1、关于县公共文化效劳体系建设调研报告 最近召开的XX省第十三次党代会确定了努力建设物质富裕、精神富有的现代化浙江的奋斗目标，对公共文化效劳体系建设提出了更高的要求。大力推进公共文化效劳体系建设，成为党委、政府实现公民根本文化权益的主要途径，成为建设效劳型政府、履行公共文化职能、社会和谐开展和群众幸福指数的显著标志。5月下旬，县政协成立以梁峰副主席为组长的专题调研组，通过座谈会和实地走访等形式深入开展调研活动。现将调研情况形成报告如下。 一、我县公共文化效劳体系建设根本情况 1、文化根底建设逐步改善。近年来，我县xx县图书馆新馆8200平方米；龙港书城图书物流中心1万平方米；苍南影城多厅影院1万平
2、方米；乡镇文化中心28个， 3.5万平方米；村（社区）文化活动室和农家书屋5.9万平方米。另外，还相继建成了一批文化公园、文化广场、文化景观带，群众每年利用这些场所开展各类比赛、展览、演出到达300多场次。 2、群众文化权益得到根本保障。2023年，我县文化部门组织文化下乡演出216场，送书下乡3万多册，放映农村数字电影9160场次，为333家农家书屋统一购置了书柜书橱、书桌书椅等设备2023060个（套），配备各类书籍60万册，为渔民渔船安装播送电视卫星接收设备173套，免除城乡1万多户低保家庭有线电视网络初装费和视听维护费，实现有线电视通村率20230%，有线播送“村村响通村率94%，切实
3、保障了群众的根本文化权益。 3、精神文化产品创作成果丰硕。我县以出精品、出人才、出效益为工作重点，推动音乐、舞蹈、戏曲、器乐、摄影、书法、美术等艺术门类作品的创作创新。2023年，我县共有6个作品获全国性奖项，26个获省级奖项，49个获市级奖项。此外，出版的文物专辑苍南金石志，非物质文化遗产专辑玉苍遗韵，县文广新局部门主办的沧海和历史文化研究刊物苍南历史文化等，均获读者好评。 4、文化品牌打造成效显著。经过多年努力，每两年一届的县文化艺术节已成为我县响亮的文化活动品牌。在它的示范和带动下，各乡镇也结合当地经济特色和民俗特点，定期举办地方节庆文化活动，较有影响力的有浙闽边贸文化节、中国（金乡）台
4、挂历展销会、中国（龙港）印刷礼品文化节、舥艚开渔节、五凤开茶节、矾山明矾节等大型文化活动，文化品牌的辐射影响力和区域文化特色推动力逐年提升。 二、当前公共文化效劳体系建设存在的主要问题 1、文化管理体制不顺畅。近年来，由于乡镇体制改革，我县各乡镇综合文化中心的机构设置也发生很大改变，乡镇政府将综合文化站并入新设立的综合机构社会事业效劳中心（县文广新局经过几番努力和争取，才使文化站对外保存了牌子）。因文化站不是独立法人单位，原来的独立账户取消后，专项资金统一划入乡镇财政账户，文化专项资金到位却不能及时使用，致使有些文化活动无法正常开展。新一轮行政区划调整后，中心镇综合文化中心与社区（办事处）文化
5、中心业务管辖不明确，加上文化员流失严重，致使局部文化工作无法比较顺畅地对接，文化工作的效率和能力受到弱化。 2、文化设施设备匮乏。行政区划调整后，一些乡镇借调整之机，占用乡镇综合文化中心的场地、设施和设备，局部文化中心综合楼被挤占后，文化设施、设备有些被移走，有些被挪作他用，使群众文化活动正常开展受到很大影响。如灵溪镇文化中心位于灵溪镇玉南一街，由于种种原因，借用给镇城东办事处办公，现又被镇安监所借用办公，文化中心只得暂借公园山灵山书院的一角办公，使原本就十分缺乏的文化资源又被无奈挤占。 3、文化效劳人才建设滞后。文化干部自行政区划调整后，人员流动性较大，很多干部被调离岗位、被外借到其它单位的
6、情况屡见不鲜，严重影响了文化工作的开展，对本来就缺乏人员的文化队伍来说更是雪上加霜。另外，现有文化队伍还普遍存在青黄不接，年龄结构相对老化，队伍知识结构和业务水平有待提升等问题。 4、政府对公共文化投入缺乏。虽然县委、县政府和乡镇党委、政府在文化根底设施建设方面高度重视，但由于我县起点低，文化事业经费占财政支出比例偏低，财政投入绝对增加额与兴旺地区相比有一定的差距。财政投入的缺乏，直接影响群众文化的开展，一是中心镇的文化中心狭小、老旧，已不适应当前的文化开展需求，急需新建、提升；二是已建文化中心运行经费缺乏。如矾山镇南宋文化中心、金乡镇石砰文化中心等文化中心空置，桥墩镇莒溪文化中心出租；三是村
7、级文化中心运转经费缺乏。如宗祠改建的村文化中心，因为管理员工资、水电费、维护费、保洁费等无法支付，长期免费开放举步维艰。 12 三、推进公共文化效劳体系建设的几点思考 1、强化文化民生意识，以高度的文化自觉认真落实公共文化效劳体系建设责任。 一是必须把公共文化效劳体系建设放在能否正确贯彻落实八届二次县委全会确定的“创立文化强县战略目标的重要位置上。目前，从行政领导角度，主要存在两种偏差：一种是只重经济指标的“硬实力而轻文化建设的“软实力，对新形势下的开展观没有认真领会；另一种是虽然重视文化根底设施建设，但无视公共文化设施的投入方式、设计及使用效率，致使一些公共文化效劳设施由于缺乏后续运行保障处
8、于闲置或半闲置状态，人为地弱化了政府的公共文化效劳能力。公共文化效劳体系建设必须坚持“以开展抓规划，投入抓政策、提高能力抓创新，文化普惠抓实事的工作思路，必须坚持群众满意和领先领跑的目标，努力提高公共文化效劳体系建设的有效性，从更深的层面解决我县公共文化效劳体系建设中存在的矛盾，更好地实现和保障广阔群众的根本文化权益。 二是要建立科学的文化效劳体系建设考核机制，要探索形成公共文化效劳体系建设长效机制的政策、手段和措施。将公共文化效劳体系建设纳入党委、政府的重点工作，纳入到区域经济社会开展规划，纳入到党委、政府工作目标考核体系。真正做到思想上高度重视、工作上强力推进、政策上全力支持、考核上有硬指
9、标。 三是县、镇（乡）政府对区域公共文化效劳体系建设的责任主体要更加明确。县、镇（乡）都要建立健全文化工作联席会议制度，由县、镇（乡）两级政府分别牵头，定期召开有宣传、文化、发改、财政、规建、国资、人事等部门参加的会议，研究解决公共文化效劳体系建设中涉及的问题。建设公共文化效劳体系不是文化部门一家的事情，也不是文化部门一家可以解决得了的事情。当前特别要强化镇（乡）政府对公共文化效劳体系建设的主体责任，包括办文化、管文化双重责任。县域的公共文化效劳难点和盲点往往在农村、山区和城乡结合部地带，所以镇（乡）政府的文化民生意识需要进一步强化，党政主要领导要亲自过问，亲自抓，以“抓文化就是抓民生的指导思
10、想，将文化建设纳入到整个区域经济社会开展的大坐标中，以经济硬实力和文化软实力的共同提高来促进和谐开展。 2、着力创新效劳，在文化资源的有效利用上做足文章 一是文化效劳理念创新。加强公共文化效劳体系建设，必须把机制创新、管理创新、效劳创新渗透到每一个领域，不断为公共文化效劳注入新的理念、内涵和方式。文化需求的多元化对文化效劳创新要求更加迫切，首先考验的是文化工作者的文化智慧，文化产品要从“树状向“网状拓展，针对不同年龄、不同区域的不同文化需求，要在有效效劳上多花力气。 二是数字文化惠民工程要抓住不放。要以文化共享工程、播送电视扩面工程、数字图书馆和公共电子阅览室建设为抓手，以现代信息技术为支撑，
11、以打造基于新媒体的新业态为目标，努力建构内容丰富、技术先进、覆盖城乡、传播快捷的公共文化效劳体系。可探索建设“流动图书馆、“流动博物馆和“流动演出效劳网为主体的公共文化流动效劳网络。 三是进一步整合存量文化资源。依靠公共财政投入为主的我县教育、体育、机关部门和企业、社区中的文化资源（文化人才和文化设施）相当丰富，如教育系统中小学图书馆图书存量达20230多万册，是我县图书馆存书量的2023倍以上。同时，探索与民营文化机构形成紧密型、半紧密型的合作伙伴关系，在政府购置文化效劳上有新的作为。值得注意的是，近几年来主要是“十一五期间，县公共财政投入建设的乡镇（撤扩并前）文化中心和村（社区）文化活动室
12、、农家书屋等文化设施，出现了不同程度的闲置，被挪作他用或因后续管理没跟上没有发挥应有的作用，这一块存量文化资源的盘活应该引起重视。 四是文化惠民便民，更要使弱势群体也能均等享受文化开展成果。公共文化效劳体系建设的落脚点是努力实现均等化。公共文化效劳全覆盖，是县委提出的“文化强县战略中重要的一环。在区域均等方面，更要注意农村文化建设的历史欠账，农村、山区的文化建设因为人口分散等原因可以考虑与所在地学校资源整合，然后做大做强，也更有利于文化资源的可持续利用和日常维护。在身份均等方面，要更加关注未成年人、老人、城市低保户、新苍南人等，高度重视和保护其文化权益。可以启动“艺术扶贫工程、“文化低保等措施
13、，开设流开工地（企业）阅览室、“情系新苍南人免费电影放映、“苍南因你而美丽、文化艺术进工地（企业）等活动，使公共文化效劳的普惠性政策真正地落到实处。 五是切实提高公共文化效劳质量和水平。探索建立公共文化效劳绩效评估考核机制，组织对重大文化活动的群众满意度、观众参与面、投资效益等进行评估。要十分重视发挥文化专干的职业能力。文化专干是最重要的公共文化效劳资源，但由于多种原因，“姓文不干文、“专干不专用现象十分普遍。这里有两个问题需要解决：一个是文化专干如何真正回到文化专职岗位上，如何进一步提升文化效劳的能力和水平，切实稳定文化专干队伍；一个是目前在专职岗位上的文化干部如何在公共文化效劳中更好的发挥
14、工作的主动性、积极性和创造性。 3、舍得投入，建构“政府主导、多元互补的公共文化效劳体系建设投入新格局。 一是要有长效的公共文化效劳体系建设投入制度保障机制。确保“从城市住房开发投资中提取1%用于公共文化设施建设的规定落到实处。必须看到目前我县城市建设快速推进但许多新建社区公共文化效劳严重短缺的问题，要在法规上、制度上切实采取保障措施，要把社区文化中心建设真正纳入城市规划，真正做到城市扩容与社区文化建设同步。要确保县、镇（乡）两级财政对文化事业投入逐年增加，增幅不低于同级财政经常性收入的增幅，纳入公共财政经常性支出预算。 二是探索中心缜文化综合体建设多元投入的新模式。各中心镇在“十二五期间要相
15、继建成省一级以上标准的综合文化中心，这是“文化强县的硬性指标，目前全县除宜山镇即将开工建设外，其他镇都还停留在规划筹建阶段，资金筹措是主要问题之一。调研组认为，“政府主导是公共财政的责任，中心镇政府是建设的责任主体，县财政根据投资规模和实际投资额采取以奖代补的资金投入方式，镇财政在自身财政投入缺乏的情况下可以对文化综合体文化功能引进市场化开发模式，在产权、文化功能不变的前提下，吸引民间资金的投入。公共文化效劳体系建设政府主导但同时离不开全社会的广泛参与。要进一步推进财政、税收、土地等鼓励政策，引导企业、社会组织和个人积极参与公共文化设施建设的效劳，要合理使用财政补贴、政府采购、委托生产等手段扶持社会力量参与公共文化效劳产品生产。 三是探索设立“xx县公益文化基金会。我们在调研走访中，常常可以听到一种声音，“富而思乐、富而思贵、富而思强，关健靠文化力，关注公共文化效劳是现阶段有识之士的一种共识。“苍南人经济是基金会的重要根底。成立初始可以汲取“xx县人民教育基金会和“苍南慈善总会的成功经验，通过广泛的社会发动，合理有效的政策、制度设计，吸引社会力量，尤其是广阔民营企业家和全国各地苍南商会捐助公益文化建设，激发他们爱乡爱家热情。当然，县财政应该在每年预算中安排一块经费注入基金。特别是公益文化基金的使用上，要十分注意投入产出效益问题。欧美国家文化基金会每投资1美元，通过配套资助、后续捐
