1、林业专业合作社情况调研报告 徐存林2023年9月26日 近年来，我县认真贯彻中央和省有关全面推进和进一步深化集体林权制度改革的意见精神，全县成立以毛竹为主的林业专业合作社15个，林权作价出资总额到达1.638亿元，出资林地29447亩，今年9月，我县被国家林业局授予全国首批农民林业专业合作社示XX县区称号。就我县林业专业合作社的组建和运行情况，2023年9月下旬，县人大常委会组成调研组开展了调研。调研组深入到皈山尚书垓村、报福中张村、山川高家堂村等地进行实地调查了解，搜集查阅了相关资料，研究了有关政策法规，对我县林业专业合作社设立的背景、组建和运行情况及下一步应重视的假设干问题有了较为全面的了
2、解。现将情况报告如下： 一、林业专业合作社组建的背景 我县共有林业用地22023.5万亩，有林地面积187万亩，其中毛竹林面积86万亩，年产毛竹3300万支，总产量约54450万公斤，按目前每50公斤40元的价格计算，毛竹商品竹年总收入约4.356亿元，按38万农业人口计，平均每农业人口年毛竹收入约1146元。而安吉农民人均年收入2023年已到达14152元，那么，毛竹一项收入占全县农民家庭收入的比重2023年就只有8.1%。当然，这一测算存在着较大误差：一是不是所有农业人口家里都有毛竹；二是毛竹的收入中未减去非本县农民的劳动力本钱；三是不同的村毛竹的拥有量不同，不同的农户家庭收入结构也不同；
3、四是竹农有的完全靠自家的劳力砍竹运竹，收入都是自己的，有的家庭那么完全请外地农民砍运。我们在实地访谈中，不少农民家庭也说不清自己家里的毛竹收入到底有多少，至于占家庭收入的比重，有的说不到2023%，有的说到达了20%左右，有的那么说家里没劳力，请工砍运毛竹最终是亏本的。双溪口村村民陈建红给我们算了一笔帐：九十年代毛竹每百斤卖30多元，现在是40元。但人工工资已从每工35元提高到现在的230元。一家5口，每度5万斤毛竹，砍工需15工，拖工83工。九十年代收入是1.5万元，工钱是3400元，赚1.16万元；现在收入是2万元，工钱那么到达22540元，亏本2540元。陈建红的个案可能有他家的竹山离公
4、路比较远的原因，不能代表安吉林农毛竹生产的总体状况，但一个不争的事实就是：八十年代和九十年代初，毛竹是安吉林农家庭的主要收入，一个家庭一年毛竹收入到达1万多元，日子过得应该很不错了（据县统计局提供的数据，1982年我县农民人均年收入只有376元）；而如今，随着大量农村劳力向二产、三产转移，毛竹的收入在林农家庭已经只占了很小的比例，有的甚至可以忽略不计。 毛竹收入在家庭收入占比的下降，使竹农对竹林由依赖转为负担。许多劳动力已全部转移到第二第三产业的家庭，已没有精力和能力从事毛竹林的培育和采伐，请工培育采伐既麻烦又赚不到钱，渐渐地要么将竹林转包他人，要么就让竹林荒芜。而毛竹作为安吉重要产业竹产业的
5、原材料，随着竹产业的转型升级和国内外市场的开拓，却需求量越来越大。全县现有竹产品及配套企业2362家，其中省级农业和林业龙头企业20家，规模以上企业157家，产值超亿元企业8家，竹地板产量已占全世界产量的50%以上。2023年全县竹产品加工产值到达87亿元，年消耗毛竹达1.5亿支，而本县毛竹产量只占总加工量的22%。因此，毛竹林的培育生产，不仅是生态保护的需要，同时也是竹产业开展的需要，毛竹产业不仅不能因为在竹农家庭收入占比下降而荒废，反而应该得到更好的培育开展。那么，如何才能让毛竹林的生产摆脱因劳动力转移而带来的被动和产量下降呢。正是在这样的背景下，XX县区政府和林业部门深入贯彻中国共产党中
6、央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发（202223）2023号）与中国共产党XX省委XX省人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的假设干意见（浙委（202223）146号）文件精神，立足县情、林情，创新破难，开始探索毛竹专业合作社试点，经过3年来的努力，已经初见成效。 二、林业专业合作社的组建方式及成效 （一）组建方式。XX县区林业专业合作社的设立以202223年7月1日起施行的中华人民共和国农民专业合作社法为依据。以皈山乡尚书垓村的尚林毛竹专业合作社、报福镇中张村的福灵竹笋专业合作社、山川乡高家堂村的指南毛竹专业合作社为例，其组建过程大致分以下几个阶段： 1、宣传发动，招募成员。
7、宣传发开工作由村级组织负责，乡镇政府和林业部门进行指导。这一阶段的主要任务是宣传组建合作社的意义，发动竹农入社。尚林合作社首批成员即设立人共有42户，202223年12月20日召开了设立大会。福灵合作社2023年5月设立，首批成员68户，入社毛竹林2500亩。指南合作社设立于2023年1月，全村共有毛竹林4500多亩，其中3358亩入社。 2、林权出资，作价入股。以林农承包经营的毛竹林作价出资，入股合作社。作价方法为：成员两度（4年）毛竹的总产量乘以价格为两度毛竹总产值，减去人工和农资本钱即为两度的净收益，该净收益即为成员入社的出资额。如福林合作社的沈福旺，共承包毛竹林130亩（其中包括转包而
8、来的外地插花山），每度每亩产量为2800斤，两度共计总产量7280担，按每担41元计总产值为295200元，扣除人工及农资本钱96400元，出资额即为198800元，占合作社全部出资额202300万元的1.98%。在实际操作过程中，对于成员的毛竹承包山需进行实地丈量确定产量，按竹林所处位置分别测算人工本钱。同时，考虑到合作社成员可能会“退社，在林权作价时，强化了各成员原有毛竹林的划界勘址工作，界址标志在丈量作价过程中作了进一步的清晰明确。 3、拟定章程，组建机构。合作社筹备组根据省工商局、省林业厅联合制定的XX省林地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行方法，拟定了合作 社章程，召开了设立大
9、会，通过了合作社章程。同时，选举产生了理事长、理事、执行监事。理事会决定聘任经理和财务会计。由于村一级管理人才缺乏，各合作社的理事长、理事会成员、执行监事和财务会计一般都由村党支部和村委会班子成员担任。村党支部书记一般都为理事长，村委会主任为经理，村会计兼任了合作社财务会计。大家认为这种模式有利于节约合作社的运行本钱。 4、正式运行，集体经营。设立大会以后，补齐各项法定材料，依法到县工商局办理了合作社的注册登记，领取了合作社营业执照。至此，合作社开始正式运行，原先分散经营的毛竹林由合作社这个集体组织开展经营管理。合作社经营班子负责毛竹林的培育、管护、砍伐和销售。用工有本村年纪较大不愿到企业打工
10、的农民，更多的那么是请安徽、贵州等地的劳动力。据福灵合作社介绍，该社一度毛竹的砍伐需请20个劳动力干1个月，负责250万斤毛竹的砍伐，每百斤的工资平均是6元，共计工资支出为15万元，每个劳动力1个月能挣到7500元的工资。 （二）初步成效。通过调研访谈感到，毛竹专业合作社设立后的初步成效表现为：林农得到了较为合理的收益，竹林生产条件得到显著改善，开展二产三产条件逐步成熟，林区劳动力得到有效释放。 1、林农得到了较为合理的收入。成立于202223年12月20日的尚林毛竹专业合作社，发起设立时共42户，毛竹林面积675亩。202223202223年一度毛竹总产量135万斤，销售额56.7万元，毛料
11、，春笋收入5.2万元，共计收入61.9万元。其中本钱：有机肥3.4万斤，计5.1万元；砍伐、施肥、除草等人工1350工，每工20230元，计13.5万元；合计本钱22万元。一次分配，按成员入股基数毛竹23.7元/百斤分配，共分配32万元。二次分配，红利按毛竹1元/百斤分配，计1.35万元。二次分配后，合作社留净利6.55万元，应转为公积金。 2、竹林生产条件得到显著改善。毛竹专业合作社作为一项新生事物，得到了各级政府的大力支持，在土地林权流转中，政府给予每亩90元的补助，林区道路建设改造和现代农业园区建设也有大量资金补助。如尚林合作社组建后共投入资金50万元，修建林道5公里，建设桥梁1座，竹林
12、根底设施大为改善。山川富民竹笋专业合作社于202223年开始建设毛竹现代科技园区核心区，已硬化4米宽的林道6公里，建游步道1400米，建1.5米宽的作业便道2022米，修建喷灌蓄水池2023座，喷灌设施120个，灌溉面积达3000亩，还配置3个自动气象观测站，12个360度旋转全方位监控视频，其设施化程度已符合省级示范园区建设标准。据县林业局统计，全县加大对林业专业合作社的政策扶持、工程扶持、科技扶持，累计投入政策性资金已达120230万元，建成毛竹现代科技园区8个，面积5万余亩。 3、开展二产三产条件逐步成熟。调研中乡镇村干部普遍认为，组建毛竹专业合作社，要靠经营毛竹增收潜力十分有限，如果能
13、够利用毛竹林得天独厚的自然资源和风景旅游资源优势，开展第三产业，那么毛竹专业合作社的优势就可以得到充分发挥。福灵合作社正与上海响水湾农庄合作，拟建设观光、休闲、套种野菜、放养土鸡为主要内容的现代农业观光园区。指南合作社借助竹山峡谷独特的风光优势，吸引外来资本，开发了七星谷风景旅游区，已初具规模。 4、林区劳动力正得到有效释放。毛竹专业合作社建立以后，竹农将自家的竹山交由合作社统一经营管理，毛竹价格按市场价折算，劳工本钱按市场价计算，竹农净收利润，是一个不亏本的买卖，合作社如经营有方还能获得二次红利分配。因此，从目前情况看，入社成员非常放心，可以安心在企业打工挣钱。如尚林合作社的42户成员，有2
14、2户全年外出打工，年打工总收入平均每户4万余元。 三、安吉农民专业合作社运行中几个问题的探讨 农民专业合作社的组建是改革开放后出现的新生事物，其宗旨是效劳成员，促进农业农村经济开展。能否有效发挥农民专业合作社的作用，使其成为农民信得过、得实惠的效劳组织，这需要认真学习领导会和深入实践中华人民共和国农民专业合作社法。根据本次调研了解到的实际问题，对照法律法规和政策规定，就安吉林业专业合作社组建运行中的几个问题作如下探讨： （一）关于安吉林业专业合作社的性质。根据中华人民共和国农民专业合作社法的规定，农民专业合作社是互助性质的经济组织，以其成员为主要效劳对象。农民专业合作社向其成员提供农业生产资料
15、的购置，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等效劳；农民中的入社成员那么生产同类农产品销售给合作社。入社成员向合作社销售农产品可取得正常的“一次销售收入；合作社发挥自身优势通过加工、贮藏、包装、品牌、再销售使农产品实现增值，从而获得利润，入社的农民可以在合作社获利后按照销售农产品的量取得“二次盈余分配；二次盈余分配后的余额还可按照成员出资额、成员公积金份额和接受补助捐赠的平均量化额再次按比例获得“三次分配。法律规定的这类专业合作社与农民的关系是一种效劳关系、收购农产品关系、农产品深度加工关系、合作社经营利润再分配关系，最初农产品的生产活动仍然由农民入社成员分户经营，
16、所以其本质上是“效劳型合作社，包括销售效劳型、加工效劳型、运输效劳型、贮藏效劳型、技术效劳型等。而安吉毛竹专业合作社那么主要向入社农户成员提供包揽最初农产品生产经营的效劳，而最初农产品的后续增值效劳那么非常有限。从这个角度看，安吉的毛竹专业合作社是一个农产品的“劳务型效劳生产组织，在劳动力大量向二产三产转移的情况下，这一性质的效劳组织对保护和合理利用竹林资源是有积极作用的。 （二）对这种“劳务型合作社生命力的探讨。安吉这类“劳务型毛竹专业合作社的生命力到底有多强。可从以下几个方面作一些探讨：一是毛竹收益的“一次分配类似林农销售农产品获取收益。尽管林农以竹林林权作价入股，理论上竹农已将竹林承包经营权转包给了合作社，但合作社仍然将每家每户的竹林面积产量界定得很清楚，每度要测算市场价的销售额是多少，人工工资和农资本钱是
