只能是以土地资金投入，财政尚不能有更多的财力用于重点根底设施建设
14、。三是对社会公共效劳领域支持不大。因主要依赖于上级财政专项转移支付，本级投入较少，社会保障、劳动就业、公共卫生、环境保护、城乡社区事务等很多应该财政支持的社会公共效劳领域因财力缺乏还没有完全办好，特别是城乡低收入家庭根本生活、住房、就医等现实难题还无法完全保证; (三)财政体制机制与科学开展观的要求有较大差距，改革创新不够。 多年来，尽管领导班子一直致力于改革创新，从财政体制机制入手，破解财政工作面临的矛盾与问题，但对照科学开展观的要求，深层次分析，我县财政体制机制与科学开展观的要求还有较大差距，在很大程度中影响和制约了科学开展。如缺少稳定的财政收入增长机制;对支持我县经济社会又好又快开展，没
15、有一整套科学有效的财政支持机制;支持民生、解决民生问题，财政缺乏长效机制;对于当前财政资金特别是财政专项资金使用效益不高等问题，没有科学合理的支出绩效评价机制等。 (四)班子自身建设有待加强，调查研究气氛不浓。 多年来，我局领导班子高度重视自身建设，一直保持着团结和谐、清正廉洁、领导有力的良好传统，但与科学开展观的要求相比，班子自身建设仍有待加强：一是与抓财政业务工作相比，对机关党建、干部职工的思想政治工作等“软指标管理力度偏松，与全面协调可持续开展的要求有差距;二是对财政局内部管理方面，贯彻落实“以人为本的理念不够彻底。如在如何更好地调动干部职工工作的积极性、主动性，发挥干部职工的“主人翁意
16、识方面，有待进一步加强，与财政干部职工沟通交流有待加强;三是领导班子深入基层调查研究不够。当前，在财政工作不断增多，财政体制改革不断深化到位的情况下，局领导班子对支持经济社会开展、破解民生财政、构建公共财政体系等重大的问题虽能在开展调查研究后再作决策，但还没有形成开展认真扎实的调查研究风气，缺乏开展深入基层细致的调查研究和探讨，对一些财政工作的开展和财政改革的实施可能出现的问题没有作出充分的估计，对工作的开展产生一定的影响。 四、存在问题的主要原因分析 按照学习实践科学开展观活动的要求，通过查找影响科学开展的差距和缺乏，查找出领导班子主要存在上述四个方面的问题。对于以上存在的问题，局领导班子进行了理性的思考和深入的剖析，认为这些问题的存在，是实事求是的，其原因尽管有我县经济开展不够，经济结构不优，财政工作任务重、
