1、关于江镇、赣州、南通、成都等市社会主义新农村建设的考察报告 关于江镇、赣州、南通、成都等市社会主义新农村建设的考察报告赣州、南通、成都等地在新农村建设方面率先探索，积极实践，取得了初步成效，其中赣州、成都被国家建设部列为社会主义新农村建设试点。最近，我们赴三市进行了专题考察学习。 一、三市建设社会主义新农村的根本情况xx市新农村建设根本内容。赣州自去年9月开始部署启动新农村建设，根本内容是“五新一好，即建设新村镇、开展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌和创立好班子，涵盖了农村经济、政治、文化和精神文明建设各个方面。xx市新农村建设根本内容。南通在今年年初提出实施“百村示范，千村整治
2、，以建设农村全面建设小康社会为目标，启动新农村建设，根本内容主要包括富民强村、村镇规划、人居环境、文明程度和组织建设等五个方面。xx市新农村建设根本内容。成都去年底提出城乡一体，加快新农村建设，根本内容主要包括村庄规划、环境整治、根底设施建设、农村经济开展、农民素质提高、组织建设等六个方面。 二、三市建设社会主义新农村的主要做法尊重农民意愿，发挥农民主体作用。xx市把发挥农民的主体作用贯穿于新农村建设的全过程，在开展新农村建设活动伊始，就把充分调动广阔农民群众的积极性、创造性放在首位。主要利用标语、传单、播送、电视、板报、宣传车、宣传画、宣讲团等形式深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、
3、根本内容、奋斗目标和政策措施家喻户晓，深入人心，开辟专栏，及时报道工作进展情况。各级宣传部门采取歌谣、韵文等群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和发动广阔群众自觉地投身到新农村建设中。通过政府引导，把农民主体作用具体化，落实到行动中，让群众去做群众的工作、群众去办群众的事情。积极组建村民理事会，理事会的理事长和理事完全由村民民主投票选举产生，他们在村中一般都是德高望重的宗族老人或农村致富能手，享有较高的威信。在新农村示范点建设中，广泛推行申报制，实行动态管理，并充分发挥农村理事会和农村“五老作用，对新农村建设中的大小事务，都经过村民理事会自主讨论决定，多数地方都是从农民最关心、
4、最容易看得见的茅草房屋改造开始。在新村管理方面，重点强化村民自治组织自我管理、自我效劳的功能，充分发挥其作用，建立巡察制度，加强催促检查。积极整合涉农资金，多渠道加大建设投入。xx市一方面加大投入，捆绑使用各种涉农资金，鼓励各乡镇充分利用省、市挂点单位和社会各界力量，多方筹集资金。他们还积极争取国债工程新建农村根底设施，市、县财政按工程管理标准对建制镇给予足额配套资金补助。截至目前，赣州新农村建设累计投入4.9亿元，其中市捆绑专项资金1.2亿元，市财政安排600万元，县财政投入5700万元，吸引农民和社会投入3.1亿元。另一方面，积极改进原来资金使用方法，把补助每个乡镇的1万元资金，全部改用实
5、物补助，以县为单位采取公开招标给每个乡镇补助水泥，招标后把中标单位报市新农村建设办公室，由各县新农村建设办公室直接与水泥厂结算。xx市为全面推进全市新农村建设，出台一系列扶持政策，加大财政、税收等方面的扶持力度。两年内每个示范村每年补贴20230万元，具体按照各示范村建设工程实际完成质量和数量进行补贴。市级示范村建设资金安排大致为：村镇1/3，县1/3，市1/3。加大规费减免力度，凡涉及新农村建设工程收费的，原那么上能免那么免，能减那么减，对土地管理费、城镇根底设施配套费予以全免。鼓励基层综合运用村镇土地资本、地域空间和其它经济要素，建立多类型、多形式、多渠道的投融资机制。成都xx县明确规定从
6、20xx年起，县财政拿出202300万元专项资金扶持新农村建设，今后5年，每年还将按202300万元的速度递增。因地制宜，科学做好规划。赣州按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位的原那么，但凡已经有建设规划的村镇，国土部门严格按照建设规划要求审批农民宅基地；未作出规划的村镇，应按要求完成规划编制，在规划编制尚未完成前，暂缓宅基地和建房审批。引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须撤除老宅基地上的旧房，老宅基地由集体统一收回或流转；凡不愿撤除旧房的一律不准在新宅基地建房。各地村镇建设严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法的制度。在户型设
7、计方面，他们设计一批农民需要、造价低、具有赣南客家风格的住宅图纸和宣传挂图，汇编成，免费提供给乡镇，并对凡“空心村改造和农民建新房采用率到达70以上的，给予适当的奖励。xx市已经全面完成村镇布局规划的编制工作，正在着手编制居民点建设规划，共确定2473个居民点，平均每个村1.3个居民点。村庄规划坚持工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中“三集中，xx市汇龙镇东郊村科学划分农村居民集中区、农业园区、工业集中区、商业区，集中居住区新规划住户689户，以多层公寓为主，占地也由原来的400.5亩减少到233亩。积极推进试点引导，分阶段分步骤实施。xx市把新农村建设分成四个步骤：第一步，调查摸底
8、。时间为20xx年13月，成立新农村建设领导机构，组织有关部门深入调研，研究制定新农村建设实施方案和试点标准。由乡镇对照有关标准申报，经市领导小组审批，确定试点名单。第二步，启动试点。时间为20xx年48月。修订完善村庄布局总体规划，重点抓好示范村规划编制。第三步，推进实施。时间从20xx年9月开始，跨度为35年。总结试点经验，全面实施新农村建设。第四步，考核验收。按照序时进度，建成一批验收一批，同时建立起建管并重长效机制。xx市在新农村建设过程中，坚持一切从实际出发，实事求是、量力而行，有多少钱办多少事，不增加乡村债务，不增加农民负担，从农民最迫切需要解决的问题入手，把有限的资金投入到改水、
9、改路、改厕等惠民工程中去；克服急躁冒进的情绪和急功近利的思想，从最简单、最容易办到、最关乎群众的切身利益的事情做起，着力在建立机制、制定规划、致富农民、提高农民素质和建设班子上下工夫，及时总结推广行之有效的工作模式，促进新农村建设工作有效、稳步推进。各部门齐抓共管，加大政府推动力度。xx市成立了新农村建设工作领导小组，市委、市政府主要领导担任正副组长，市委常委、农工部长担任办公室主任。领导小组各成员单位各负其责、密切配合。同时，还制定科学的目标考核体系，并列入年度目标责任考评，具体由组织部门负责，农业部门参与。在宏观上加强督察调度，每季度进行一次，通报新农村建设进展情况。每年召开一次流动现场会
10、，总结经验，推广典型，鞭策后进，并对新农村建设中发现的问题，及时协调解决。组织、农业部门还不定期进行督导，对工作不到位、进度慢、成效不明显的，责令限期整改，并给予通报批评。南通xx市开展市直部门与示范村结对共建活动，结对部门下派精干力量驻村工作，目前全市共下派了17名干部，直接参与新农村建设。成都xx县为确保新农村建设顺利推进，制定，并在试点设立新农村领导小组办公室、宣传组、经济开展组、规划拆迁建设组、根底设施建设组、文化休闲旅游开发组和维护稳定组，全面负责试点建设具体事务。积极推进农村建设用地复垦整理。xx市积极创新土地政策，把新农村建设与整村搬迁结合起来，加大对“空心村和散居村庄改造力度，
11、把“空心村和散居村庄的农民通过整体搬迁，按照人均占地120平方米的标准迁到中心村，然后再把“空心村和散居村庄建设用地复垦整理成高标准根本农田。同时，他们还大幅提高农村旧宅基地的复垦整理的补偿标准，一般每亩2.52.9万元，对补偿资金实行专款专用、“封闭运行，主要用于支付农村根底设施建设、旧宅基地复垦本钱和搬迁农民房屋建设补贴等。20xx年，xx县永安镇共复垦整理农村建设用地202300多亩，为新农村建设筹集资金近3000万元，极大的调动了广阔基层干部群众的积极性和创造性。xx市xx区龙潭镇充分利用近郊优势，坚持“三集中原那么，在征得农民同意的根底上，把全镇近3万人全部集中到2个集中居住点，对耕
12、作不便的农民按照耕地远近实行不等的一次性补贴。把离XX县区较远的原农村宅基地复垦成高标准农田，再把这些指标拿到城市来用，近XX县区的原农村宅基地加以平整，随时满足城市扩张需要。 三、三市建设社会主义新农村主要成效农村面貌变化较大。截至目前，xx市共启动2628个村庄整治试点，已经完成了264个圩镇总体规划和2986个村庄建设规划，“空心房改造面积达32023.93万平方米；撤除废弃牛栏、猪圈、茅厕1.2万处，完成了6718个村庄改水，改厕6万座，完成通村公路1500多公里。xx市启动13个小康示范村，累计完成道路建设12023.16公里，桥梁19座；河道治理130条，完成土方量112.5万立方
13、米，配套设施88座；村庄河道绿化50.1公里，道路绿化50.23公里；修建垃圾箱474个，配备保洁人员名，改厕4275座。人居环境明显改善。青山、碧水、整齐而有特色的村居、通村达户的水泥路、柏油路让人耳目一新。“旧貌换新颜墙白院宽空气清新、环境大变样整洁卫生身体健康，这是我们在赣州考察时看到一户农家新房的门联。xx县新城镇埠背村，是赣南新农村建设的一个典型，他们在村后的一处荒坡上规划了50亩新村，可容纳建房户20232户，一期建设20亩，已安置40户建房，并完成420米的主干道路和300米的水沟硬化。xx市xx县永安镇白果村，白墙、青瓦、池塘，万亩良田深处，特色的川西民居错落有致。农村资源集约
14、利用。xx市把那些破旧不堪、杂乱无章的村庄通过科学规划、合理布局，使人口向小城镇和中心村集中、住宅向社区集中，通过人口积聚，一方面促使局部农民从第一产业脱离出来，进入农村二三产业，农业的规模化经营和农村产业结构升级初显端倪，推动农村人力资源的集约利用，降低农业生产人力本钱。另一方面通过把原有的农村宅基地复垦成良田，增加单位人口的耕地面积，推进农村土地资源的集约化利用。 四、建设社会主义新农村的几点启示启示一，要突出规划先导。建设社会主义新农村，规划要先行。村镇规划要在统筹城乡开展的战略高度，按照“特色鲜明、内涵全面、设施配套、环境优美的要求，实行城乡统一规划，因地制宜，适度超前。高度重视城市化
15、进程、开展布局、农村自然和文化开展脉络需要，做到人与自然和谐。同时，按高中低档为农民免费设计各种符合本地风俗习惯、地方特色的户型，使新住宅与自然景观相得益彰，防止一代人建几次房子的现象，从根本上解决村庄建设杂乱无章问题，彻底改变“有新房，没有新村的状况。启示二，要尊重农民意愿。农村建设，农民是主体。农民的意愿决定新农村建设的正确走向和持续开展，各级要紧紧围绕尊重农民意愿这个前提，按照“政府引导，农民主体；政府出钱提供农村村镇规划、农村根底设施、农村社会事业等公共产品，农民自主申报建设房屋的模式建设新农村，这既能顺应形势的需要，又能顺乎民心，符合民意，可以充分调动农民的积极性和创造力。在建设过程
16、中，要充分尊重农民意愿，广泛征求并听取农民的意见建议，严禁借建设新农村之名，搞形象工程、政绩工程，增加农民负担。启示三，要找准切入点。我市建设社会主义新农村要把农村建设用地复垦整理作为切入点。按照现行新增耕地每亩补助23万元的标准，全市20万亩农村建设用地复垦整理潜力就可为新农村建设注入4060亿建设资金。同时又能推进农村土地集约利用，降低农村公共产品供给本钱，改变村庄布局杂乱无章和农村落后面貌。最近，我省被国家列入首批城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，这意味着我市今后可以通过整理复垦农村宅基地的方法，把农村建设用地指标拿到城市来用，从而有效缓解城市开展对土地大量需求和供给缺乏的矛盾。启示四，要开展产业支撑。开展产业是建设社会主义新农村的强力支撑。只有产业开展了，农民富裕了，新农村建设才能得以持续地进行下去，才能从根本上打破城乡二元结构，改变农村落后的面貌。按照各地资源禀赋，根据产业根底、区位特点和市场需求，科学制定产业开展规划，推进农业结构调整，加强农业根底设施建
