1、县委经济开展环境调研报告 根据县委深入学习实践科学开展观活动领导小组关于印发xx县参加深入学习实践科学开展观活动县领导领题调研工作总体方案的通知（平学组发（202223）4号）文件的部署和要求，202223年3月23日，县政协主席胡国栋对领题调研的课题召开专题会议，研究制定具体的调研方案，成立了调研组。3月29日，李天华副主席主持召开了牵头单位、参与部门主要负责同志参加的工作协调会，对课题调研进行部署，胡国栋主席到会指导并作了具体的要求。5月初课题调研启动后，调研组按照xx县政协主要领导领题调研工作方案，分三个调研小组，分别深入基层，深入企业，深入群众，开展调查研究。并于5月7日与局部私营、个
2、体工商户代表进行了座谈，掌握了大量的第一手材料。现将调查的根本情况和非公有制经济人士提出的意见、建议整理编撰于后。 一、xx非公有制经济开展的现状和特点 （一）总体趋势良好。202223年底，全县注册个体工商户3237户，注册资金4718.1万元;私营企业55户，注册资金7691.11万元。与202223年相比，个体工商业趋缓，而私营企业开展较快，注册企业数和注册资金分别增长14.6%和18.1%。这主要是外来投资企业开展较快，截止202223年3月，我县外来投资企业及企业分支50家（不含煤矿企业），按产业分类：第一产业8家，第二产业28家，第三产业14家。202223年实现销售收入500万元
3、以上企业5家，税收超过20230万元企业2家、2023万元50万元7家、2023万元以下24家。从业人员1500多人，年产值1.7亿元。 （二）财政奉献逐年增大。202223年底，全县非公有制企业纳税2757.34万元，比上年增长451.24万元，占国地两税的45.68%，占财政总收入的32.57%。其中，外来投资企业585万元，比上年增长14.6%。 （三）推动我县经济结构和产业结构调整。从整体上看，非公有制经济开展已经从过去的商贸、餐饮、运输等领域向电子加工、纺织服装加工、房地产、建材、医疗保健、矿产冶炼、旅游产品开发和农业产业化开发等领域迈步，工业化框架初步形成。 二、影响xx当前开展环
4、境的突出问题及成因分析 党的十四大以来尤其是十六大后，县委、县政府高度重视开展环境的建设，先后成立了非公有制经济工作领导小组，制定招商引资优惠政策，出台了加强非公经济企业三乱治理措施等，但从整体上看，取得的成效不够理想，外来客商还不太满意。突出表达在市场观念弱、优惠政策执行难、工程办理审批烦琐、诚信缺乏、办事效率低、缺乏有效监督惩戒机制等五个方面。 （一）干部群众开展意识、大局意识和效劳意识薄弱。干部表现在责任心、事业心不强，封闭保守，重说轻干，作风不实，排外思想较重。群众表现为视野窄，眼界低，开明开放不够，文明素养不高。如重庆江津出租车营运202223年入驻xx之后，由于县城机三营运的问题比
5、较复杂，解决困难，效劳部门难以协调，至今该公司尚未取得相关证照，无法营运。究其原因：一是长期形成的传统经济思维浓重，虽然知道无工不富的道理，但没有从骨子里透彻理解在国营企业根本退出历史舞台的内陆贫困地区，加快开展唯一的出路就是开展民营企业，推动非公经济开展，但在实际工作和生活中，一些干部群众往往是既缺乏效劳热情，也缺少开展方法。二是开展信心严重缺乏。一方面认为xx根底条件和区位优势缺乏，招商引资条件差，难度大。一方面认为xx是国家级贫困县份，国家政策扶持更多考虑根底设施建设和与群众生产生活有关的民生工程，工业工程春风难度玉门关，在十分讲究人际关系的情况下，争资争项困难多，干部底气缺乏，缺乏进取
6、精神。 （二）投资承诺难兑现，工程落户难。主要原因。一是在土地征用、前置手续办理和税收减免政策承诺等方面，由于有关工作协调不到位或者超出国家政策法标准围后，职能部门领导不愿承担责任风险，工程执行中无法兑现当初的承诺。二是对一些外来投资工程，签订合同、协议作出承诺后，由于事先对工程论证缺乏，对一些政策法规考虑不周，又没有方法绕道落实，工程协议无法执行，实际形成单方毁约。贵州一天锅食品加工基地建设开工难，广东佛山陶瓷股份退出xx，都或多或少地与上述问题有关。 （三）行政审批繁杂，办事效率低。部门多、层次多、环节多、关系多、难办事等问题没有得到根本解决。尽管县委、县政府多年来在转变机关作风、解决部门
7、门难进，脸难看，难办事三难问题上下了很大功夫，但由于没有一套完善的监督惩戒机制，效劳部门之间也没有形成一个成熟的工作协调效劳机制，一站式效劳又未建成，因此，外来工程的落户办理常常在县部门之间推诿、扯皮，县招商引资优惠政策难以得到很好执行和落实。主要根源是，一些效劳部门仍然沿用方案经济作法，习惯利用行政权力这一尚方宝剑刁难客商、刁难个体工商户和私营企业主，特权思想、官僚作风根深蒂固;一方面，受部门利益驱动，一些职能部门利用执收执罚的权力或利用垄断行业的优势，趋利执法，以罚代管，进行上限收费，如，水电安装、交通道路管理等。局部外来投资客商反映，我县对外来投资者使用车辆发放的绿卡，有时交警部门工作人
8、员不认帐，仍按有关交通管理法规视为一般车辆该罚还罚，该收还收，绿卡在县内尚未享受到优惠阳光，但在境外却带来实惠。从效劳部门的交流中了解到，县交警因警员编制较少，除机关内部管理所需人员外，只有5名交警上路值勤，为保证道路交通管理正常运转，县交警聘请了一批协勤人员，由于协勤人员工资福利尚未纳入财政预算，很大程度上只有通过违规罚款来解决。 （四）政府权力部门化、部门权力利益化趋向尚未扭转，招商引资优惠政策难以执行。政府效劳经济工作的职能是通过职能部门效劳来执行的，但一些部门在效劳管理时见利忘义的现象时有发生，往往在涉及审批权利、处分收费等问题时当仁不让，纷纷插手，应该履行效劳义务时部门之间互相谦让，
9、相互推诿，敷衍了事。如县东方医院，202223年入驻xx后，因根底硬件条件较为薄弱，难以满足国家卫生医疗建设标准，目前该医院尚未拿到医疗业务许可证，难以开展正常的医疗卫生效劳，农村新型合作医疗制度推行后，就医人员缺少，运转不堪负重，面临停业。 （五）行政效能监督处分体系建设滞后，加快开展环境建设步履艰难。虽然我县一直把优化开展环境作为推动非公有制经济开展重要工作来抓，但由于方方面面的因素制约，既没有建立一整套成熟的部门之间工作协调机制，也没有建立一套管理完善、操作具体的监督惩戒机制，往往在工作推动过程中出现招商引资政策与国家法律法规发生矛盾时，常常觉得不对又对，对又不对，难以追究责任部门和责任人的责任，对不作为、乱作为也难以界定，往往高高举起，轻轻放下，不了了之。 cpro_client=aspinfo_cpr;cpro_at=text_image;cpro_161=3;cpro_flush=4;cpro_w=580;cpro_h=90;cpro_template=text_default_580_90;cpro_cbd=ffffff;cpro_cbg=ffffff;cpro_ctitle=0000ff;cpro_cdesc=444444;cpro_curl=02023000;cpro_cflush=e1202300;cpro_uap=1;cpro_cad=1;- 第6页 共6页
