1、 中文摘要：随着高等教育的普及化，民办高校也得到了发展。但是我国民办高校教育起步比较晚，总体发展比较快，在发展的过程之中也遇到了一系列的问题，这也表现出了我国高等教育体制的不成熟，尤其与发达国家相比的话仍然具有比较大的差异，相关的政府部门在民办高等教育这一领域存在公共政策缺失等问题。在当前政府职能改革的大环境下，利用社会管理创新的有关理论，探讨政府职能部门应该如何找准定位，明确职责，在民办高等教育发展道路上应起到怎样的作用，应如何通过政策的制定来推动民办高等教育的健康发展。关键词：高等教育，民办高校，公共政策Abstract：With the popularization of higher
2、education, private college also obtained the development. But Chinas private higher education starts late, development fast, in the development process also encountered a series of problems, which also showed a higher education system in China is not mature, especially compared with the developed co
3、untries of the word still has quite big difference, relevant government departments in the private higher in the field of education in public policy issues. In the current reform of government functions under the environment, the use of social management innovation related theory, discusses the func
4、tions of the government departments should be how to find position, make clear duty, in the development of private higher education on the road should play what role, should be how the policies to promote the healthy development of private higher education.Key words：Higher education, private univers
5、ity, public policy. 目 录中文摘要1英文摘要2绪论4（一）研究背景和研究意义4（二）研究现状述评4（三）研究方法和创新点4一、民办高校与公共政策概述4（一）民办高校的概念与发展现状4（二）民办高校在我国高等教育体系中的地位11（三）公共政策的基本理论14二、促进民办高校发展的公共政策的主要内容和存在的问题18（一）促进民办高校发展的公共政策的主要内容（归纳概括）18（二）促进民办高校发展的公共政策存在的问题20三、完善促进民办高校发展的公共政策的建议21（一）进一步明确民办高校的教育公益性定位和属性21（二）建立和完善民办高校的多元融资机制22（三）尽快出台民办高校教师职称
6、评定、聘用待遇等规范制度，扭转民办高校教师队伍不稳定的局面23（四）从招生政策上给予民办高校更大的录取空间24（五）改革民办高等教育管理体制24结论29致谢30注释31参考文献32促进民办高校发展的公共政策研究以湖北民办高校为例绪论(一) 研究背景和研究意义1.可以减轻国家的压力2.调动企事业组织，社会团体以及其它事业组织等社会各方面力量的办学积极性3.积极发展民办高等教育，创新办学体制和机制，可以改变单一的国有化办学体制，更是有助于高校之间的竞争和深化高等教育改革，从而推动高等教育的发展，提高高等教育的质量(二)研究现状述评 在我国，民办高校已经有了三十多年的历史，自从二十世纪八十年代之后，
7、民办高校无论在办学层次、规模还是办学环境上都取了巨大的成绩。我国民办高校的规模不断地扩大，但是增长比例出现了逐年递减的趋势，覆盖面广泛，而且各个省、市、自治区的发展规模普遍增长，层次结构也随之提高，本科层次的发展速度要明显快于专科层次的发展速度。不过与当前公办高校相比，民办高校还是显得十分的单薄。（三）研究方法和创新点本研究采用“提出政策问题分析政策原因解决政策问题”的思路开展，首先民办高校在高等教育相关内容中的政府政策分析提出政策相关问题，为全文的论述做铺垫，在此基础上进行调查研究，主要包括文献查阅，教育管理部门调研，然后根据调研结果对民办高校相关政策状况分析，然后总结政府政策导向及政策预期
8、。一、民办高校与公共政策概述（一）民办高校的概念与发展现状1民办高校的概念。民办高校的出现有效地弥补了政府教育的供给不足，满足了人们对教育多样化的需求，但是人们对于民办高校却没有一个清晰的概念界定。说起民办高校的概念，民办高校是指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会依法举办的学校或其他教育机构。2.民办高校产生的原因。国外私立学校产生的原因有两大类，首先是来自于过度需求。其次是来自于有差异的需求。过度需求,指的政府在公立学校上的支出不能满足社会总需求，且教育的私人收益很高时,被排除在公立学校之外的人就会将私立学校作为一种“次优”选择。有差异的需求,指
9、的是在所有人都能够进入公立学校的情况下,由于人们对教育有不同需求和偏好,如种族、语言、宗教信仰、教育特色等要求,而选择能够满足他们要求的私立学校1。从我国目前高等教育情况分析我国民办高校产生的原因的话，民办高校出现的原因是在于过度需求。但是民办高校的出现还需要其它方面，比如经济体制的改革允许民办大学成立,来自于政府的支持,民办高校投资者的实力以及民办高校的实际经济支付能力等等各方面。3民办高校的发展现状 我国已进入高等教育大众化阶段，我国的在校大学生人数稳居世界第一。但是在我国人均占有的高等教育资源依然落后于其它发达国家。如美国目前有4000多所高校，平均7万人口拥有一所，英国有700多所高校
10、，平均8.5万人口拥有一所，日本有1200多所高校，平均12万人口有一所，韩国有400多所高校，平均每10万人有一所，而中国平均43万人口才拥有一所大学。从毛入学率来看，差距更大。我国仅为26.5%（2010），而美国为82%，日本为80%，英国63%、加拿大102%、韩国85%。中等收入国家入学率平均为43%，我国研究生人数也很少，2010年在校生为140万人，每千人口中仅1人，而美国为3.38人，英国8.43人，韩国5.18人。据资料显示，美国联邦政府和地方政府对私立高校均投入财政资助，特别是在高等教育普及化之前和初期。19651966年间，政府资助总额占私立学校资金总收入的32%；197
11、51976年间，该比例为29%。日本1975年颁布的私立学校振兴助成法专条规定政府可以拨款补助私立大学的办学运行费用。当年，政府给私立大学补助990亿日元，到2006年已增长到3276.57亿日元。由此可见，与发达国家相比的话，中国高等教育还要适度发展，不然的话就满足不了经济社会和人民群众对高等教育的需求。要实现这一目标，如果仅仅依靠我国的公办学校以及国家投入是不可能实现的，因此我国必须深化办学体制改革，调动各方面的办学积极性。有人把教育发展的期望寄托在增加教育经费的投入上，认为教育经费达到占GDP的4%以后，高等教育就可以大发展了，经费困难就可以解决了，这是不切实际的。2010年我国国民生产
12、总值可达40万亿人民币，如果财政性教育经费达到GDP的4%，为1.6万亿元，按20%的比例拨给高等学校，总计3200亿元，全国普通公办高校有1653所，每所高校仅能分到1900多万元，即使财政性教育经费达到GDP的6%，每所公办高校也只有2400万元。培养一个大学生成本，人均每年按1.2万元计，每年高等教育经费至少要4800亿元，这是国家力不能及的。目前全国绝大多数公办高校办学经费紧张，政府拨款仅占各校总支出的三分之一到二分之一，因此不能把高等教育的发展完全寄托在国家投入上，必须依靠社会力量办学，积极发展民办教育。我国目前有各类普通高校2200多所，其中各类民办高校共有658所（含独立学院），
13、占全国普通高校数的28.2%，在校学生446.14万人，占全国普通高校学生数的20.8%。无论与发达地区国家还是与发展中国家相比，我国民办高校的规模太小，我国高等教育对国家的依赖性太大。美国、日本等国公共财政对民办高等教育的支持力度很大。美国有2600多所私立高校，占全国高校的60.8%，菲律宾等东南亚国家的私立高校占全国高校总数的70%以上。国家中长期教育和改革发展规划纲要(20102020)中明确指出“大力支持民办教育健全公共财政对民办教育的扶持政策”，但现实是，包括资金扶持、表彰奖励、用地优惠、税收优惠、捐赠奖励、信贷优惠等各方面，多数地方政府尚未出台或落实有关细则。而民办高校规模的发展
14、和质量的提高，必须以充足的办学经费为支撑。我国发展民办高校有三条途径：一是巩固和发展现有的民办高校。我国现有民办高校336所（不含独立学院），校均5千多人，应在现有基础上适当扩大规模，如校均规模扩大到8千人，则可增加100万大学生。同时应进一步鼓励有条件的民营企业、集体企业、私人等社会力量投资办学，力争使我国民办高校（包括独立学院）规模占全国普通高校的三分之一以上。二是巩固和发展独立学院。我国现有独立学院322所，在校生185.5万人（2009年），他们依靠高水平的本科院校，利用民间资金、公办高校的资源，依靠收取学费，在国家不投资的情况下创办起来的民办本科院校。由于质量有保障，受到社会欢迎，这是我国高等教育改革发展中的一个创举。应支持这些独立学院办大办好，力争3-5年逐步脱离母体而独立。另外，积极鼓励有条件的老本科高校与
