1、县乡依法行政工作调研报告 对xx县推进依法行政工作的调查与思考 推进依法行政，是完善社会主义市场经济体制、维护人民群众根本利益、全面履行政府职能的一项根底工作，是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径，是建设法制政府、落实依法治国方略、推进社会主义民主法制建设的重要内容。县、乡人民政府处于管理经济和社会事务的第一线，承担着实施法律、法规、规章和国家方针政策的繁重任务，直接面对广阔人民群众，面对各种利益关系和矛盾纠纷。县、乡人民政府XX县区级行政部门的依法行政水平和管理能力，关系到人民群众的切身利益，影响着政府的公信力和执行力，也影响着县域经济的开展和社会的和谐稳定。为了全面贯彻落实国务院
2、全面推进依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定，进一步加快推进县、乡政府依法行政、建设法制政府进程，我们对xx县县、乡政府XX县区级行政部门依法行政工作进行了深入的调研，广泛听取了有关部门、乡镇政府和广阔干部群众对依法行政工作的意见和建议，全面了解掌握了依法行政工作情况及存在的问题。在此根底上，结合xx县实际，就进一步贯彻落实纲要和决定，全面推进县乡依法行政工作谈一些思路和对策。 一、依法行政工作取得明显进展 近年来，xx县认真贯彻依法治国根本方略和依法行政方针，坚持以科学开展观为指导，以贯彻落实全面推进依法行政实施纲要为重点，以深化完善行政执法责任制为载体，以建设法治政府为目标，大
3、力开展法制宣传和培训教育活动，严格标准性文件审查报备，强化行政执法监督检查，全面标准行政执法程序和执法行为，着力推进依法行政进程，为全县经济建设和各项社会事业开展创造了良好的法制环境。 行政决策机制不断健全完善，决策的科学性、民主性进一步增强。县政府修订完完善了xx县人民政府工作规那么，建立重大问题、重大决策事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取意见制度，明确行政决策的权限和程序，畅通公众参与行政决策渠道，增强决策的科学性、民主性，大大减少了决策的失误。2023年以来，县政府召开常务会议情况次，研究重大事项项。大力推行政务公开，编制修订了政府信息公开目录，进一步增强行政透明度和公众参与度，提
4、高政府公信力。 行政审批制度改革不断深化，政府职能进一步转变。认真贯彻实施行政许可法，按照“简化程序、减少环节，标准管理、便民利民，强化效劳、提高效率的原那么，进一步标准减少审批事项，简化审批程序，改革审批方式，建立了科学标准、廉洁高效、公开公正的行政审批制度。2023年以来，先后开展了2次行政审批事项清理工作，共取消和调整行政审批工程项，清理标准行政许可实施主体个。全面推行一个窗口对外的审批工作机制，实行“一个窗口对外、“一门受理、转告相关、并联审批、限时办结，简化了办事程序，最大限度地减少前置审批。 （三）标准性文件审查报备制度健全完善，文件合法性、有效性不断提高。建立法制机构审核把关制度
5、、各方协调论证制度和政府常务会议审批制度，严格标准性文件制定审核把关，确保新出台标准性文件的质量。2023年以来，全县共制定出台标准性文件35件，其中县政府出台22件，乡镇、部门出台13件；因政策、法律法规依据不充分审核未通过的4件。加强标准性文件备案审查，对县政府出台的标准性文件及时向上级法制机构报备审查，主动接受监督。对乡镇政府XX县区政府工作部门的标准性文件，定期催促上报备案，从发文主体是否合格、内容是否合法适当等方面进行严格审查，符合要求的予以备案，存在问题的提出书面审核意见，该纠正的责令纠正，该撤销的坚决撤销，保证文件合法。按照“谁起草、发布，谁负责清理、修改或废止的原那么，及时组织
6、开展标准性文件清理工作，对各类标准性文件，严格依据有关法律、行政法规、地方性法规进行审核，凡有明确依据的，予以保存、标准和修改完善，无明确依据的，坚决明令废止，做到一项不漏，一件不错，确保文件执行效果。 （四）行政执法责任制得到全面推行和落实，行政执法水平进一步提高。按照“执法依据明确、主体职权法定，执法行为标准、程序完善公开的原那么，依法核准、界定行政机关的行政执法权，建立完善执法程序，标准行政执法行为，强化行政执法监督，确保政府行政行为的合法有效性。一是明确执法主体，依法标准行政执法行为。认真贯彻国务院办公厅关于推行行政执法责任制的假设干意见，按照“统一清理、分级负责的原那么，依据有关法律
7、法规和各行政部门“三定工作方案，严格依法核实确定行政执法机关、法律法规授权组织和受委托执法单位，明确执法主体机关的名称、单位性质、实施主体的权力来源、执法类别、权限、范围、内容和职责，确定行政执法的主管、共管和配合机关及其法定职能，做到了执法类别、执法权限、执法责任明确。在清理执法主体、职权、依据的根底上，全面推行行政执法岗位责任制，各行政执法部门根据执县乡依法行政工作调研报告第2页 法依据修订、修正或废止情况，适时将本部门实施的法律、法规整理汇编，调整执法权限，将法定执法工程一一列出，逐项细化分解，落实到具体的执法岗位和执法人员，明确职责，夯实责任，做到权责一致，有效防止了执法部门和执法岗位
8、的职权交叉、重复和空缺。全面推行了行政执法程序公开和听证制度，建立了操作简便、制约有效的行政执法程序，严格执法环节，做到执法程序标准合法。坚持标准与监督并举的方针，积极推行行政执法公示制、承诺制、评议制，将执法依据、权限、范围、程序、时效、责任处分、收费（罚款）工程、办事程序及结果、监督举报方式等事项向社会公开，设立举报箱、举报 ，接受社会各界的监督。对群众反映和普遍关注的热点、难点违法行为，公开执法程序，限时承诺办结，及时报备审查，自觉接受行政机关的内部监督。坚持以“两个标准为目标，统一行政处分的程序和文书格式，做到了行政处分主体合法，事实清楚，证据确凿，处分适当，程序合法，适用法律法规准确
9、。严格实行“收支两条线管理，全面推行了统一票据、罚缴别离制度，各行政部门凡有收费工程和罚没权的，均办理了收费许可证和罚没许可证，收费和罚没收入全部上缴县财政。建立行政执法案卷评查制度，认真组织开展行政处分案卷质量评查活动，发现问题，及时纠正，有效地提高了行政机关科学执法、标准执法的能力和水平。2023年以来，共评查行政处分案卷122件，催促整改和纠正13件。 （五）行政复议和行政应诉工作得到加强，有效化解行政争议能力不断提高。始终坚持合法、公正、公平、及时、便民的原那么，严格遵循法定程序，认真开展行政复议，积极参与行政应诉，及时有效地化解行政争议，较好地维护了当事人的合法权益，促进了行政机关依
10、法行政的严肃性，塑造了诚信政府形象。加大层级监督力度，对具体行政行为违法或不当的及时予以撤销，坚决纠正到位，切实有效地维护了管理相对人的合法权益。通过开展行政复议和行政应诉工作，对个案反映出执法中存在的问题，及时向涉案机关提出建议，催促涉案机关完善管理，建章立制，加强执法工作，使个案的监督逐步向纵深的执法层次监督延伸和扩张，促进了政府机关依法行政。近年来，累计受理行政复议案件5件，其中办理3件，申请人自行撤回2件；依法辩论了行政诉讼案件6件，其中维持5件，改判1件。 （六）法制工作得到重视和加强。县政府成立了由常务副县长任组长，财政、监察、物价、编办、司法、法制、人事和劳动社会保障等部门主要负
11、责人为成员的推进依法行政建设法治政府工作领导小组，领导小组在县政府法制办下设办公室，负责贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、XX省全面推进依法行政五年规划和推行行政执法责任制工作。各乡镇、各行政机关也成立了相应的组织机构，配备了专兼职法制工作人员负责办理本乡镇、本部门依法行政工作，为法制工作顺利开展提供了组织保证。县政府组建成立了“政府法律参谋团，聘请法律参谋2名，建立了政府法律参谋制度。县政府常务会议定期研究依法行政工作，及时解决推行行政执法责任制工作中的问题。县政府法制办公室主任、副主任列席政府常务会议，有效发挥了其在政府决策中参谋、助手和法律参谋的职能作用。加强行政执法队伍建设，严格
12、执法证件管理，坚持岗前培训，持证上岗，亮证执法，佩戴标志，着装整齐，做到文明执法，逐步建立了一支业务过硬、素质优良、纪律严明、作风扎实的行政执法队伍，在群众中树立了良好的法制干部形象。 建立和完善了行政执法报告制度、备案制度、案件评查制度和错案责任追究制度，对土地征用拍卖、违法建筑撤除等社会普遍关注的行政执法行为，必须报县政府，经会议研究讨论集体决定；对违法行为严重、情节复杂的较大行政处分案件，报县政府法制办公室备案审查；对行政执法部门行政执法案件，定期组织相关部门对案件的执法依据、违法事实、惩罚标准等项进行评查；对执法违法案件和执法错案，严格实行责任追究，切实提高了行政执法的整体水平 增强各
13、级政府依法行政的自觉性。充分利用播送电视、印发宣传资料等多种形式，多渠道开展宣传活动，全面宣传纲要的根本精神、主要内容以及全面推进依法行政的重大意义，使各级政府机关工作人员的思想统一到纲要上来，为贯彻落实纲要，全面推进依法行政，建设法治政府营造了良好的社会气氛。认真组织开展纲要的学习、培训工作，按照“统一部署，分级负责的原那么，采取集中培训、专题讲座等多种形式，有方案、有组织、分批次对各级领导干部和行政执法人员进行培训，主要领导带头学、带头讲，带头依法办事，依法决策，依法处理问题，各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识明显增强，依法行政能力不断提高。 加强制度建设，提高政府依法行政水平
14、。按照建设效能政府、责任政府和法治政府的要求，坚持精简、统一、效能的原那么，制定出台了行政效能监察方法、行政许可监督检查方法、行政执法监督方法、行政执法责任制实施方法和标准性文件制定程序和备案监督规定等，建立了行政执法责任追究制和行政执法评议考核制，进一步强化对行政执法的监督，真正做到了权限法定、内容明确、程序公开、行为标准、监督有力，使政府职能转变到了经济调节、市场监督、社会管理和公共效劳上来。 二、推进依法行政工作存在的主要问题 尽管经过多年的努力，政府法制建设取得了明显进展，县、乡政府依法行政的能力和水平有所提高，但从目前全县依法行政工作开展情况来看，法制工作中还存在着诸多问题，主要是：
15、 （一）标准性文件审查不严，备案不够及时。局部乡镇和部门为了躲避监督，对本乡镇、本部门制定出台的标准性文件不报审，缺乏标准的审查制度，一些标准性文件质量不高，执行效果不够明显。有些乡镇和部门对标准性文件报备不够及时，甚至成心拖延报送备案，加之法制机构权限、手段有限，致使备案审查的意见难以落到实处，备案审查的监督效果不明显。 （二）行政执法监督不力，行政违法和不当行为得不到及时、有效的制止和纠正。重视合法性监督，无视合理性的监督，对行政机关违法不当的行政行为监督比较严格，但对自由裁量行为监督不够，一些部门打着合法的目的的名义，谋求非法或不当利益。同时，重事后监督，轻事前、事中监督，事后监督有硬措
16、施，事前、事中缺乏有效监督手段，影响了法律法规和规章的执行效果。 （三）行政执法体制不顺，权责不清。依法行政体制与现行管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接，一些部门之间管理权限、执法依据相互交叉过多，职责不清，造成多头执法、乱执法。有些部门为保护本部门利益，争权夺利，导致行政机关之间相互掣肘或互相扯皮推诿，超越职权、滥用职权现象较为突出。 （四）行政执法责任制缺乏明确标准，责任没有真正落实。一些部门执法主体资格、职责范围、职权依据不明确，执法程序混乱，未将责任落实到具体岗位、具体人员，对行政执法过错行为只纠正不惩戒，只追究单位责任不追究执法人员责任，只考核不奖惩，削弱行政执法责任追究的作用。 （五）政府法制机构的定位不准，职能作用难以发挥。在2023年机构改革时，政府法制机构被设置为事业性质，与其承担的行
