1、税务局依法治税年终工作报告 实行标准处分自由裁量权工作以来，市地税局认真按照工作部署，积极组织相关人员及时开展税务处分工程的清理，立足实际，采取稳妥、分期分批实施的方式细化处分标准，在执行中不断调研修改完善，并狠抓落实，力求执法标准到位。至今全市地税系统已办理处分案件2651起，处分金额1663.04万元，没有出现行政复议或行政诉讼现象，做到既坚持了依法治税，又维护了纳税人的合法权益，取得了较好的成效。 一、加强学习，提高素质 为使行政处分自由裁量权工作深入开展，保证执行标准的落实到位，市地税局着重提高干部的业务水平。一是做好教育培训工作，组织每个执行岗位工作人员深入学习，让每位干部都熟练掌握
2、并自觉运用新的自由裁量处分标准，懂得标准自由处分裁量权工作的重要性和必要性，提高执法的自觉性和标准性。二是各县级局配备专职法规工作人员，将法律专业人才逐步充实到法制工作岗位，对进入法制岗位的非法律专业人员进行系统的法律知识培训，提高法制岗位依法纠错和指导执法实践的能力，充分发挥法制机构的参谋、助手、法律参谋的作用，做到“依法监督，提高执法水平。 二、突出重点，细化标准 4月，市纪委、监察局、效能办、市委编办、市政府法制办联合开展标准行政处分自由裁量权工作，市地税局党组高度重视，将其当作“一把手工程来抓，成立了由市局主要领导为组长、分管领导为副组长，市局效能办牵头，各相关业务科室参与的标准自由处
3、分裁量权领导小组，专门负责此项工作。第二季度市地税局先后三次召开专题会议研究，做了大量扎实有效的工作。一是及时开展税务处分工程的清理。由政策法规科牵头，对税收各业务环节涉及的法律法规、规章及具体条款进行核对，共清理法律1部、法规2部、规章4部，涉及法律条款39条，确定自由裁量权的行政处分工程45项，并细化分解112条。二是认真确定自由处分裁量工程。市地税局于8月初召开专题业务会议，召集相关业务科室及基层县局领导屡次讨论，决定采取分期分批的方式，先将税收业务中常用的税务登记、纳税申报、发票管理、社保费征缴四大类22项处分工程列入自由处分裁量范围，并细化为54条处分标准，于9月以漳地税发79号文正
4、式下发全市各级地税机关执行。三是深入调研，不断完善。为确保细化后的处分标准在基层得到执行，初，及时组织人员深入基层调研，市局领导及相关科室人员也屡次深入基层单位检查指导，了解掌握执行中存在的问题和缺乏，认真听取各单位执行中的意见建议，对54条标准中42条进行修改，5月把修改后的执行标准以漳地税发34号下发，进一步完善处分标准。 三、紧扣环节，执行到位 为了标准执法行为，使执法人员能够真正掌握处分自由裁量制度的初衷和实质，在自由处分裁量权运用上把握“四个环节：一是证据收集环节。要求在查办案件时，全面收集当事人是否具有不予行政处分、从轻或减轻行政处分情节的证据。二是裁量决定环节。对拟作出减轻或不予
5、行政处分决定的，需经案件审批机构集体讨论。三是裁量说明环节。在行政处分决定书对处分裁量的情况进行表述。作出不予行政处分决定的，应在不予处分决定书中说明理由。作出从轻或减轻行政处分决定的，应在处分决定书中说明理由。四是案件核审环节。法规部门在对处分案件进行核审时，对行政处分自由裁量权的行使情况予以审查。发现不当行使裁量权的，依法予以纠正。 四、公开透明，保障权利 9月，市地税系统行政处分自由裁量权执行规那么漳地税发79号文下发后，做好对纳税人的宣传工作：一是在地税机关办税场所采取上墙、电子触摸屏等形式公开执行标准，充分利用新闻媒体、政务公开栏、网络、印发宣传手册等形式进行宣传，发放宣传材料154
6、94份，力争让所有纳税人都了解新的处分标准。二是做好处分案件的公开工作，要求基层单位只要有处分案件，必须做到每起都公开处分结果，特别是从轻、减轻、从重或加重处分的，必须公开裁量理由，让纳税人明明白白，并设立投诉点供外部监督。 五、源头防范，成效显著 标准行政处分自由裁量是一项新的工作，通过一个阶段的工作和实践，摸索了一些规律，取得了一些成效，主要表达在：一是健全制度，标准自由裁量处分执行标准。制定统一、标准税务行政处分执行标准，标准了干部执法权，有效防止执法随意现象的发生，从源头防范腐败。二是增强基层干部政策意识、过错责任意识、岗位意识，执法中推诿扯皮、滥用执法权等现象得到遏制。三是增强基层干
7、部效劳纳税人意识，减少征纳双方争议，实现征纳和谐。四是增强纳税人及社会各界监督意识，防止暗箱操作。 六、强化督察，提高质量 1月省地税系统行政处分自由裁量权执行规那么和执行标准在全省推行以来，市地税局催促各单位认真执行，并加大跟踪督察力度。一是实行立案登记制度，在各分局（所）建立处分台账，县局每季度制作处分汇总统计表上报市局；对重大税务案件的处分实行文书备案，即各单位在作出重大税务案件的处分行为后的30日内，将相关的行政执法文书报送法规科备案，包括备案报告表、行政处分决定书（副本）、当事人的陈述、申辩材料等。二是加强日常跟踪监控。要求各单位法规部门每月抽检一个下属分局（所）的执行情况，包括处分
8、标准是否到位，文书制作是否标准等，催促基层分局标准执法。三是加强督查考评。市局将各基层单位执行自由裁量标准情况纳入效能专项督察，不定期对这项工作的落实情况进行督察，并将督察结果作为绩效考评和税收执法责任及过错责任追究的依据。把自由裁量处分标准的执行情况纳入市局执法检查范围，对检查中存在的问题限时整改，限时反响，有力促进该项制度的落实。 市地税局的标准自由处分裁量工作虽然取得一定成效，但还存在许多缺乏，主要表现在：一是宣传力度还有待进一步加强，特别是对外宣传。二是处分案件公开力度还不够，特别是对一些免于处分、减轻处分事项的公开还不够及时。三是配套制度还需继续完善，特别是责任追究方面的制度需进一步完善。针对存在的缺乏，今后的工作重点：一是搞好教育培训，增强全体税务干部执法意识，提高制度的执行力，确保新的自由裁量处分执行标准得到有效落实。二是加大宣传力度，提高社会各界及纳税人的监督意识。三是标准配套制度建设，包括自由裁量处分标准公示制度、重大案件集体讨论制度、说明理由制度、重大案件报备制度、过错责任追究制度等，客观记录行政权力行使的历史。同时，可以尝试建立“行政案例指导制度，通过本地区典型案例的宣传，指导并标准行政自由处分裁量权的行使。在完善行政执法程序的同时，还应该加强标准行政案卷制度，通过案卷评查标准行政权力运行。 第5页 共5页
