1、当前农业和农村工作情况的报告 委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 农业、农村和农民问题，始终是关系我国改革开放和现代化建设全局的大事。全国人大及其常委会一直高度重视“三农问题，注重涉农法律的制定和修订工作，加强农业执法检查和监督，为解决“三农问题创造了良好的法制和工作环境。人大代表每年都深入实际调查研究，就“三农问题提出很多好的意见和建议。今年，全国人大常委会把“三农问题作为工作重点，围绕土地管理和耕地保护、落实各项农业政策措施、金融支农等三个方面，进行了执法检查和工作调研。这是对国务院工作的有力支持，是对农业和农村工作的有力推动。今天，我受温家宝总理的委托，代表国务院，向全国人大常委会
2、报告当前农业和农村工作情况，请予审议。 一、解决“三农问题所做的工作和采取的措施 改革开放以来，我国农业和农村经济开展取得了举世瞩目的成就。上世纪90年代中后期，农产品供应状况发生了历史性转变，实现了供求总量根本平衡、丰年有余。根据农业和农村经济面临的新形势、新任务，中央审时度势，及时作出了我国农业和农村经济开展进入新阶段的科学判断，明确了把增加农民收入、提高粮食生产能力作为农业和农村工作的中心任务，提出了推进农业和农村经济结构战略性调整的重大决策，制定了“多予、少取、放活的指导方针，采取了一系列政策措施，开展了农业和农村的好形势。农业结构稳步调整，农村经济稳步开展，农村改革稳步推进，农民收入
3、稳步增加，农村社会保持稳定，这为整个国民经济持续较快增长奠定了坚实的根底。 同时我们也看到，农业和农村经济开展进入新阶段以后，一些长期困扰农业和农村经济开展的深层次矛盾还没有得到根本解决，由于农业和农村经济开展环境和条件的变化，又出现了一些新情况、新问题。最为突出的是三个方面：一是农民增收困难。近些年是农产品供应最充裕的时期，也是农民增收最困难的时期。由于农产品价格低、农业比较效益差等原因，农民收入增长缓慢，特别是粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，城乡居民收入差距不断扩大。这不仅直接影响农民生活水平的提高和生产积极性的发挥，也严重制约农村市场的开拓和整个国民经济的开展。二是粮食供求关
4、系发生新的变化。2022年全国粮食总产量减至上世纪90年代以来的最低水平。同时，粮食消费量逐年增加，粮食产需年度缺口不断扩大，库存大幅度减少，局部地区和个别品种供求矛盾凸显。粮食供求关系由供大于求向供求趋紧转变。三是耕地大量减少。从1996年到2022年，全国耕地面积净减少1亿亩，平均每年减少1400多万亩。近5年，全国粮食播种面积减少2.17亿亩，年均减少4340万亩。耕地减少，粮食播种面积下降，有生态建设、农业结构调整和经济开展合理需要的一面，但违规乱征滥占也是重要原因。一些地方脱离我国国情和社会主义初级阶段的实际，盲目兴建开发区、大学城，盲目扩张城市规模，大量圈占耕地。这既削弱了粮食生产
5、能力，也直接影响农村社会稳定。 这些情况说明，“三农问题已经成为国民经济和社会开展中的突出问题。农民收入长期上不去，粮食生产下滑势头不扭转，耕地乱征滥占状况不改变，农业和农村经济就不能保持良好开展势头，国民经济就不能保持持续快速协调健康开展的局面，全面建设小康社会的目标就不能如期实现。因此，必须把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，必须把保护和提高粮食生产能力作为长期的战略目标，必须把落实严格保护耕地的根本国策作为各级政府的重要责任。 中央历来高度重视“三农问题。去年下半年以来，中央根据农业和农村经济开展中出现的新情况、新问题，把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务来抓。党中央、
6、国务院屡次专题研究农民增收和粮食增产问题。胡锦涛总书记、温家宝总理屡次提出明确要求。去年底中央召开农村工作会议，今年初下发了中共中央、国务院关于促进农民增加收入假设干政策的意见（2022年中央1号文件），对农业开展和农民增收作出了全面部署。针对粮食供求形势的变化，去年2023月和今年3月，国务院两次召开农业和粮食工作会议，下发了关于抓好粮食生产、做好粮食市场供应工作的紧急通知，出台了一系列更直接、更有力、更有效的重大政策措施，促进粮食生产恢复和开展。今年5月和7月，国务院先后召开粮食流通体制改革工作会议和农村税费改革试点工作会议，专题研究深化改革问题。国务院还屡次召开专门会议、下发有关文件，对
7、耕地保护、农村信用社改革、农村义务教育、新型农村合作医疗试点、农民工权益保障等工作，分别做出了安排。 中央从多方面采取政策措施，加大对粮食增产和农民增收的支持力度，加大耕地保护力度，加大农村社会事业投入力度，加大农村经济体制改革力度，加大农民减负和权益保障力度，促进农业和农村开展。具体表达在以下几个方面： 第一，对粮食生产实行多项有力扶持措施。一是直接补贴种粮农民。中央决定，今年从粮食风险基金中拿出20230亿元，直接补贴13个主产省种粮农民。其它省份也安排了局部资金对本地区种粮农民给予直接补贴。全国共安排直补资金116亿元，截止7月31日，已兑付到农民手中12023亿元。这是首次对种粮农民实
8、行普遍的、直接的补贴，虽然具体到每个农户补贴的钱不多，但在当前农民收入不高、增收困难的情况下，确实发挥了明显的政策效应。二是扩大良种补贴范围和规模。在前两年对大豆和小麦实行良种补贴的根底上，今年把良种补贴试点范围扩大到水稻和玉米。中央财政安排粮食主产区的良种补贴资金28亿元。这项措施不仅支持了农民多种粮食，而且有效地推广了良种良法。三是对购置大型农机具给予适当补贴。今年中央财政和省级财政共安排这方面的专项补贴资金4.7亿元。四是对重点粮食品种在主产区实行最低收购价格。国务院先后公布了早籼稻、中籼稻、晚籼稻和粳稻的最低收购价格，提前发出价格信号，引导农民开展水稻生产，缓解粮食供求的品种矛盾。五是
9、稳定农业生产资料价格。对化肥生产企业在税收、电价、原材料供应等方面实行优惠政策。加强化肥价格监管，努力控制零售价格。这些政策措施，对促进粮食生产的上升发挥了重要作用。 第二，实行减免征农业税。十届全国人大二次会议通过的政府工作报告提出，从今年起，取消除烟叶以外的农业特产税，逐步降低农业税税率，5年内在全国取消农业税。这是一项直接关系亿万农民切身利益的重大决策，深受广阔农民的欢迎。为了最大限度地调动粮食主产区和种粮农民的积极性，今年加大了减免征农业税力度。在黑龙江、吉林两省进行全部免征农业税试点，在河北等11个粮食主产省（区）降低农业税税率3个百分点，其他地区降低1个百分点。农业税附加随正税同步
10、取消或降低。中西部地区因取消农业特产税和减免农业税而减少的财政收入，主要由中央财政通过转移支付予以补助。今年，中央财政将新增转移支付216.6亿元，加上去年的基数，用于农村税费改革的资金到达500多亿元。一些沿海省份及其他地区有条件的县，也自费进行了免征农业税的改革试点。今年全国减征免征农业税233亿元，取消农业特产税68亿元，农民由此减轻负担共计301亿元。可以说，古往今来农民种地交纳“皇粮国税的历史正在变革，征收了21年的农业特产税已经终止。今年全国有1.5亿农民已不再交纳农业税，有5亿农民交纳的农业税已减少42%，其余农民的农业税也降低15%左右。 第三，增加农业投入。在控制固定资产投资
11、过快增长的情况下，国家较大幅度增加了农业投入。今年建设国债总规模减少，但用于农业的国债投资总量增加、比重提高。今年中央农业根本建设投资规模到达550亿元。农村“六小工程的投入预计超过280亿元，目前已下达投资258亿元，占全年方案规模的92%。开始启动国家优质粮食产业工程，第一期工程（2022202223年）方案投资313亿元，其中中央投资150亿元，平均每年投资37.5亿元。农村扶贫开发、农业综合开发和动物防疫体系建设等投入继续增加。第一次明确了将土地出让金的局部纯收益用于农业土地开发，规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的15%用于农业土地开发，预计今年全国筹集资金130亿元左右。 第四，
12、严格保护耕地。在加强宏观调控中，严把土地这个闸门，深入开展土地市场治理整顿，采取了一系列加强土地管理的果断措施。全面清理整顿开发区，严肃查处违法违规占用耕地案件。暂停半年审批农用地转非农建设用地，同时保证重点急需建设工程用地。坚决守住根本农田这条红线，在全国开展根本农田保护大检查，严格根本农田保护措施，不允许在根本农田里植树造林、挖塘养鱼，制止随意改变根本农田用途的行为。对征用农村集体土地的补偿安置情况进行清理检查，维护农民合法权益。 第五，继续推进农村改革。主要包括以下几方面。一是深化农村税费改革。这是农村继实行家庭承包经营之后的又一次重大改革。在前一阶段取消“三提五统、治理“三乱正税清费的
13、根底上，减征免征农业税，同时推进乡镇机构、农村义务教育XX县区乡财政体制等配套改革。二是深化粮食流通体制改革。在全国放开粮食购销市场和价格，加快国有粮食企业改革，标准市场流通秩序，完善国家粮食储藏体系，加强粮食宏观调控。三是深化农村金融体制改革。在8个省（市）开展农村信用社改革试点工作，国家在资金、税收等方面给予大力支持。中国人民银行方案安排1650亿元资金支持农村信用社改革，目前对8个试点省（市）的扶持资金已经到位。经过一年的努力，试点地区农村信用社管理体制根本理顺，经营状况有所改善，支农效劳能力有所提高。同时，增加对农村信用社的再贷款，扩大贷款利率浮动幅度，鼓励发放支农贷款，增加农户小额信
14、用贷款和联保贷款。调整邮政储蓄资金转存人民银行利率政策，减缓邮政储蓄资金流出农村。 第六，加强对进城务工农民权益保护。拖欠工资是农民工反响强烈、也是社会普遍关注的问题。今年，我们把解决拖欠农民工工资问题作为一件大事来抓，加大清欠工作力度。截止8月6日，全国建筑领域已偿付拖欠的农民工工资282.8亿元，占历年拖欠总额的87.4%，其中2022年拖欠的162.9亿元已偿付98.4%。继续清理针对进城务工农民的歧视性政策和各项乱收费。加强劳动保护和平安生产督查。研究解决进城务工农民子女上学问题，一些城市已出台了具体的方法。中央财政安排专项资金，支持开展对外出务工农民的技能培训。 第七，支持农村社会事
15、业开展。为改变农村社会事业开展滞后的状况，国务院从增加投入、完善政策、改革体制等方面采取了多项措施。坚持新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村。启动西部地区农村教育“两基攻坚方案，从今年起到202223年，中央财政共安排20230亿元专项资金，重点支持西部地区农村寄宿制学校建设。继续实施农村中小学危房改造工程和远程教育示范工程，中央财政今年投入30亿元资金予以支持。中央财政还拿出资金对农村局部家庭困难的学生免费发放教科书。编制农村卫生效劳体系开展规划，开展新型农村合作医疗试点。今年中央财政安排2023亿元资金，支持新型农村合作医疗试点县、艾滋病和血吸虫病防治重点县的乡镇卫生院建设；安排40亿
16、元专项资金，用于重大传染病、地方病防治、公共卫生能力建设和农村卫生建设。同时，加强对中西部地区特别是民族地区农村文化设施建设的支持，加大对农村科技的投入。 今年中央采取的支持农业的政策措施，力度之大，农民受惠之多，是多年来少有的。这些政策措施，充分表达了“三个代表重要思想，表达了统筹城乡开展的要求，表达了“多予、少取、放活的方针，表达了加强和改善宏观调控的导向，符合国情、符合农情、符合民情，广阔农民对此满意、快乐和拥护。 各地区、各部门不断加深对科学开展观的认识，不断加深对统筹城乡开展的认识，不断加深对加强农业根底地位重要性的认识，进一步增强了促进粮食增产和农民增收的自觉性，认真贯彻中央关于加强农业的政策措施和国家有关法律法规，把农业和农村工作放在更加突出的位置。抽调大批干部深入乡村，宣传和落实中央政策。组织广阔农业科技人员，深入第一线开展技术效劳。整顿农
