1、赴XX省XX市学习考察报告正稿 关于赴XX市学习考察统筹城乡开展的情况汇报 XX市委政研室 （2023年2023月25日） 为了学习借鉴XX省XX市统筹城乡开展的做法及经验，加快全市统筹城乡开展步伐，2023年2023月13日至15日，市委书记马勇带着XX市党政代表团一行，前往XX省XX市考察调研，并与当地党政主要负责同志进行了深入探讨交流。现将有关情况汇报如下： 一、XX市统筹城乡开展的根本做法 成都辖9区4市6县， 1.21万平方公里，户籍人口1149.1万人。2022年以来，特别是被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，XX市立足大城市带大农村的实际，从破确“三农难题入手，探索实施城
2、乡统筹总体战略，形成了城乡共同开展共同繁荣、城乡群众共创共享改革开展成果、城乡经济社会一体化开展的新格局。其根本做法有以下三个方面。 （一）统筹推进“三个集中，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动开展。一是大力推进工业向集中开展区集中。按照“一区一主业的定位和工业集群开展规律，优化工业布局，将全市116个开发区整合为21个工业集中开展区和9个重点镇工业点，着力打造产业集群，有力地推动了集中集约集群开展。202223年全市工业集中度到达75%，规模以上工业增加值达1640亿元。二是鼓励引导农民向城镇和新型社区集中。XX市不断完善户籍、住房、社保、教育、卫生等方面的政策措施，引导农民向城镇转
3、移，鼓励进城务工农村劳动者在城镇定居，切实解决征地农民安置问题，着力提高农民集中居住质量，推动农民变市民。大力加强城市、重点镇和新型农村社区建设，规划了由1个特大中心城市、14个中等城市、30个小城市、156个小城镇和数千个农村新型社区构成的城乡体系。同步实施标准化公共效劳和社会管理设施建设，将政府便民效劳和社会管理硬件配套和软件建设延伸到每个村社。截止202223年底，全市累计建成农村新型社区1334个，20236万农民居住条件得到改善。三是积极推进土地向适度规模经营集中。坚持以稳定农村家庭承包经营为根底，制定促进农村土地承包经营权流转的意见、登记管理方法，健全了市、县、乡三级土地承包流转效
4、劳中心和土地流转信息网络平台，按照依法、自愿、有偿原那么，采取“土地股份合作社、“土地股份公司、“土地银行、 2“业主租赁经营、“大园区+小业主等多种流转模式，推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户集中。202223年全市土地规模经营面积达236.3万亩，占耕地总面积的36.5%，土地规模经营50亩以上的农业企业、农村专业合作组织、种植大户等业主总数到达9354个。 （二）统筹推进“六个一体化，破除城乡“二元体制。一是推进城乡规划一体化。XX市规划经历了“三个跃升阶段，从城市规划到城乡规划，从各自为阵到全域成都，从区域中心到全球定位的转变。按照城乡一盘棋的理念，确
5、定“四性（开展性、多样性、相融性、共享性）规划原那么和“九化（布局组团化、产业高端化、城镇集约化、功能复合化、空间人性化、环境田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化）规划导那么，推进城乡规划体制并轨。通盘考虑城镇体系、产业布局、根底设施建设，形成了城乡一体、配套衔接的规划体系和执行监督体系，实现了规划编制、实施和监管的城乡全覆盖。二是推进城乡产业开展一体化。XX市围绕“三次产业互动、城乡经济融合，大力推进农产品基地建设，加快开展农副产品加工业，实现一二产业互动；大力开展观光农业、休闲农业，不断加强农产品物流体系和营 3销体系建设，实现一三产业互促；大力推动产业集中集约集群开展，充分发挥主导
6、产业和中心城市的带动辐射作用，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，实现一二三产业互联。三是推进城乡市场体制一体化。XX市大胆改革创新，稳妥推进以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革，促进土地、劳动力、资本、技术等在城乡自由流动、优化配置。推动农村投融资体制改革，组建市县两级现代农业开展、小城镇建设和农业物流投资公司，成立5家村镇银行和12家小额贷款公司，形成了“政府引导、市场运作、渠道多元、机制健全的投融资体系；制定农村产权抵押融资方法，引入农业担保和保险机制，增强了农业、农户抗风险能力和银行参与意愿，逐步破解了“钱从哪里来的难题。四是推进城乡根底设施一体化。统筹推进道路、电力、广电
7、、通讯、信息等市政公用设施向乡村覆盖，城乡水电气供应以及污水、生活垃圾处理一体化，重点推进了“两枢纽（交通、通信）、“五网（高速公路网、中心城与外围组团多通道路网、旅游公路网、县道公路网、乡村公路网）建设，率先在西部实现了县县通高速路、村村通水泥路，农村客运通村率达98%。五是推进城乡公共效劳一体化。建立城乡一体的就业管理体制，市、县、乡、村均建立了城乡一体的就业服 4务保障体系和效劳网络。建立城乡一体的社会保障体系，将新农合、城镇居民根本医疗保险、市属高校大学生根本医疗保险完全并轨，实现城乡居民根本医疗保险制度一体化，将城镇居民养老保险和新型农民养老保险并轨，实现城乡居民养老保险制度一体化，
8、全市城乡居民养老保险参保168万人，其中农民参加养老保险165万人。统筹城乡社会事业建设，全面统筹建设了城乡教育、卫生、文化、信息、娱乐、生活等公建配套。六是推进城乡管理体制一体化。大力推进行政机构改革，打破城乡分治的行政管理格局，调整和归并30多个职能部门，实行“大部制，推进政府部门管理职能向农村延伸和覆盖；率先实施乡镇、行政村区划调整和管理体制改革，撤并30%的乡镇和47%的村；出台对乡镇和街道工作目标绩效考核方法，将乡镇和街道的履职重点转向提高公共效劳和社会管理水平。大力推进标准化效劳型政府建设，在乡镇（街道）和村（社区）建立了便民效劳大厅和效劳代办点。全面实行户籍一元化管理，促进农村向
9、新型社区管理方式转变。建立财政支农稳定增长机制，加大对农村的投入，初步建立了城乡一体的行政、财政和社会管理体制。 （三）实施农村工作“四大根底工程，夯实农业农村开展根底。第一，深入推进农村产权制度改革。全面推行以 5“还权赋能（即权益归位，农民自主，享有与城里人一样的产权权利，让农村现有资源“生金出银）为核心，以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度为目标的农村市场化改革。一是开展确实权颁铁证工作。对农村集体土地所有权、房屋所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和林权进行确权登记颁证。目前，已对212万户农户、569万宗农村产权进行确权、登记和颁证。并且，在对农
10、户承包集体土地确权颁证的根底上，开展了土地承包经营权年限从30年改为“长久不变的试点。二是创新耕地保护机制。市、县两级政府对根本农田每年每亩补贴400元、一般耕地每年每亩补贴300元，为承担耕地保护责任的农民提供养老保险补贴，调动农民保护耕地的积极性。三是构建农村产权交易平台。建立农村产权交易制度，成立了全国首家农村产权交易所，建立市县乡三级农村产权交易效劳体系，推动农村产权标准有序流转。农交所成立以来，流转农村产权27527宗，金额22.63亿元。第二，积极推进农村新型基层治理机制建设。一是深化基层民主政治建设。全市推行基层党支部书记公推直选、开放“三会、社会评价制度，探索建立群众满意为价值
11、取向、对上负责与对下负责相结合、促进干部队伍建设的长效机制。二是推行村 6民议事会制度，健全农村基层新型治理结构。三是健全干部绩效科学评价体系。干部考核主要依据群众评议，引入第三方调查，对干部业绩进行外部评价。第三，扎实推进村级公共效劳和社会管理改革。一是推进公共效劳到村。将村级公共事务划分为7大类59项，明确了政府对村级公共效劳的根本供应责任。二是推进公共财政下乡。将村公共效劳和社会管理经费纳入财政预算，并保证逐年增长，每年为每个村（涉农社区）安排不低于25万元专项资金，实现村级公共效劳“有钱办事。三是保障农民自主。明确办理村事务的方法由村民“民主议事，民主议决村级公共事务工程和专项资金使用
12、。四是健全五大机制。着力构建分类供应、经费保障、设施统筹建设、民主管理、人才和队伍建设五大机制，促进村级公共效劳和社会管理工作制度化、常态化。第四，大力开展农村土地综合治理。一是坚持综合施治。坚持经济、社会和生态效益相统一，整体推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民生产生活方式转变。二是坚持农民主体。对工程整治方案、小区房屋户型设计、补偿标准等问题，让农民提前知情和全程参与，实行“阳光操作，切实维护农民利益。三是坚持市场运作。探索农民用地整理与集体建设用地整理相结合的土地整理方式，建设用地整理节约指标在市场交 7易，拓宽土地整理和新农村建设的资金来源渠道。四是坚持集成推进。整合部门力量、资金
13、渠道和配套政策，发挥综合叠加效益。截止202223年底，全市共实施完成土地综合整治工程374个，新增耕地35万亩，改善55万户农民群众生活条件。 二、XX市统筹城乡开展实践的几点启示 XX市近八年的统筹城乡开展实践，形成了一套行之有效的方法和经验，受到干部群众的广泛认同，具有重要的启示意义。 1.政府推动是城乡一体化开展的根底。城乡统筹是一项具有全局意义的重大战略，涉及面广、影响深远，需要充分发挥政府的主导作用。XX市成立了统筹城乡开展领导小组，组建了市统筹城乡工作委员会及统筹城乡开展办公室，各区（市）县相应成立了领导小组，组建了工作机构，在全市建立健全了领导体制和工作机制。XX市委、市政府出
14、台了关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见、关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见等文件，明确了推进城乡一体化建设的指导思想、总体要求、目标任务和工作重点；组织编制了XX市统筹城乡综合配套改革试验总体方案，同时，组织相关部门编制了国土、劳动保 8障、金融、行政管理体制、基层民主政治建设、社会事业统筹开展等8个专项方案。在政府强有力的领导下，有序推进全市城乡一体化开展。 2.改革创新是城乡一体化开展的动力。从根本上说，推进城乡一体化开展是工农利益格局的深刻调整，只有通过深化体制改革，着力打破城乡分割的二元结构，在新型城乡关系的框架下构建合理配置全社会资源的体制和机制，才能推动城乡经济社会
15、一体化开展。XX市在认真贯彻落实国家政策的根底上，在建立城乡一体的行政管理体制、公共财政投入机制、农村产权制度、农村建设用地使用权和农村土地承包经营权流转制度、投融资体制、户籍管理制度、基层治理机制等方面进行改革创新，制定了40多个相互衔接配套的政策、制度文件，并允许和鼓励区县（市）根据自身特点，制定具体的政策措施，形成了较为完善的统筹城乡开展政策体系和充分激发社会投资活力的体制机制，为推进统筹城乡开展提供了强大动力。 3.因地制宜是城乡一体化开展的方法。城乡统筹是一项长期战略，不可能一蹴而就，要坚持从实际出发，因地制宜，先易后难，循序渐进，扎实推进。成都根据中心XX县区、近郊及远郊各区（市）
16、县的特点和开展的差异性，着力解决 9各个区域的重点难题问题，不搞简单化，不搞齐步走，不做夹生饭，根据条件稳步推进，取得了实实在在的成效。中心XX县区着重解决涉农区域人口和产业的非农化城市化问题，推进农民向市民转变；近XX县区县及远XX县区的县城和重点镇主要着力于更大范围推进“三个集中，合理利用土地资源，优化产业布局；远郊各区（市）县的广阔农村地区侧重实施“四大工程，提高农业产业化程度和农民生活水平，建设新型城郊农村，因地制宜地推进城乡一体化开展。 4.坚持以人为本是城乡一体化开展的根本。“以人为本是科学开展观的核心。在统筹城乡实践中，XX市强调坚持“以人为本价值观和历史观的统一。首先是大力推进农业支柱产业开展，促进农民增收，202223年
