1、花莲县议会第16届第5次定期大会施政总报告花莲县县长施政报告 花蓮縣議會第16屆第5次定期大會施政總報告花蓮縣縣長施政報告 花蓮縣議會第16屆第5次定期大會 施政總報告 楊議長、徐副議長、各位議員女士、先生： 欣逢 貴會第16屆第5次定期大會開議，首先謹致祝賀之意，深山應邀在此向各位提出花蓮縣政府施政總報告，深感榮幸。承蒙 貴會長期以來對本府的督勉與支持，使本府各項縣政建設工作得以順利向前開展，在此深山謹代表縣府全體同仁表達由衷感謝。 壹、前言新動能、新轉機、新希望 各位議員女士、先生，202223年的總統選舉，見證了台灣民主的發展軌跡，而選舉過程的平和穩定，也展現出台灣人民的民主素養愈臻成熟
2、，以及愈趨理性的思辨能力，讓民主內化成為台灣核心價值之一。 多年來，台灣國際競爭力持續下滑，因此台灣沒有繼續空轉的本錢，我們衷心期待新政府上任後，能確實落實新任總統馬英九先生的競選政策，尤其是關係到花蓮的部份例如推動花東地區經濟發展幸福工程、農業發展幸福工程以及多元共榮的原住民政策等。 其中，在花東地區經濟發展幸福工程方面，首要推動花蓮交通基礎建設計畫，改善花蓮聯外交通，其重點有擴增鐵路客運乘載容量、積極改善蘇花公路、建構完善運輸網路因應大陸及國際觀光客人潮、推動花蓮港為觀光與運輸並重之港口，尤其是影響至鉅的蘇花國道高速公路之興建，盼望新政府能夠體察民意、符應需求、儘速決策繁榮地方。 其次，推
3、動縱谷花海特區計畫提昇觀光休憩品質、加速鯉魚潭風景區污水系統之興建及潭區優氧化處理、協助本縣設立石藝研發創意園區、協助東海岸發展深層海水產業等等政策，逐一推動落實。 在推動農業發展幸福工程方面，希望早日在花東地區成立優質米生產專區，儘量減少休耕農地；推動東部漁港升級計畫，加強漁港綜合性功能，配合1，500億農村再生基金，執行農漁村再生計畫，結合產業文化、自然生態以及廢舊漁港的再生利用，促進東部漁港活力再現。此外，也將推動12項多元共榮的原住民族政策。從上列的政策論述中不難發現，新任總統當選人馬英九先生對花蓮所描繪出的發展基調，與本府現階段所推動的洄瀾202223永續發展政策不謀而合，我們的洄瀾
4、永續模式，將花蓮的好山好水視為最珍貴的資產，展現太平洋左岸觀光旅遊大縣的氣度，朝向在地性、多樣性以及獨特性的方向發展。但花蓮要發展不能僅靠自己，更亟需中央政策大格局之調整與投入，並以整合性策略逐步落實。 花蓮雖擁有卓然天成的國際級景觀與特殊的在地人文環境，但因長期受限於交通建設的不便，及中央重西輕東的發展政策，又因人設事的政策搖擺，例如從東部領航計畫到東部永續發展綱要計畫更迭頻繁、作業緩步，延滯了東部以及花蓮前進的腳步，對此，我們深感遺憾。在新政府籌備上任的這段期間，已初步展現誠意積極與縣府互動，研擬出相關建設方案，融合新政府花東地區經濟發展幸福工程，希望讓洄瀾202223永續發展願景的推動能
5、夠突破當前經費挹注困境，邁向永續發展的方向與目標。相信在新政府的肯定與支持下，此一發展情境將使花蓮產生新動能，讓花蓮永續發展有了新轉機、新希望。 貳、因應兩岸直航配套方案準備 鑑於前述新動能，一向以觀光旅遊大縣自居的花蓮，在三通包機直航的氛圍之下，得以開展以觀光產業為主軸的經濟願景。維持兩岸政治現狀是台灣多數民意傾向，但民眾也體認到應與中國大陸人民建立和平的經濟、文化等合作交流關係。隨著總統大選的結果，開放兩岸三通直航政策將得以實現，為此，本府刻正積極因應準備。 以高品質、高消費、打造花蓮觀光旅遊永續發展是深山的一貫立場及努力的方向，520馬英九總統就職後，將立即推動兩岸直航，大幅開放大陸觀光
6、客來台，並將花蓮機場列為兩岸直航機場，及開放花蓮港的貨運直航。因此，如何強化本縣旅遊服務的質與量、審慎開發遊憩資源、發展多樣化的活動類型、鼓勵民間資金參與及全面性地強化整體觀光行銷，成為當前花蓮觀光發展所面臨的重要課題。 為此，本府早於95年12月22日就已召開本縣落實誠信旅遊自律專案研討會，制定完成花蓮縣落實兩岸誠信旅遊自律公約。現為因應新政府上任即將開放大陸直航包機等相關政策，本府更於97年4月3日召開花蓮縣因應兩岸包機直航相關觀光配套措施研討會，會中針對花蓮縣自律聯盟旅遊商店推薦制度、陸客喜愛人氣紀念品甄選推廣、觀光資訊網簡體化及大陸入口網站曝光專案、陸客觀光手冊及dm建置、觀光景點管理
7、建設及旅遊環境提昇等議題，成立各項專案小組，分別進行各項專案的進度管制。 另為集思廣益，還於97年4月23日邀集各產官學界假東華大學辦理兩岸直航花蓮向前行觀光促進綜合論壇，針對開放觀光陸客、觀光直航等議題，凝聚共識，藉由廣泛及深入的討論，全面帶動花蓮觀光，營造花蓮旅遊友善環境，建立花蓮優質旅遊的好口碑，進而迎接更多陸客的到來。花蓮除了擁有世界級景觀的太魯閣峽谷外，農業生態及原住民部落休閒旅遊均極具觀光優勢與賣點，此外，地方特產的玫瑰石、台灣玉等深受大陸客的喜愛，開放直航將大幅提升觀光效益與活絡旅遊周邊商機，地方產業的石材加工業將更因此受益，再現繁榮盛況。 此外，花蓮農業生態休閒旅遊極具競爭力，
8、不只不會缺席，還要掌握此商機，為農民造福。因此，農業局亦邀集各農會研商並彙整農業據點行程規劃，挑出最具特色及吸引力，並適合大陸遊客的套裝遊程據點。最後，我們也將針對原住民部落全面清查，規劃適當遊憩據點。期望蓬勃的觀光旅遊商機，使洄瀾風華再現，並確保觀光永續經營。 參、洄瀾永續理念下的重要施政作為花蓮擁有豐富的自然景觀資源、多元融合的族群文化，過去雖長期受限於交通不便與中央政策的漠視，導致發展遲緩。但我們仍不放棄，善用既有的優勢，致力於形塑洄瀾永續風貌，以前瞻、宏觀的理念規劃出洄瀾202223-創造花蓮永續發展願景，逐步實現社會、經濟與環境三項核心價值，與觀光產業、健康無毒農業、綠色生技產業、優
9、質生活產業及文化創意產業等五大永續產業。 縣府團隊刻正逐步以洄瀾202223計畫作為發展基礎，並篩選年度工作計畫，研擬符合永續發展策略之重要具體實現計畫，以確保各方案之實施。本府年度施政規劃及每季由深山親自主持之局室工作報告，均依據願景規劃，擬定年度工作計畫與目標、按季檢討執行情形及研議改進措施，期以績效管理手段逐步落實達成。 以下深山謹就本府各部門在這半年來具體施政作為與進展，擇要向各位議員女士、先生報告。 一、再造洄瀾之心、建構發展典範 肩負花蓮旅遊樞紐平台的核心洄瀾之心，包括了洄瀾舊都心舊城區再發展計畫，與洄瀾新都心美崙溪以北至七星潭間到海岸間發展範圍。目前花蓮舊都心改造計畫（變更花蓮舊
10、火車站附近用地細部計畫），歷經縣都委會專案小組3次會議，將擇期提送縣都委會大會審議。新都心（花蓮都市更新計畫及花蓮市大陳新村都市更新概要計畫）則已完成期末報告，並經縣都委會第121次大會審議同意核備。洄瀾之心計畫第一期工程花蓮市六期重劃區未來城鄉願景館及周邊環境工程已完成，後續爭取到經濟部能源局競爭型補助1億2，000萬元的花蓮市六期重劃區（洄瀾之心）陽光電城工程案，已於今（97）年2月28日舉行開工動土典禮，目前正進行基礎工程施作及鋼構工程材料審查作業，俟基礎工程施作完成後即可進行最專業之鋼構工程與光電系統之施工。待今（97）年12月31日完工後，每年將可發電約19萬9，000度，全年將減少
11、二氧化碳（co2）約465.5公噸、氮氧化物（nox）約3.2公噸、硫氧化物（sox）約1.8公噸排放量；相當於20.2公頃森林的綠化效果，減緩地球暖化，打造花蓮成為營造太陽能光電整體應用的新典範。為串連洄瀾雙心，本府已研提規劃需求書爭取規劃設計經費，包括洄瀾之心計畫 二、三期工程及南北濱公園再造計畫海岸地景公園改造計畫，於97年2月29日提送內政部營建署納入98年度東部永續發展綱要計畫推動花蓮洄瀾雙心再造計畫計畫書中。計畫完成後，將使花蓮港、南北濱地區連接至花蓮舊市中心地區，透過空間連攜的效應，開創優質水岸國際觀光城市。 二、建置m化平台、加速基礎建設 便捷的資訊流通是優質生活的根本要件，因
12、此本縣正積極配合中央的行動台灣計畫，進行寬頻管道建置及行動台灣應用推動兩項子計畫。 中央政府95-98年共編列300億元建置寬頻管道建置計畫，以加速固網業者投入光纖到府建設。本縣95年度總經費1億3，654萬元，已建置完成花蓮市管道26公里；96年度總經費2億9，157萬元，目前正在新城鄉、花蓮市、吉安鄉、壽豐鄉及玉里鎮等5鄉鎮市，積極建置管道62公里；97年度則已核定經費2億3，650萬元，預定在花蓮市、吉安鄉、鳳林鎮、瑞穗鄉及富里鄉，建置管道43公里。未來將整合無線上網，建置本縣雙網無縫環境，並可結合本縣各政府機關、單位、學校與民間資源，共同推動行動上網、行動服務、行動學習等一系列標竿之無
13、線寬頻應用服務，以縮短本縣城鄉差距，提昇政府效能。 至於行動台灣應用推動計畫的山海無線洄瀾夢土計畫，第一期獲得挹注投入經費1億32023萬元（中央補助5，160萬元，廠商自籌5，150萬元），已完成設置16個骨幹點及7個存取基台、行政機關voip網路電話、m-care行動居家照護及m-portal行動觀光導覽應用服務、及wimax網路骨幹暨存取點之相關建置。第二期續獲挹注投入經費2億9，506萬元（中央補助1億3，289萬元，廠商自籌1億6，217萬元），正如期進行中，目前已完成縣內131所國民中小學網路電話的建置工作。整個山海無線、洄瀾夢土計畫預計在97年12月底完成，屆時無線寬頻網路信號人
14、口覆蓋率將達到花蓮市80%以上，其他非都會區鄉鎮40%以上。 污水下水道系統的建置不僅事關人民生活，更是現代化國家的表徵。目前大花蓮地區污水下水道系統，最下游的污水處理廠已於今年4月完工，花蓮市、吉安鄉主幹管局部亦已分別於95-97年陸續完工。分支管及用戶接管部份，預計於97年下半年度起開始發包施作，吉安鄉宜昌村是第一標執行之區域，其餘花蓮市、吉安鄉各區域亦將於第二期實施計劃（98年-20233年）陸續施作，屆時將會進入民宅後巷接管施工，並面對違章建築處理之問題，本府將充分與居民溝通協調，以期順利將家戶生活污水順利接入公共污水下水道系統。 三、提昇旅遊服務、迎陸客拚觀光 為推展本縣觀光特色，本
15、府首次於今年 1、2月期間，與花東縱谷國家風景區管理處結合花東兩縣農會，共同辦理行銷縱谷花海廊道活動，吸引國內外遊客至花蓮中南區旅遊，帶動本縣南區相關觀光產業發展。縱管處已針對活動成果、相關農會協調播種時間、行銷資源整合、解說服務等進行檢討改善，未來將持續配合縱管處與台東縣政府協商配套，發揮最大行銷效益。 此外，深具花蓮在地特色的97年全國集團結婚已於今（97）年4月9日舉辦，此次共有來自全國的20230對新人參加，喜宴則為本縣13鄉鎮市特色菜；本府更規劃了花東縱谷、太魯閣及東海岸等3條路線，招待新人及家屬遊覽花蓮，藉此提昇花蓮的能見度，促進觀光產業發展。 在國際行銷方面，深山自92年上任以來，積極拓展國際行銷，今（97）年3月參加202223泰國國際旅展觀光推廣活動，期間除推廣本縣觀光旅遊外，並積極拜會泰國相關旅遊單位，於泰國曼谷當地飯店辦理花蓮觀光行銷推廣會，邀請當地近200家旅行社及媒體參加，大幅增加本縣於東南亞的國際曝光率，並爭取泰國旅客來花蓮觀光旅遊。此外，還輔導本縣旅行業者辦理花蓮包機直航業務，96年2023月至97年3月共計11架次，與澳門、日本花捲及菲律賓宿霧等地進
